idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyette kar oranının ne kadar olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediğinden, aşırı düşük tekliflerin belirlenebilmesi için ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyet

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

Davacı Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. Ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından anılan kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 15.07.2011 tarih ve E:2011/1698 sayılı kararında;

“…Dava dosyasının incelenmesinden, Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü tarafından, 08.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 2011 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak; ihaleyi yapan idare tarafından yaklaşık maliyet tespiti amacıyla üç firma ve Ankara Ticaret Odası’ndan fiyat alındığı ve anılan yerlerden gelen fiyatların birim fiyatların ortalamasına göre oluşturulan toplam maliyetin 6.455.614,04 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu birim fiyat ortalamalarının düşürülmesi suretiyle yaklaşık maliyetin 5.996.845,00 TL olarak tespit edildiği, ihale komisyonu tarafından düzenlenen 07.01.2011 tarihli tutanakla aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin sınır fiyatın tespit edildiği, anılan tutanakta; “…firmalardan ve Ankara Ticaret Odasından alınan fiyatların aritmetik ortalamasına göre yaklaşık maliyet 6.455.614,04 TL’dir. Yaklaşık maliyetin ortalaması 6.455.614,04 TL olmasına rağmen yaklaşık maliyet komisyonunca bu rakam düşürülerek 5.996.845,00 TL olarak belirlenmiştir. İhaleye katılan 5 firmanın vermiş olduğu tekliflerin ortalaması 5.460.996,00 TL çıkmaktadır. Bu nedenle, söz konusu ortalama fiyatın ve yaklaşık maliyetin % 10 aşağısında olan tekliflerden aşırı düşük teklif sorgulaması istenmesine…” ifadelerine yer verildiği, ihale komisyonunun yukarıda belirtilen aşırı düşük teklif sınırı tespiti neticesinde, Bekard Gıda Taş. İnş.Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (5.157.995,00) ve Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin (5.314.637,50) teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek 10.01.2011 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin 20.01.2011 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, ancak Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, ihaleyi yapan idarenin 21.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.01.2011 tarih ve 5429 sayı ile davalı idare kayıtlarına alınan 26.01.2011 tarihli dilekçe ile; teklif fiyatları aşırı düşük olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, mevzuat uyarınca diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların aşın düşük teklif sorgulamasına tabi tutulabileceği, teklif fiyatlarının kar hariç yaklaşık maliyetin altında olmadığı gibi, daha önce ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatına yakın olduğu, teklif fiyatlarının aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilerek itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, davalı idarenin 21.2.2011 tarih ve 2011/UH.1-772 sayılı kararı ile; inceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 5.996.845,00 TL olarak açıklandığı, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyette kar oranının ne kadar olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediğinden, aşırı düşük tekliflerin belirlenebilmesi için ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyet olan 5.996.845,00 TL’nin içinde % 20 yüklenici karı olduğu varsayılarak yaklaşık maliyet sınır değerinin hesaplanması gerektiği, buna göre inceleme konusu ihalenin kar hariç yaklaşık maliyetinin 4.997.370,83 TL olduğu, dolayısıyla teklif fiyatı 5.157.995,00 TL olan başvuru sahibi Bekard Gıda Taş. İnş.Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve teklif fiyatı 5.314.637,50 TL olan Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, her iki isteklinin de teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında olmadığından aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle anılan isteklilerin teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bekard Gıda Taş. inş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği, bu kararın iptali istemiyle işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bakılan uyuşmazlıkta, Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü tarafından 08.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 2011 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak 25.01.2011 günlü ihale komisyon kararında, ihalenin yaklaşık maliyetinin 5.996.845,00 TL olarak belirlendiği, karsız yaklaşık maliyetin ise 5.379.678,37.-TL olarak belirlendiği (burada kar marjı %11.4 olduğu kabul edilmiş), ihaleye beş istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunun yukarıda belirtilen aşırı düşük teklif sınırı tespiti ( 5.379.678,37 TL )neticesinde, Bekard Gıda/Taş. İnş.Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (5.157.995,00) ve Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin (5.314.637,50) teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin 20.01.2011 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, ancak Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında, inceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 5.996.845,00 TL olarak açıklandığı, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyette kar oranının ne kadar olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, aşırı düşük tekliflerin belirlenebilmesi için ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyet olan 5.996.845,00 TL’nin içinde % 20 yüklenici karı olduğu varsayılarak yaklaşık maliyet sınır değerinin hesaplanması gerektiği belirtilmektedir. Oysa davalı idarece iş bu ihalede yaklaşık maliyetin nasıl hesaplandığını ve yaklaşık maliyet hesaplanırken yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kar marjının ne kadar olduğu araştırıldıktan sonra itirazen şikayet başvurusunda bulunan isteklinin teklif bedelinin yeniden belirlenecek karsız yaklaşık maliyetin altında olup olmadığına göre bir karar verilmesi gerekmektedir.

Bu durumda, Saray Engelsiz Yasam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nce 8.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 2011 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusu üzerine davalı idarece bu ihalede kar oranı tam olarak ortaya konulmadan varsayıma dayalı olarak yaklaşık maliyet sınır değerinin hesaplanmak suretiyle alınan Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.…”gerekçesi ile “yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Ankara 17. İdare Mahkemesinin 15.07.2011 tarih ve E:2011/1698 sayılı kararının uygulanması için;

1) Kamu İhale Kurulu’nun 21.02.2011 tarih ve 2011/UH.I-772 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, yeniden esasın incelenmesine geçilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.