ihale teklifi kapsamında sunulan belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranması gereken belgeler incelendiğinde söz konusu belgelerde Aslı idarece görülmüştür şerhinin yer aldığı suretinin aynıdır yada ibraz edilenin aynıdır şerhlerini taşıyan belgelerin sunulmadığı hk
teklifi kapsamında sunulan belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranması gereken belgeler incelendiğinde söz konusu belgelerde Aslı idarece görülmüştür şerhinin yer aldığı suretinin aynıdır yada ibraz edilenin aynıdır şerhlerini taşıyan belgelerin sunulmadığı hk
| Toplantı No | : 2019/056 |
| Gündem No | : 20 |
| Karar Tarihi | : 26.12.2019 |
| Karar No | : 2019/UH.II-1705 |
|
BAŞVURU SAHİBİ: Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2019/433202 İhale Kayıt Numaralı “Deniz Vasıtalarının Gemiadamı ile Donatılması, Palamar Hizmetleri ve Yardımcı Hizmetlere İlişkin İşçilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından 15.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Deniz Vasıtalarının Gemiadamı ile Donatılması, Palamar Hizmetleri ve Yardımcı Hizmetlere İlişkin İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 21.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2019 tarih ve 52965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
Araç kiralama giderini tevsiken maliyete dayalı olarak düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, araç çalıştırılması işinin niteliği gereği bir hizmet alımı olduğu ve ilgili gidere ilişkin satışlar üzerinden düzenlenen fiyat teklifi sunularak açıklama yapılması ve üzerine ilgili ibarenin yazılması gerektiği, satışlar üzerinden düzenlenen fiyat teklif yerine maliyetler üzerinden fiyat teklifi sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, araçların temini için üçüncü şahıslardan alınan fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun imza ve kaşesi ile TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortaları, genişletilmiş full kasko sigortaları ve koltuk ferdi kaza sigorta bedelleri için fiyat teklifleri sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sigorta ve kasko fiyat tekliflerininin sadece acenta imzalı olduğu, genel müdürlük ve bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, sunulan sigorta fiyat tekliflerinin kabul edilmesinin ihale mevzuatına uygun olmadığı, ayrıca sigorta maliyetlerinin sözleşme süresini kapsaması gerektiği, daha kısa süreler üzerinden oranlama yapılmak suretiyle maliyetlere yansıtılmasının uygun olmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kiralama fiyat teklifinde kiralanacağını belirlediği araçlar üzerinden gerçekleştireceği ve sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sigorta fiyat tekliflerinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta teklifine konu olan araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olmasının hukuka aykırılık oluşturduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi (MTV) için yaptığı maliyetlerin eksik ve yanlış hesaplandığı, ihalede istenen çift kabin araçların MTV maliyetlerinin kamyonet olarak hesaplandığı, söz konusu çift kabinli araçların maliyetlerinin panelvan araç olarak hesaplanması gerektiği, anılan isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerde ortakların tamamına ait ve tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilere ait ad, soyad / ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası / vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren belgelerin bulunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihale dosyası kapsamında sunulan belgelerin taşıması gereken niteliklere yer verildiği, asıl olmayan belgelerin aslına uygunluğuna ilişkin şerh taşıması gereğinin açıkça ortaya konulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin “aslının aynıdır” şerhinden farklı “suretinin aynıdır” ya da “ibraz edilenin aynıdır” şeklinde şerhler taşıyan belgeler sunulduğu, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından asıl olmayan belgelerin, İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemesine aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır. c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Deniz Vasıtalarının Gemiadamı ile Donatılması, Palamar Hizmetleri ve Yardımcı Hizmetlere İlişkin İşçilik b) Miktarı ve türü: 311 Gemiadamı ile yapılacak deniz vasıtalarınca terminallere ve liman yetki sahasında bulunan iskele ve şamandıra sistemlerine gelen gemilere yanaştırma, uzaklaştırma, manevra, cer, palamar, refakat, kurtarma hizmetleri vb. liman hizmetleridir • Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğünde, 187 Gemiadamı, • LNG İşletme Müdürlüğünde 124 Gemiadamı, olmak üzere, toplam 311 Gemiadamı ile, terminallere ve liman yetki sahasında bulunan iskele ve şamandıra sistemlerine gelen gemilere; İdarenin donatanı olduğu deniz vasıtalarıyla (römorkörler, kılavuz botları, palamar botları, atık alım botları, servis botları) yapılan, detayları teknik şartnamede belirtilen, yanaştırma, kaldırma, cer, refakat hizmetleri ile kurtarma, çevre kirliliği ile mücadele hizmetleri, palamar hizmetleri, diğer liman hizmetleri ve yardımcı hizmetlere ilişkin hizmet alımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Ceyhan/ADANA, LNG İşletme Müdürlüğü Marmara Ereğlisi/TEKİRDAĞ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ihale karar pulu, sözleşme damga vergisi ve ilgili mevzuat gereğince Yüklenici’nin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir. Yüklenici, işin ifası sırasında karşılaşılacak ve yüklenici personeli kusurundan kaynaklanan Üçüncü Şahıslar Mali Mesuliyet Risklerine karşı (Mevcut Tekne Sigortası Poliçesi kapsamı dışında olan hususlara karşı) üçüncü Şahıslar Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır. Bu sigortanın masrafı Yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici’nin yükümlü olduğu İş ve İş yerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin hususlar Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 nci maddesinde detaylı bir şekilde belirtilmiştir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 25.3.1.1. Personel Sayıları ve İşçilik Ücretleri 1. Grup Gemiadamları • 2 adet Güverte Enspektörü brüt asgari ücretin %280 fazlası, 2. Grup Gemiadamları • 1 adet Teknik Hizmet Sorumlusu brüt asgari ücretin %185 fazlası, 3. Grup Gemiadamları • 4 adet Makine Enspektörü brüt asgari ücretin %160 fazlası, 4. Grup Gemiadamları • 13 adet Kaptan(Römorkör) brüt asgari ücretin %150 fazlası, • 13 adet Baş Makinist brüt asgari ücretin %150 fazlası, 5. Grup Gemiadamları • 4 adet Kaynakçı brüt asgari ücretin %135 fazlası, • 1 adet Elektrikçi (LNG) brüt asgari ücretin %135 fazlası, • 1 adet Elektronikçi (LNG) brüt asgari ücretin %135 fazlası, 6. Grup Gemiadamları • 1 adet Tornacı brüt asgari ücretin %125 fazlası, • 1 adet Marangoz brüt asgari ücretin %125 fazlası, • 3 adet Yardımcı Büro Personeli brüt asgari ücretin %125 fazlası, 7. Grup Gemiadamları • 4 adet II. Kaptan brüt asgari ücretin %105 fazlası, 8. Grup Gemiadamları • 15 adet Kaptan(Römorkör) (TUGS) brüt asgari ücretin %90 fazlası, • 15 adet Baş Makinist (TUGS) brüt asgari ücretin %90 fazlası, 9. Grup Gemiadamları • 2 adet Gözcü/Deniz Telsiz Operatörü brüt asgari ücretin %60 fazlası, • 1 adet Elektrikçi (CPB) brüt asgari ücretin %60 fazlası, • 1 adet Elektronikçi (CPB) brüt asgari ücretin %60 fazlası, 10. Grup Gemiadamları • 8 adet Kaptan(Kılavuz Botu) brüt asgari ücretin %55 fazlası, • 2 adet Kaptan(Bot – Vardiya Sorumlusu) brüt asgari ücretin %55 fazlası, • 20 adet Kaptan(Servis, Palamar ve Atık Botu) brüt asgari ücretin %55 fazlası, • 14 adet Usta Gemici brüt asgari ücretin %55 fazlası, • 16 adet Yağcı (Römorkör) brüt asgari ücretin %55 fazlası, • 2 adet Yağcı (Bot) brüt asgari ücretin %55 fazlası, • 2 adet Vinç ve Forklift Operatörü brüt asgari ücretin %55 fazlası, 11. Grup Gemiadamları • 9 adet Gemi Aşçısı brüt asgari ücretin %45 fazlası, • 46 adet Gemici brüt asgari ücretin %45 fazlası, • 2 adet Palamarcı (Vardiya Sorumlusu) brüt asgari ücretin %45 fazlası, • 61 adet Palamarcı brüt asgari ücretin %45 fazlası, 12. Grup Gemiadamları • 2 adet Kaptan (Servis, Palamar ve Atık Botu) (TUGS) brüt asgari ücretin %20 fazlası, • 14 adet Usta Gemici (TUGS) brüt asgari ücretin %20 fazlası, • 14 adet Yağcı (Römorkör) (TUGS) brüt asgari ücretin %20 fazlası, 13. Grup Gemiadamları • 17 adet Gemici (TUGS) brüt asgari ücretin %15 fazlası, şeklinde ücret alacaktır. Toplam sayılar dahilinde; Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğündeki işyerinde 6, LNG İşletme Müdürlüğündeki işyerinde 4 olmak üzere 11. grup gemiadamlarında toplam 10 engelli işçi çalıştırılacaktır. Türk Uluslararası Gemiz Siciline (TUGS) kayıtlı deniz vasıtalarında çalışacak olan gemiadamlarının işçilik ücreti hesaplanmasında, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmıştır. Bahse konu gemiadamlarının brüt ücreti, SGK primi (İşveren ve işçi payı), İşsizlik Sigortası (İşveren ve işçi payı) ve damga vergisinden (%0,759) oluşmaktadır, ayrıca gelir vergisinden (gelir vergisi tutarı işçiye ödenecektir) muaftır. Dolayısıyla asgari geçim indirimi uygulanmaz. 25.3.1.2. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İle Fazla Çalışma Sürelerine İlişkin Bilgiler Fazla Çalışma ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma
CPB: Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü’nü ifade etmektedir. LNG: LNG İşletme Müdürlüğü’nü ifade etmektedir. Gemiadamları, Deniz İş Kanununa göre çalışacakları için Fazla Çalışma Ücreti hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmamış olup, fazla çalışma ücreti maliyeti [(aylık brüt ücret/30/8)*1,25] formülü ile hesaplanacaktır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İle Fazla Çalışma Sürelerine İlişkin Bilgiler Teknik Şartname EK-2’de detaylı bir şekilde belirtilmiştir. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 25.3.2.1. Yemek giderleri: Personelin iaşesi İDARE tarafından karşılanacak olup, sözleşmenin uygulanması sırasında Yükleniciden çalışanlara ait yemek giderinin karşılanması istenmeyecektir. Fiili çalışma günlerinde iaşe verilmemesi durumunda, Gemiadamları İaşe Bedeli Tespit Kurulu Kararları ile belirlenen günlük nakdi iaşe bedeli kadar iaşe yardımı yapılır. Bu yardım İdare tarafından karşılanacaktır. 25.3.2.2. Yol giderleri: Personelin işyerine ulaşımı ve işyerinde ikametlerine ulaşımı İDARE tarafından belirlenen servis güzergâhından yararlanmak veya merkezi bir yere bırakılmak suretiyle İDARE tarafından ayni olarak karşılanacak olup sözleşmenin uygulanması sırasında Yükleniciden çalışanlara ait yol giderinin karşılanması istenmeyecektir. 25.3.3. Malzeme giderleri: Yüklenici, palamar hizmeti verecek personelin iskelelere ulaşımını sağlamak üzere her iki terminalde 1?er adet minibüs ve Yüklenici tarafından, gemilerde yapılacak bakımlarda, malzeme, parça taşınması vb. konularda kullanılmak üzere her iki terminalde 1?er adet kasalı Pick-Up kamyoneti sürekli olarak bulunduracaktır. Bu kapsamda, Yüklenici; – 1 adet 9+1, Dizel Minibüs, – 1 adet 8+1, Dizel Minibüs, – 2 adet 4+1, Dizel, Pick-Up çift kabin, olmak üzere teknik şartname Ek 3?de belirtilen özellikte toplam 4 adet araç sağlayacaktır. Yüklenici, araç özellikleri, ne kadar yol katedecekleri ve diğer şartları teknik şartname Ek 3?de belirtilen, kendi öz malı veya kiralama yoluyla temin edeceği, araçlarının amortisman, kiralama, sigorta, muayene, periyodik bakım onarım, lastik ve benzeri tüm araç giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir. Söz konusu Araçların akaryakıt gideri İdare tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (Yüzde İki) olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar. 33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Bulundurulması Gereken Araçların Asgari Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “Petrol İşletme Bölge Müdürlüğü 1 Adet Minibüs Teknik Özellikleri • Model yılı ve Km: En az 2015 model ve en fazla 60.000 Km • Taşıma Kapasitesi: 9+1 • Yakıtı: Dizel • Klima, ABS fren sistemi, sürücü ve ön yolcu hava yastıkları bulunacaktır. 1 Adet Çift Kabin Pikap (Kamyonet) Teknik Özellikleri • Model yılı ve Km: En az 2015 model ve en fazla 60.000 Km • Taşıma Kapasitesi: 4+1 • Yakıtı: Dizel • Klima, ABS fren sistemi, sürücü ve ön yolcu hava yastıkları bulunacaktır. LNG İşletme Müdürlüğü 1 Adet Minibüs Teknik Özellikleri • Model yılı ve Km: En az 2015 model ve en fazla 60.000 Km • Taşıma Kapasitesi: 8+1 • Yakıtı: Dizel • Klima, ABS fren sistemi, sürücü ve ön yolcu hava yastıkları bulunacaktır. 1 Adet Çift Kabin Pikap (Kamyonet) Teknik Özellikleri • Model yılı ve Km: En az 2015 model ve en fazla 60.000 Km • Taşıma Kapasitesi: 4+1 • Yakıtı: Dizel • Klima, ABS fren sistemi, sürücü ve ön yolcu hava yastıkları bulunacaktır. Diğer Hususlar • Araçların her türlü sigortası ve kaskosu tarafınıza ait olacaktır. • Kasko, Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketler Birliğinin belirlediği Kasko değeri üzerinden Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki tüm teminatları kapsayacak şekilde ve kasko poliçesindeki “İhtiyari Mali Mesuliyet Teminat Limitleri”nin bedeni ve maddi 100.000,00 TL’den az olmamak şartı ile manevi tazminat taleplerini karşılayacak şekilde olacaktır. • Araçların; bakım/onarım giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, zorunlu trafik sigortası, tam kasko ve koltuk sigortaları, araç muayene giderleri, lastik ve yedek parça ile hizmetin ifası süresince Karayolları Trafik Kanunundan, vergi ve sair mevzuattan kaynaklanan diğer yükümlülükler tarafınızca karşılanacaktır. Otopark, köprü ve otoyol ücretleri de tarafınızca karşılanacaktır. • Araçların yıllık ortalama 30.000 km (+%15 toleranslı) yol yapacağı öngörülmektedir. • Karayolları Trafik Kanununda ve meri mevzuatta öngörülen hususlara uymak üzere ilk yardım kiti, yangın söndürücü, takoz, çekme halatı ve kış şartlarında zincir ile avadanlıkları araç ile birlikte verilecektir. • Her bir aracın kışlık (4 adet vakumlu) ve yazlık (4 adet) lastik ihtiyacı, tarafınızca karşılanacak olup lastikler en fazla 40.000 km’ye kadar kullanılacaktır. Lastik diş kalınlığının 1,6 mm’ye düşmesi halinde lastik, yaptığı kilometreye bakılmaksızın aynı mahiyetteki ile değiştirilecektir. (Araç üzerine ilk defa takılı/takılacak olan kışlık ve yazlık lastikler hiç kullanılmamış, 2018 ve daha sonrası yıllarda üretilmiş olacaktır.) • Araçların her türlü periyodik bakımı tarafınıza aittir. Araçlarından herhangi birinin rutin bakımları, periyodik muayeneleri için serviste geçirecekleri süreler hariç, arıza, tamir, trafik kazası vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda yerine en fazla 3 gün içinde ikame araç tahsis edilecektir. • Araçlar soforsüzdür.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı kısmında “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye 17.10.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarında “Kuruluşumuzca 15.10.2019 tarihinde gerçekleştirilen 2019/433202 İhale Kayıt Numaralı “Deniz Vasıtalarının Gemiadamı ile Donatılması, Palamar Hizmetleri ve Yardımcı Hizmetlere İlişkin İşçilik Hizmet Alımı” ihalesi ile ilgili olarak, yapılan değerlendirme sonucunda sunmuş olduğunuz teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir. İdari Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33. maddesinin 2. bendinde; “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen Hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde yer alan hükümlerine göre; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan ve açıklamalara esas olacak;
kalemlerinin teklif bileşenleri için; · Verilen Hizmetin ekonomikliği, · Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, · Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, hususlarında, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun bir şekilde, belgelendirilmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamanın en geç 25.10.2019 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
11.11.2019 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında, ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması için “Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin vermiş oldukları cevaplar ve belgelerle ilgili olarak, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29. ve 30. Kalemlerinde belirtilen 2 adet Minibüs ve 2 adet Çift Kabin Pikap (kamyonet) Hizmet bedelleri için; – Kiralama giderlerinin, – Motorlu Taşıtlar vergisinin, – Araç muayenesi ve Egzoz Emisyon Ölçüm giderlerinin, – Zorunlu Trafik Sigortaları, Kasko Sigortaları ve Koltuk Ferdi Kaza Sigortaları giderlerinin, – Araçların Avadanlıklarına ilişkin giderlerin, – Tamir ve Bakım giderlerinin, – Araçların Lastik giderlerinin, önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği; Araç maliyetlerinin tevsiki amacıyla; Belirtilen teklif bileşenleri için fiyat teklifi alınan Firma tarafından düzenlenen; Araç Kiralama bedeli, Zorunlu Trafik, Full Kasko, ve Koltuk Ferdi Kaza Sigorta bedelleri, MTV bedeli, Araç Fenni ve Egzoz Muayene bedelleri dahil fiyat tekliflerinin sunulduğu, Söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülleri, TÜVTÜRK’ten alınmış 2019 yılı araç muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçüm fiyat listesi internet çıktısı, fiyat teklifini hazırlayan firma adına düzenlenmiş Zorunlu Mali Sorumluluk (trafik) Sigortası, Genişletilmiş Full Kasko Sigortası ve Koltuk Ferdi Kaza Sigortası için tekliflerinin sunulduğu, Teklif alınan Firma tarafından yine, Araç Avadanlıkları ile ilgili fiyat tekliflerinin, Araçların Lastikleri ile ilgili fiyat tekliflerinin ve Araçların Tamir ve Bakımları ile ilgili fiyat tekliflerinin sunulduğu, Söz konusu fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubu kaşesi ve imzası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesinin 79.2.2.1. maddesinde yer alan ve bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunduğu görülmüştür. Ayrıca, teklif bileşenleri ile ilgili olarak teklif alınan Firmanın faaliyet konuları ilgili Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinden araştırılmış ve bahse konu Firmanın tekliflere konu alanlarda faaliyet gösterdiği görülmüştür. Bununla birlikte, yine araç maliyetlerinin hesaplanmasında, teklif bileşenlerinden Fenni Muayene Bedeli, Egzoz Emisyon Ölçüm Bedeli ve Motorlu Taşıtlar Vergisi Bedelleri için alınan tarifeler 2019 yılı için olduğundan, bu bedellerin 2020 yılı için, TÜİK’in internet sayfasından alman 2018 yılının 12. ayına ait Yİ-ÜFE (yıllık) 33,64 oranında artırılarak hesaba katıldığı tespit edilmiştir.” şeklinde değerlendirme yapılarak aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale komisyonu başkanlığına aşağıdaki belgelerin sunulduğu belirtilmiştir.
Teklif edilen birim fiyatlar icmali incelendiğinde, söz konusu belgeye anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatların aynen yansıtıldığı, “Fiyat teklifimizi oluşturan ayrıntılı maliyet analizi” tablosunda, işçilik maliyeti, resmi tatil dini bayram günleri, fazla çalışma mesai ve sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetleri toplamına 31.437.459,20 TL fiyat verildiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülünün çıktılarının ve fazla mesai hesaplama analiz tablosunun eklendiği, söz konusu tutarın, bahse konu ihalede sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 31.430.581,62 TL’yi karşıladığı, minibüs hizmet bedeli (2 adet x 12 ay) için toplam maliyet tutarı olarak 19.162,00 TL, çift kabin pikap (kamyonet) hizmet bedeli (2 adet x 12 ay) için toplam maliyet tutarı olarak 14.921,91 TL fiyat verildiği, firma kârı, genel giderler ve öngörülemeyen diğer gider kalemleri için 27.414,89 TL fiyat verildiği, ihaleye sunulan teklif bedelinin sağlandığı görülmüştür.
Bahse konu ihalede idare tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin “Minibüs Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)” ve “Çift Kabin Pikap (Kamyonet) Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)” olduğu görülmektedir.
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 2 adet minibüs ve 2 adet çift kabin pikap (kamyonet) hizmet bedelleri için araç kiralama bedeli, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası ve koltuk ferdi kaza sigorta maliyetleri ile MTV bedeli, araç fenni ve egzoz muayene bedelleri dahil ve her bir gider kaleminin ayrı ayrı gösterildiği TUES Hizmet Yönetim San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ekinde, TUES Hizmet Yönetim San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, kasko sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortası için Mercury Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ihale konusu işin süresini kapsadığı, Mercury Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.den alınan fiyat teklifinin üzerinde Mercury Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş. ve Ak Sigorta A.Ş.nin imzalarının ve kaşelerinin yer aldığı, Mercury Sigorta adına imza atan kişinin münferiden yetkili olduğuna dair imza sirkülerinin sunulduğu, fiyat teklifine konu olan araçların sigorta giderlerine ilişkin tevsikinin yerinde olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin yapılan düzenleme çerçevesinde, Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülleri internet çıktıları ile TÜVTÜRK’ten alınmış 2019 yılı araç muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçüm fiyat listesi internet çıktılarının sunulduğu, sunulan belgelerin ve tutarların Gelir İdaresi Başkanlığı ile TÜVTÜRK internet sitelerinden yapılan teyitlerde uygun olduklarının anlaşıldığı, fiyat teklifi alınan TUES Hizmet Yönetim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yine, araç avadanlıkları (ilk yardım çantası, yangın söndürücü, üçgen reflektör, zincir ve çekme halatı, stepne, kriko, bijon anahtarı, seyyar lamba, iç lamba, takoz) araçların lastikleri (yazlık ve kışlık) ve araçların tamir ve bakımları ile ilgili fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubu imzası ve kaşesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. maddesinde yer alan ve bulunması zorunlu olan uygun ibarelerin bulunduğu, fiyat tekliflerindeki maliyetler/satışlar üzerinden yapılan açıklamaların uygun olduğu, söz konusu ibarelerde fiyat teklifindeki fiyatları tevsik eden maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının yer aldığı, maliyet ve satış tutarı tespit tutanakları idarece istenilmediğinden anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulmasının da zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, teklif bileşenleri ile ilgili olarak teklif alınan firmanın faaliyet konuları ile ilgili Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nden yapılan araştırmada, 13.04.2016 tarihli ve 9053 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlıklı bölümünden bahse konu firmanın tekliflere konu alanlarda faaliyet gösterdiği görülmektedir.
Araç maliyetlerinin hesaplanmasında, teklif bileşenlerinden araç fenni muayene bedeli, egzoz emisyon ölçüm bedeli ve motorlu taşıtlar vergisi bedelleri için alınan tarifeler 2019 yılı için olduğundan söz konusu bedellerin 2020 yılı için, TÜİK’in internet sayfasından alınan ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) artırılarak hesaba katıldığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, bahse konu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: … b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri; 1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, … e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi …. ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, sunulan 19.01.2015 tarihli ve 8739 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu şirketin son durumdaki ortaklık yapısını (Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. %100 hissedar) ve yönetimindeki kişileri (Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. şirket müdürü ve temsilcisi Ömer Yavuz) gösterdiği, bahse konu tüzel kişi ortağın ve tüzel kişi şirket müdürünün (Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.) ticaret unvanına ve vergi kimlik numarasına; tüzel kişi şirket müdürünün temsilcisi Ömer Yavuz’un T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur. (2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. … (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. 7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. 7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. 7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. 7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranması gereken belgeler incelendiğinde, söz konusu belgelerde “Aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı; “suretinin aynıdır” ya da “ibraz edilenin aynıdır” şerhlerini taşıyan belgelerin sunulmadığı, bu haliyle sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu görülmüş olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||