| BAŞVURU SAHİBİ:
BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/438164 İhale Kayıt Numaralı “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Kömür Torbalama Tesislerinin Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından 24.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Kömür Torbalama Tesislerinin Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2018 tarih ve 56021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sundukları iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale dosyası kapsamında “Katı Atık Toplama ve Nakli” (27 adet kamyon, 5 adet yol süpürme aracı, 1 adet mini kepçe 1 adet lastikli kepçe) ve “Araç ve İş Makinesi Kullanımı Hizmeti Alımı” (34 adet şoför, 29 adet operatör, 2 adet engelli işçi) işlerine ilişkin iki adet iş bitirme belgesi sundukları, söz konusu iş bitirme belgelerine konu işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan ve benzer iş olarak kabul edilen “c)Kazı-yükleme ve nakliye esaslı tüm hizmet işleri” düzenlemesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan S.S. Tavşanlı Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinin kabul tarihinin 28.02.2014 olarak belirtildiği, ancak kabul tarihinin bu tarih olamayacağı, 01.06.2013 tarihinde sözleşme süresinin sona erdiği ve kabul işleminin yapılamaması halinde ise 10 günlük yazılı ihtar verileceği ve idarece tahakkuka bağlanma süresinin ise 15 gün olduğu da dikkate alındığı takdirde söz konusu iş bitirme belgesinin kabul tarihinin ancak 26.06.2013 olabileceği, aksi halde sözleşmenin yazılı ihtar süresinin bitimi ile birlikte işin süresi içerisinde bitirilmediği anlamı ortaya çıkmakla birlikte sözleşmenin feshedilmesinin gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi ile ilgili olarak sözleşme, hakediş raporları, kabul tutanağı ve kesilen faturaların belgeyi düzenleyen idareden istenildiği takdirde işin kabulünün gerçekte 01.06.2013 tarihi itibariyle yapıldığının anlaşılacağı, bu durumda bahse konu iş bitirme belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren bir belge olmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan ticaret sicili gazetesinde, tüzel kişiliğin ortakları, sermayesi, amaç ve iştigal konusu, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin yer almadığı, Kooperatifler Kanunu’nun 54’üncü maddesi gereği kooperatiflerin iki adet imza ile temsil edilebileceği, temsile yetkili olan kişilerin temsil yetki sürelerinin sona erdiği, yetki süresinin güncellendiğine yönelik ise herhangi bir bilginin yer almadığı ve kooperatiflerin Türk Ticaret Kanunu gereği tüzel kişilik yapısına haiz olduğu, tüzel kişilik yetki, süre, yetki şekli gibi değişiklilerin ticaret sicili gazetesinde yayımlatma zorunluluğunun bulunduğu, söz konusu değişikliklerin yine EKAP üzerinden de güncellenmesi ve belgelerin Kamu İhale Kurumu’na bildirilmesi gerektiği, anılan isteklinin sunmuş olduğu ticaret sicil gazetesi örnekleri ve imza sirkülerinde son durumu gösterir bilgilerin yer almadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranların, standart formun açıklama kısmında yer alan “Bilanço Oranlarında Yuvarlama Yapılmayacaktır.” açıklamasına aykırı olarak düzenlendiği, ayrıca sunulan ayrıntılı gelir tablosu ve ayrıntılı bilançonun da İdari Şartname’de istenilen oranları karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz…”hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Kömür Torbalama Tesislerinin Çalıştırılması işi
b) Miktarı ve türü:
730 takvim gününde detayları teknik şartnamede belirtilen şekliyle 1.200.000 ton kömürün torbalanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan,
a)Kömür torbalama tesisi çalıştırma,
b)Kömür yıkama tesisi çalıştırma,
c)Kazı-yükleme ve nakliye esaslı tüm hizmet işleri
işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin yapılacağı yerler: Kütahya ili Tavşanlı ilçesi Tunçbilek Beldesinde Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğüne ait Tunçbilek mevkiinde bulunan GLİ Torbalama Tesisleri, Hurdalık Stok Sahası ve 1/B Torba Kömür Stok Sahasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Torbalama Tesislerinde:
2.1. 1.200.000 ton kömürün torbalanması,
2.2. Torbalanmış 700.000 ton kömürün bantla kamyonlara yüklenmesi,
2.3. Torbalanmış 500.000 ton kömürün bantla ve/veya kamyonlarla taşınarak vagonlara yüklenmesi.
2.4. 900.000 ton (+10-18 mm ve +18 mm boyutlu) kömürün, Ömerler Lavvar Silosundan ve/veya Beke Stok sahasından alınarak Tunçbilek ve/veya 1/B Torbalama Tesisleri ile Hurdalık Stok ve/veva Orhaneli Stok sahalarına taşınması,
2.5. 360.000 ton (+10-18 mm ve +18 mm boyutlu) kömürün, Tunçbilek Lavvar Silosundan, Hurdalık Stok ve/veya Orhaneli Stok Sahasından alınarak Tunçbilek ve/veya 1/B Torbalama Tesislerine taşınması, ayrıca Tunçbilek ve 1/B Torbalama Tesislerinde kırma ve eleme sonucu açığa çıkacak olan toz kömürün bantla Sac Siloya atılamadığı durumlarda toz ve atık kömürün Yüklenici tarafından yüklenerek stok sahalarına, Sac Siloya veya Tunçbilek Lavvar Tumbasına taşınması,
2.6. 200.000 ton torbalanmış kömürün İşletme tarafından gösterilecek stok sahasına (1/B Torba Kömür Stok Sahası, Hurdalık Stok Sahası ve Direk Harmanı Stok Sahası) istiflenerek stok yapılması,
2.7. Stoktan 200.000 ton torbalanmış kömürün kamyonlara ve/veya vagonlara yüklenmesi.
2.8. 1/B kırma-eleme tesislerinin çalıştırılarak, kırılacak 60.000 ton +10-18 mm kömür ve mikst ürününün kamyonlara yüklenmesi,
2.9. GLİ Torbalama Tesislerinin çalıştırılarak her türlü tamir bakım ve temizliğinin Yüklenici tarafından yapılması işidir.
Verilen tonajlar bağlayıcı olmayıp İdarenin talebine bağlı olarak miktarlarda değişiklik yapılabilir.
2.10. İşin süresi 730(yediyüzotuz) takvim günüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır.
24.10.2018 tarihinde yapılan ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre başvuru sahibi BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük teklif sahibi istekli olan S.S. Tavşanlı Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin üzerine bırakıldığı, Data Madencilik Tur. Nak. İnş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.
İdarenin benzer işi; kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan, kömür torbalama tesisi çalıştırma, kömür yıkama tesisi çalıştırma ve kazı-yükleme ve nakliye esaslı tüm hizmet işleri olarak ayrı ayrı belirttiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde hizmet konusu işin kömür nakliyesi, kömürün torbalanması, torbalanmış kömürün vagona yüklenmesi, torbalanmış kömürün stok yapılması ve stoktan kamyonlara yüklenmesi ve 1/B kırma-eleme tesisinin çalıştırılması işi olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti Alımı” ve “Araç ve İş Makinası Kullanımı Hizmeti Alımı” işlerine ilişkin iki adet iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından Batman Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti Alımı”işine ilişkin sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde işin tanımının “Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti Alımı İşi” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 26.07.2016, kabul tarihinin 12.12.2016, belge tutarının 5.092.062,54 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde ihalenin konusunun “Batman Belediyesi İmar ve Mücavir alan sınırları içerisindeki mahallelerin bulvar, cadde, sokak, sebze hali, otogar, semt pazarları, çarşı merkezi, kaldırım ve orta refüjlerin süpürülmesi, temizlenmesi ve tüm mahallelerin çöplerinin toplanması, toplanan çöplerin şehir merkezine 5 km uzaklıktaki katı atık istasyonuna aktarılması ve orda toplanan çöplerin istasyona 12 km uzaklıktaki katı atık sahasına idareye ait 25 adet araçla (yakıt ve şoför idareye ait) nakledilmesi gerekmektedir.”şeklinde belirtildiği görülmektedir.
Yapılan incelemede, anılan iş deneyim belgesine konu işin bulvar, cadde, sokak, sebze hali, otogar, semt pazarları, çarşı merkezi, kaldırım ve orta refüjlerin süpürülmesi, çöplerin toplanması ve toplanan çöplerin taşınması işi olduğu, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere kazı-yükleme ve nakliye esaslı bir hizmet işi olmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesindeki işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımını karşılamadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından Batman Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Araç ve İş Makinası Kullanımı Hizmeti Alımı” işine ilişkin sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde işin tanımının “Araç ve İş Makinası Kullanımı Hizmeti Alımı İşi” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 19.04.2016, kabul tarihinin 19.04.2018, belge tutarının 5.530.534,68 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’de “1. Belediye Destek Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde, Belediyeye ait Araçlar ve İş Makinaları Kullanımı Hizmeti Alımı İşi 36 ay süreliğine 34 adet Şoför, 29 adet Operatör ile yapılacaktır. Ayrıca iş kapsamında 2 adet Engelli işçi çalıştırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu işe ait Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde iş deneyim belgesindeki işin 36 ay süreli 34 adet şoför ve 29 adet operatör ile belediyeye ait araçlar ve iş makinalarının kullanımı işi yani işçilik hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin ise kömür torbalama tesisi çalıştırma, kömür yıkama tesisi çalıştırma ve kazı-yükleme ve nakliye esaslı tüm hizmet işleri olduğu anlaşıldığından iş deneyim belgesindeki işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımını karşılamadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan S.S. Tavşanlı Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından düzenlenen “Garp Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü Torbalama Tesislerinin İşletilmesi” işine ilişkin sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, sözleşme tarihinin 16.05.2011, kabul tarihinin 28.02.2014, belge tutarının 7.077.978,59 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede ilan tarihinin 26.09.2018 olduğu, bahse konu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin ise 28.02.2014 olduğu, bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili bir belge olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesi, EKAP vasıtasıyla üzerindeki belge numarası esas alınarak sorgulandığında sunulan belgede yer alan bilgilerin EKAP üzerinde kayıtlı belgede yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihi ve ifa süresi üzerinden bir takım çıkarımlar yapmak suretiyle işin kabul tarihine ilişkin iddialarda bulunulmakla birlikte bu hususu destekler nitelikte herhangi bir somut bilgi/belgenin başvuru kapsamında sunulmadığı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden ihaleye katılacak tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan S.S. Tavşanlı Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından 16.05.2018 tarihli ve 9579 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ve noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, Ali Ağız’ın 07.05.2018 tarihinden 07.05.2019 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı olarak, İsmail Çoksert, Mehmet Seven, Kudret Varol, Mehmet Yılmaz, Murat Kaymaz ve Fazlı Çetin’in 07.05.2018 tarihinden 07.05.2019 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği görülmektedir. Anılan Ticaret Sicili Gazetesinden yönetim kurulu başkanı veya üyelerinden birinin bahse konu kişilerden herhangi birisiyle yani anılan kişilerin herhangi ikisinin müştereken temsile yetili olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, söz konusu istekli tarafından 07.05.2018 tarihli Tavşanlı Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş Ticaret Sicil Tasdiknamesi sunulduğu görülmüş olup, bahse konu yetki şekline bu Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nde de yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 16.05.2018 tarihli ve 9579 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi olduğu, bahse konu yönetim kurulu başkanı ve üyelerinin herhangi ikisinin müştereken atacakları iki imzaları ile kooperatifi temsile ve ilzama yetkili oldukları, sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yönetim kurulu başkanı Ali Ağız ve yönetim kurulu üyesi İsmail Çoksert’in imzalarının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan KİK025.1/H nolu Bilanço Bilgileri Tablosu standart formunun dipnotunda “7- Bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan S.S. Tavşanlı Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından ekonomik ve mali yeterliğe esas olmak üzere 2017 yılına ait bilanço bilgileri tablosu, 31.12.2017 tarihli bilanço ve 31.12.2017 dönemi gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin yeminli mali müşavir tarafından imzalanarak mühürlendiği görülmüştür.
Bilanço bilgileri üzerinden yapılan hesaplama sonucunda anılan isteklinin 2017 yılı cari oranının 1,36 olduğu ve istenilen asgari oranı karşıladığı (1,36≥0,75), özkaynak oranının 0,49 olduğu ve gerekli oranı karşıladığı (0,49≥0,15), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,42 olduğu ve bu kriterin de istenilen oranı karşıladığı (0,42<0,50) anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu incelendiğinde ise 2017 yılı net satışlar tutarının istenen asgari tutarı (17.190.000,00*0,20=3.438.000,00) karşıladığı tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 136%, öz kaynak oranının 49%, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 42% şeklinde belirtildiği görülmüştür. Ancak anılan istekli tarafından bilanço sunulduğu, bilançodaki bilgiler esas alınarak yapılan hesaplamalarda ise bilanço oranlarının değerlerine ulaşıldığı anlaşılmış olup, yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde, bilanço bilgileri tablosunda yapılan bahse konu yüzdelik gösterimin esasa etkili bir sonucu olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço verileri ile bilanço bilgileri tablosu bir arada değerlendirildiğinde, 2017 yılındaki veriler esas alınarak yapılan hesaplamada, bilanço oranlarının mevzuatta istenilen oranları karşıladığı, böylece anılan isteklinin yeterlik kriteri olarak ihale dokümanında istenilen kriterleri teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço belgeleri ile sağladığı anlaşıldığından, söz konusu bilanço bilgileri tablolarındaki yüzdelik gösterimin esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|