ADSL internet hizmetinin 22-b maddesi ile doğrudan temin olarak ihale edilmesi

12.01.2010 00:00:00

Toplantıya Katılan Üyeler:
Başkan: O. Sener AKKAYNAK
Üyeler : II. Başkan Bilal KARACA, V. Arif ŞİMŞEK, Muzaffer EREN, Hakkı USTAÖMER, Namık DAĞALP, Adnan ZENGİN, H.Hüseyin GÜRHAN, K. Nejat ÜNLÜ
Şikayetçi:
Tüm İnternet Derneği
Dikilitaş Eren Sokak, 6/5, Beşiktaş / İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü
Başvuru tarih ve sayısı:
12/12/2003 / 34826
Başvuruya konu ihale:
MEB İnternete Erişim Projesi kapsamında Türk Telekomünikasyon A.Ş. ile imzalanan ‘İnternet Erişimine İlişkin Protokol’
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Tüm İnternet Derneği’ne ait, Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü’nce MEB İnternete Erişim Projesi kapsamında Türk Telekomünikasyon A.Ş. ile 5/12/2003 tarihinde imzalanan ‘İnternet Erişimine İlişkin Protokol’ ile ilgili iddiaların incelenmesi istemli başvurunun, 12/12/2003 tarih ve 34826 sayı ile Kurum kayıtlarına girmesi üzerine, gerekli incelenme yapılarak 6/1/2004 tarih ve 08.0169/2003-12D sayılı değerlendirme raporu düzenlenmiştir.
Değerlendirme Raporunun 8/1/2004tarihinde Kurulca müzakeresi sonucunda, 2003/AK.H-2003/467.1 sayılı Kurul kararı ile iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilmiş ve kararın bir örneği ile beraber iddiaların incelenmesi istemli dilekçe idareye gönderilmiştir. Nihai karar ve işlem dosyasının 20/1/2004 tarihinde Kurum kayıtlarına girmesi üzerine esasın incelenmesine geçilmiştir.
İşin esasının incelenmesi sonucunda düzenlenen 6/2/2004 tarih ve 08.0169/2003-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden,
İddiaların yerinde olmadığına karar verilmesinin uygun olacağı sonuç ve kanaatine varıldığı belirtilmiştir.
Karar:
6/2/2004 tarih ve 08.0169/2003-12E sayılı Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
Şikayet dilekçesinde özetle; Milli Eğitim Bakanlığı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında her okula internet erişimini hedefleyen bir protokol imzalandığı, bu protokol ile 40.000 adet okulun ADSL (Asimetrik Sayısal Abone Hattı) ile internet erişimi hizmetlerinin gerekli olan modem cihazları ile birlikte Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den ihalesiz olarak alınmasının karara bağlandığı, 40.000 okulun, cihazlarla birlikte ADSL internet erişim hizmetinin yıllık bedelinin 22.500.000 Amerikan Dolarını bulduğu, böyle yüksek tutarlı bir alımın Kamu İhale Kanuna tabi olması gerektiği, ayrıca internet erişiminde ADSL dışında diğer yöntemlerin de bulunduğu dolayısıyla söz konusu hizmetin 1/1/2004 tarihine kadar seste tekel olan Türk Telekomünikasyon A.Ş. dışında İnternet Servis Sağlayıcılarından da alınabileceği iddia edilmiştir.
İnceleme sonucunda;
İdarenin nihai kararında, özel sektörde yer alan İnternet Servis Sağlayıcıları tarafından İnternet erişim hizmetinin sağlanmasında kullanılan diğer yöntemlerin, teknolojik olarak, İdarenin MEB İnternete Erişim Projesi kapsamında öngörülen ihtiyacını karşılayacak mahiyette olmadığı, gerek internet erişimi alanında yaygınlık kazanan en modern teknoloji olması gerekse mevcut telefon şebekesinde yer alan bakır iletkenler ve dijital santraller kullanıldığından fazladan alt yapı maliyeti gerektirmemesi, sürekli bağlantıya olanak vermesi ve çok yüksek kapasiteli bant genişliğine sahip olması gibi nedenlerle, ADSL uygulamalarının idarenin ihtiyaç duyduğu hizmetin karşılanmasında en uygun özelliğe sahip olduğu,
Hususlarına yer verdiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4502 sayılı Kanunla değişik 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun 2 nci maddesinin (c) bendi uyarınca "kişisel telekomünikasyon tesisleri ile telekomünikasyon hizmetlerine ilişkin imtiyaz sözleşmeleri veya telekomünikasyon ruhsatları veya genel izinlerinde ilgili işletmeci tarafından kurulması öngörülen telekomünikasyon altyapısı hariç olmak üzere, tüm telekomünikasyon altyapısının kurulması ve işletilmesi" konusunda Türk Telekomünikasyon A.Ş. 31/12/2003 tarihine kadar tekel hakkına sahiptir. ADSL teknolojisinde mevcut telefon altyapısı kullanıldığından Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin protokolün imzalandığı tarih itibari ile söz konusu hizmetin sunulmasında yasal tekel hakkına sahip olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, bugün itibari ile, ADSL altyapısının kurulması ve işletilmesine dair Telekomünikasyon Kurumunca verilen herhangi bir yetki belgesi bulunmadığı gibi, Türk Telekomünikasyon A.Ş.’ye ait olan mevcut telefon altyapısının diğer Servis Sağlayıcıların kullanımına açılması konusunda gerekli düzenlemeler Telekomünikasyon Kurumunca henüz yapılamamıştır.
Dolayısıyla, İdarenin söz konusu hizmeti doğrudan temin yolu ile alması, 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (b) bendinde yer alan sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması halinde ihtiyacın ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini yoluyla giderilebileceği hükmüne uygundur.
Açıklanan nedenlerle,
4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden,
İddiaların yerinde olmadığına,
oybirliği ile karar verildi

Doğrudan temin yolu ile yapılan ihalelere itiraz

12.01.2010 00:00:00

Karar Tarihi : 21.09.2004
Karar No : 2004/UM.Z-1241
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: II. Başkan Adnan ZENGİN
Üyeler : V. Arif ŞİMŞEK, Bilal KARACA, Muzaffer EREN, Hakkı USTAÖMER, Namık DAĞALP, H.Hüseyin GÜRHAN, K. Nejat ÜNLÜ
BAŞVURU SAHİBİ:
Demkan Ortapedi Medikal ve İşitme Cihazları İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. Cengiz Topel Cad. Ufuk Sok. Çamlık Karşısı Side Apt No: 1/1
Şanlıurfa
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Halfeti Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Halfeti/Şanlıurfa
BAŞVURUYA KONU İHALE:
"Protez Kol Temini" İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME VE DEĞERLENDİRME:
15.09.2004 tarih ve 07.04.85.G019/2004-15 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Halfeti Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından doğrudan temin ile yapılacak Protez Kol alımına ilişkin olarak Demkan Ortapedi Medikal ve İşitme Cihazları İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.09.2004 tarih ve 53632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle itirazen şikaye başvurusunda bulunulduğu,
4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görevleri arasında; 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunduğu, bu itibarla; ihale usulü olmayan doğrudan temin ile yapılan alımların içeriğine ilişkin şikayetleri Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmadığından başvurunun görev yönünden reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
KARAR:
Şikayet dilekçesi Ön İnceleme Raporu incelendi;
Başvuru dilekçesinde özetle; kendilerinden 11.03.2004 tarihinde teklif istenildiği, 650.000.000.TL olarak en ucuz teklifi verdikleri, öteki firmaların daha yüksek fiyat teklif ettiklerini ve daha sonra ihalenin iptal edildiğinin vakıf müdürü tarafından kendilerine bildirildiği belirtilen 12.04.2004 tarihli dilekçe ile Halfeti Kaymakamlığından bilgi sordukları, benzer mahiyetteki 15.05.2004 tarihli dilekçe ile yine anılan makama başvurdukları, 01.09.2004 tarihli dilekçe ile de, Vakıf Başkanlığından ihalenin sonucunun bildirilmesini istedikleri halde dilekçelerine hiçbir cevap alamadıkları belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin 07.09.2004 tarihli itirazen şikayet dilekçesi ve eklerinden alımın doğrudan temin usulü ile yapıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesi (b) bendinde "bu kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır" denilerek 1 inci fıkrasında "İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlerde bu kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak" şeklinde belirtilmiştir.
4734 sayılı Kanunun "Uygulanacak İhale Usulleri" başlıklı 18 inci maddesinde 4964 sayılı Yasa ile yapılan değişiklik sonucunda (d) bendi yürürlükten kaldırılmak suretiyle, "doğrudan temin" idarelerin ihtiyaçlarını gidermek için kullanılabilecek bir alım yöntemi olarak 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde şartları ve sınırları belirtilmekle birlikte, ihale usulü olmaktan çıkarılmıştır.
Alımın doğrudan temin yöntemi ile yapılabilip yapılamayacağına dair şikayetleri Kurumun inceleyip sonuçlandırabileceği, ancak belirtilen kanun maddesi ve açıklamalar karşısında doğrudan temin usulü ile yapılan alımların içeriğine ilişkin şikayetlerin incelenmesinin Kurumun görev alanına girmediği anlaşılmıştır.
Başvuruda bulunulan protez kol alımının doğrudan temin usulü ile yapıldığı, şikayetin konusunun bu alımın doğrudan temin ile yapılıp yapılamayacağına ilişkin olmadığı, bu nedenle Kamu İhale Kurumunun başvuruyu inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Başvurunun görev yönünden reddine,
oybirliği ile karar verildi

İhale Haberleri

ADSL internet hizmetinin 22-b maddesi ile doğrudan temin olarak ihale edilmesi

Doğrudan temin yolu ile yapılan ihalelere itiraz