Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Kızılırmak Mah. 1443. Cad. No: 22/36 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü,

TCDD 1. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Müdürlüğü 34716 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/19459İhale Kayıt Numaralı “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

            T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 22.03.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin14.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.07.2013 tarih ve 22214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2013/2449-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 8.0000.000,00 TL ve 6.000.000,00 TL tutarındaki iş deneyim belgeleri incelendiğinde alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 01.10.2005 olduğu dolayısıyla her iki iş deneyim belgesinin de aynı sözleşme kapsamında yapılan iş için düzenlendiği bu durumun ise mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi KLV İnş. Taah. Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 03.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu dilekçenin üçüncü kısmında “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait 8.0000.000,00 TL ve 6.000.000,00 TL tutarındaki iş deneyim belgeleri incelendiğinde alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 01.10.2005 olduğu dolaysıyla her iki iş deneyim belgesinin de aynı sözleşme kapsamında yapılan iş için düzenlendiği bu durumun ise mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu belgeye konu işin hizmet alımı niteliğinde olan nakliye işleri olduğu dolayısıyla konusu nakil işi olan bir iş deneyim belgesinin mevzuu yapım işi olan bir ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı” iddiasına yer verildiği,

04.09.2013 tarihli ve 2013/UY.I-3493 sayılı Kurul kararı ile söz konusu iddiaya ilişkin itirazın reddine karar verildiği, anılan Kararda “Söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu teklif dosyası incelendiğinde, özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. için T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan ilgili bilgilerin;

İş sahibi: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Ankara – İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap (Esenkent – Hasanbey arası) inşaatı yapım işi. Sözleşme No: 05/1.36.116

Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Ankara – İstanbul hızlı tren projesi Esenkent – Hasanbey arası km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli km 407+900 – ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması 

Uygulanan yapı tekniği: Hızlı tren hattında alt balast ve balast nakliye, serme ve sıkıştırma işleri

Esas işin sözleşme tarihi: 23.11.2000

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihi: 01.10.2005

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 8.640.000,00 €

Esas işin geçici kabul / tasfiye tarihi: 05.03.2009

Belge Tutarı: 8.480.463,88 € şeklinde olduğu görülmüştür.

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından, gönderilen Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine ilişkin bilgiler içeren 24.07.2013 tarih ve 6078 sayılı yazı ve eki dokümanın incelenmesi neticesinde, 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Yol Dairesi tarafından tanzim edildiği, anılan belgenin geçerli olduğu ve gerçekleştiren işe ilişkin sözleşmenin ve faturaların onaylı suretlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

            …

Bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının Ankara – İstanbul hızlı tren projesi Esenkent – Hasanbey arası km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli km 407+900 – ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması, uygulanan yapı tekniğinin ise hızlı tren hattında alt balast ve balast nakliye, serme ve sıkıştırma işleri olduğu bilgilerinin yer aldığı görülmektedir. Bahse konu ihalede esas işin Ankara – İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap (Esenkent – Hasanbey arası) inşaatı yapımı işi olduğu tespit edilmiştir.  Söz konusu ihalede esas işin hızlı tren projesi yapımı işi olduğu, benzer iş kapsamında A V veya A VI Grubu işlerinin belirtildiği ve demiryolları ile ilgili işlerin A VI Grubu kapsamında yer aldığı görülmektedir. Verilen bu bilgilerden hareketle bahse konu ihalede Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinin iş deneyimini tevsiken kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı,

 Başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 5. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı, açılan dava üzerine mahkemenin 11.07.2014 tarihli ve E:2013/1537, K: 2014/987 sayılı kararında “Olayda; Mahkememizin 09.06.2014 tarihli ara kararı ile istenilmesi üzerine T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü’nce gönderilen TCDD Teftiş Kurulu Başkanlığınca düzenlenen 27.05.2014 gün ve 2014/275-6 sayılı rapor ve eklerinin incelenmesinden; davacının şikâyeti üzerine Tur İnşaat Hafriyat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yukarıda anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak başlatılan soruşturma sonucunda düzenlenen raporda, “… Yukarıda ayrıntılı olarak izah edilen durum çerçevesinde; Yapım İsleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 44. maddesinde, iş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlenebileceği hükmü yer almasına rağmen, söz konusu hükmün hilafına hareket edilerek, daha önce Malzeme Dairesi Başkanlığınca 01.10.2005 tarihli sözleşmeye istinaden düzenlenen 18.02.2010 tarih, 2586 sayılı ve 02.01.2006 tarihli sözleşmeye istinaden düzenlenen 18.02.2010 tarih ve 2588 sayılı iş deneyim belgelerinin usulsüz bir şekilde birleştirilerek 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı yeni iş deneyim belgesinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, KLV İnşaat Firmasının Kurulumuza yazmış olduğu şikâyet mektubunda belirttiği, 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin, ayrı sözleşmelere bağlı olarak tanzim edilen alt yüklenici iş deneyim belgelerinin birleştirilmesi sureti ile oluşturulduğu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Buna göre; davacının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi sürecinde, Kamu İhale Kurulu tarafından, T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğünün 24.07.2013 tarih ve 6078 sayılı yazısı ve eki dokümanın incelenmesi neticesinde, 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Yol Dairesi tarafından tanzim edildiğinin, anılan belgenin geçerli olduğunun ve gerçekleştiren işe ilişkin sözleşmenin ve faturaların onaylı suretlerinin yer aldığının tespit edildiği gerekçesiyle davacının iddiası yerinde görülmemişse de, sonrasında TCDD Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından yapılan soruşturma sonucu yeni bir hukuki durumun ortaya çıktığı görülmekte olup davacının, Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin mevcudiyeti ve geçerliliğine ilişkin iddiası hakkında Kamu İhale Kurulu’nca, bu yeni hukuki durumun değerlendirilmesi ve davacının buna ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine gerekçe oluşturan işlem ve eki belgelerle soruşturma raporu arasındaki belirtilen çelişkinin giderilmesi suretiyle bir karar verilmesi gerektiği sonucuna varıldığı” denilerek Kamu İhale Kurulu kararının bu konuya ilişkin kısmının iptaline karar verildiği,

Bahse konu mahkemenin yukarıda yer verilen kararı üzerine 12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 04.09.2013 tarihli ve 2013/UY.I-3493 sayılı kararının başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin kısmının iptaline ve anılan mahkeme kararı doğrultusunda Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin mevcudiyeti ve geçerliliğine ilişkin iddianın esasının incelenmesine geçilmesi yönünde karar alınmıştır.

İhale konusu işin “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı” olduğu, işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı, adı geçen Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A V veya A VI Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

            Söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan ilgili bilgilerin;

“İş sahibi: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Ankara – İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap (Esenkent – Hasanbey arası) inşaatı yapım işi. Sözleşme No: 05/1.36.116

Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Ankara – İstanbul hızlı tren projesi Esenkent – Hasanbey arası km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli km 407+900 – ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması 

Uygulanan yapı tekniği: Hızlı tren hattında alt balast ve balast nakliye, serme ve sıkıştırma işleri

Esas işin sözleşme tarihi: 23.11.2000

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihi: 01.10.2005

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 8.640.000,00 €

Esas işin geçici kabul / tasfiye tarihi: 05.03.2009

Belge Tutarı: 8.480.463,88 €” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

            Ankara 5. İdare Mahkemesinin 11.07.2014 tarihli ve E:2013/1537, K: 2014/987 sayılı kararının incelenmesi neticesinde, dava süreci devam ederken, Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine ilişkin olarak TCDD Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından inceleme başlatıldığı, bu inceleme neticesinde söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin ayrı ayrı sözleşmeler ile bağıtlanan işlerin birleştirilmesi sonucu oluşturulduğunun tespit edildiği görülmüştür.

            Bunun üzerine 20.11.2014 tarih ve 20428 sayılı yazı ile “Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına TCDD Genel Müdürlüğü Yol dairesi Başkanlığı tarafından tanzim edildiği anlaşılan 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin TCDD Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığınca yapılan soruşturma sonucu ayrı ayrı sözleşmelere bağlı olarak tanzim edilen alt yüklenici iş bitirme belgelerinin birleştirilmesi suretiyle oluşturulduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda,

            1) Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından yapılan soruşturma sonucu düzenlenen rapor ve eklerinin gönderilmesine

            2) Söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilip edilmediği,

            3) Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına yeniden alt yüklenici iş deneyim belgesi yada belgeleri düzenlenip düzenlenmediği hususlarında bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.”ifadelerine yer verilerek TCDD Genel Müdürlüğünden konu ile bilgi talep edilmiştir.

            Bu yazımız TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihli ve 25636 sayılı yazı ile cevaplandırılmıştır. Söz konusu yazı ekinde yer alan 27.05.2014 tarihli ve 2014/275-6 sayılı TCDD Teftiş Kurulu Müfettişliği soruşturma raporunun sonuç kısmında “…Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapımı 05/1.36.116 no.lu ve 23.11.2000 tarihli sözleşme ile Obrascon Huarte Lain S.A. (OHL) – Alsim Alarko Snayi Tesisat ve Tic. A.Ş. – Agrupacion Guinovart Obras Y Servicos Hispania S.A. (G&O) İş Ortaklığı (Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı) taahhüdü altında olan Ankara-İstanbul Demiryolu Rehabilitasyon Projesi (Ankara – İstanbul hızlı tren projesi Esenkent – Hasanbey arası) kapsamında alt yüklenici sıfatı ile çalıştığı, ancak söz konusu projenin, henüz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bu kanun kapsamında yayımlanan yönetmelikler yürürlüğe girmeden önce, TCDD İnşaat İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre ihale edilmiş olması sebebi ile Tur İnşaat Firmasının proje kapsamında alt yüklenici olarak çalışabileceği hakkında Teşebbüsümüzün yazılı onayının olmadığı anlaşılmıştır.

            Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan işlerle ilgili olarak iş deneyim belgesi talebinde bulunmak amacıyla Teşebbüsümüze gönderdikleri 25.12.2009 tarihli dilekçesinde, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işlerini 01.10.2005 tarihli sözleşme kapsamında yaptıklarını belirtmelerine rağmen, dilekçe ekinde gönderilen sözleşmelerden;

            “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakliyesi” işinin 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme kapsamında,

            “Km 407+900 ve 519+000 arası 0-30 alt balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işinin de 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme kapsamında yapıldığı anlaşılmıştır.

            Konusu “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi olan 01.10.2005 tarihli sözleşmenin ise esasen Tur İnşaat Firması ile Ortak Girişim arasında imzalanarak yürürlük kazanmış olan iki sözleşmenin birleşmiş hali olduğu, Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ile söz konusu işler için ilk önce bu sözleşme üzerinde mutabakat sağlandığı, ancak yine Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi doğrultusunda anılan sözleşmenin taraflar arasında yürürlüğe konmadığı, bunun yerine yukarıda da belirtilen iki ayrı sözleşmenin imzalanarak anılan işlerin bu sözleşmeler kapsamında yaptırıldığı anlaşılmıştır.

            Malzeme Dairesi Başkanlığı, Tesisler Ve Liman Sipariş Şube Müdürlüğünce, Tur İnşaat Firmasının dilekçe ekinde yer alan sözleşmeler, onaylı fatura suretleri ve sgk prim ödemelerini gösteren belgeler, yürürlükte olan mevzuat kapsamında incelenerek, yukarıda bahsedilen işlerle ilgili alt balast ve balast malzemesinin, nakliye ve taşıma işleri ile serme ve sıkıştırma işlerinin ayrı ayrı sözleşmeler kapsamında yapıldığı kanaatine varılarak 18.02.2010 tarih, 2586 ve 18.02.2010 tarih, 2588 sayılı iki ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmiş ve Tur İnşaat Firmasına teslim edilmiştir.

            Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının, iş deneyim belgelerinin verildiği 18.02.2010 tarihinden yaklaşık 1 yıl 4 ay sonra, Yol dairesi Başkanlığına 15.06.2011 tarihli itiraz dilekçesi ile başvurarak, söz konusu işlerle ilgili tarafına iki ayrı iş deneyim belgesi verildiğinin, ancak firmalarının söz konusu işleri aynı sözleşme kapsamımda gerçekleştirdiğini, serme sıkıştırma ile ilgili içeride bulunan %10 teminatların çözdürülmesi maksadı ile sözleşmenin ikiye ayrıldığını, aynı sözleşme kapsamında yapmalarına rağmen taraflarına iki ayrı iş deneyim belgesi verilmesi sebebi ile mağduriyetlerinin oluştuğunu ifade ederek kendilerine tek bir iş deneyim belgesi düzenlenmesini talep etmiştir.

            Ancak, Tur İnşaat Firmasının aynı sözleşme kapsamında yaptıklarını dile getirdikleri yazı ekinde gönderilen 01.10.2005 tarihli ve konusu alt balast malzemesi ile balast malzemesinin nakliye, taşıma, serme ve sıkıştırma işlerinin tamamını kapsayan sözleşme suretinin, taraflar arasında yürürlüğe konmadığı ve geçerlilik kazanmadığı anlaşılmıştır.

            Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgeleri ile ilgili yapılan itiraz üzerine, Yol Dairesi Başkanlığı söz konusu itiraz talebini Malzeme Dairesi Başkanlığına göndermiş olduğu 16.06.2011 tarihli yazı ile önce uygun görmüş, aradan 4 (dört) gün geçtikten sonra bu sefer 20.06.2011 tarihli yazı ile de bu talebi uygun görmeyerek Malzeme Dairesi Başkanlığına bildirmiştir. Bunun üzerine Malzeme Dairesi Başkanlığı 30.06.2011 tarihli yazı ile söz konusu firma talebinin Dairelerince incelenip sonuçlandırılması hususunu Yol Dairesi Başkanlığına bildirmiştir.

            Uzman ekip (Alt yüklenici) Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin yazılı isteği üzerine Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığının Teşebbüsümüze göndermiş olduğu 13.09.2011 tarih, AOG11-0095 sayılı yazısında, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işlerine ilaveten Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması işlerini de toplam 8.480.643,88 Euro hakkediş bedeli ile Tur İnşaat firmasının yaptığını belirtilmesi ve Tur İnşaat Firmasının 15.06.2011 tarihli dilekçe ekinde yer alan sözleşme suretinin konusunun, anılan işlerin alt balast ve balast malzemesinin nakliye,  taşıma, serme ve sıkıştırma işleri) tamamını kapsaması üzerine, diğer iki belge iptal edilmek sureti ile 06.10.2011 tarihli ve 21203 sayılı yeniden düzenlenen tek alt yüklenici iş deneyim belgesi Yol Dairesi Başkanlığı tarafından Tur İnşaat Firmasına teslim edilmiştir.

            Bu açıklamalar doğrultusunda, yeniden düzenlenen 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 44. Maddesinde yer alan,

“Madde 44- (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi” olarak düzenlenir” hükme aykırı olarak düzenlenerek hukuka aykırı bir işlem yapıldığı kanaatine varılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.

            Öte yandan TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının 28.11.2014 tarihli ve 25636 sayılı yazısında 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edildiği ile Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına yeniden alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenmediği hususlarına da yer verilmiştir.

            Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde de “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının 28.11.2014 tarihli ve 25636 sayılı yazısı kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde,

Asıl işin Ankara-İstanbul Demiryolu Rehabilitasyon Projesi olduğu, iş kapsamında Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Ankara – İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap Esenkent – Hasanbey arası” kısmında Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı tarafından alt yüklenici olarak çalıştırıldığı,

Anılan İş Ortaklığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. arasında “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” konulu iş karşılığı 01.10.2005 tarihli tek bir sözleşmenin imzalandığı, fakat daha sonra bu sözleşmenin taraflarca yürürlüğe konulmadığı, bu durumun Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın 11.04.2014 tarihli ve AOG.14.007 sayılı yazısının incelenmesi neticesinde anlaşıldığı, 01.10.2005 tarihli ilk sözleşme yerine konusu “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işleri olan iki adet sözleşmenin imzalandığı,

Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” olan iş karşılığı alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenmesi amacı ile 25.12.2009 tarihli dilekçe ile TCDD Genel Müdürlüğüne başvuruda bulunulduğu,

Söz konusu dilekçenin ekinde yer alan sözleşmeler incelendiğinde “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işinin “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” olmak üzere iki ayrı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, ilk işin 01.10.2005 tarihli 8.640.400 € (belge tutarı 6.330.426,96 €), ikinci işin ise 02.01.2006 tarihli ve 2.454.500 € (belge tutarı 2.150.036,92 €) bedelli sözleşme kapsamında yapıldığı, bunun üzerine TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının uygun görüşü alınarak, TCDD Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından anılan istekli adına “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işi için 2586 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi için de 2586 sayılı sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, ilgili belgelerin 18.02.2010 tarihli ve 2586 sayılı, 18.02.2010 tarihli ve 2588 sayılı yazılar ile tebliğ edildiği,

Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.06.2011 tarihli dilekçe ile TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığına başvurulduğu, bu dilekçede “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işinin aynı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, işin yürütülmesi sırasında serme sıkıştırma işine karşılık gelen 2.150.036,92 € bedelindeki işin nakliye işinden daha önce bitirildiği, erken biten bu işlerden dolayı %10 teminatlarının bırakılması amacıyla söz konusu tek sözleşmenin iki ayrı sözleşmeye ayrıldığı, bu çerçevede iki ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesinin uygun olmadığının belirtildiği,

Bunun üzerine TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının 16.06.2011 tarihli ve 42612 sayılı yazısı ile Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi uygun görülerek tek bir iş deneyim belgesinin düzenlenmesi gerektiğinin Malzeme Dairesi Başkanlığına bildirildiği, fakat aynı İdare tarafından yine Malzeme Dairesi Başkanlığına gönderilen 20.06.2011 tarihli ve 43522 sayılı yazı ile bu kez Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ile Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı arasında iki adet ayrı sözleşme imzalandığı, dolayısıyla Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına iki ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesinin yerinde olduğu görüşüne yer verildiği,

Söz konusu yazılar üzerine TCDD Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığına 30.06.2011 tarihli ve 46205 sayılı yazının yazıldığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin taleplerinin sonuçlandırılmasının talep edildiği, TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığı tarafından 06.10.2011 tarihli ve 21203 sayılı yazı ile Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına tek bir alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlendiğinin bilgisine yer verildiği, ayrıca yazı ekinde 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin de yer aldığı,

İnceleme konusu ihale kapsamında Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.06.2013 tarihli idareye şikayet başvurusu üzerine ilgili idare olan TCDD Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin usulüne uygun düzenlenip düzenlenmediğini incelemek maksadı ile TCDD Genel Müdürlüğüne 20.06.2013 tarihli ve 6071 sayılı yazının yazıldığı, ilgili yazının TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığı tarafından 15.07.2013 tarihli 54294 sayılı yazı ile cevaplandığı, bu yazıda 21203 sayılı iş deneyim belgesinin geçerli olduğunun belirtildiği, ayrıca 2586 ve 2588 sayılı iş deneyim belgelerinin de sehven geri alınmadığı bilgisine yer verildiği, söz konusu yazı üzerine TCDD Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale işlemlerine devam edildiği,

            KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2014 tarihli ve 7629 sayılı dilekçe ile TCDD Teftiş Kurulu Başkanlığına başvurulduğu ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iki ayrı sözleşmenin birleştirilmesi sonucu oluşturulduğunu belirtildiği, söz konusu dilekçe üzerine Teftiş Kurulu Başkanlığınca inceleme başlatıldığı, bu kapsamda 11.03.2014 tarihli ve 275-3 sayılı yazı ile Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’ndan, 11.03.2014 tarihli ve 275-4 sayılı yazı ile de Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nden gerekli bilgi ve belgelerin talep edildiği, söz konusu yazı üzerine ilgili muhatapların 01.10.2005 tarihli sözleşmeyi gönderdikleri, bunun üzerine Teftiş Kurulu Başkanlığınca 01.04.2014 tarihli ve 275-5 ile 01.04.2014 tarihli ve 275-6 sayılı yazılar ile tekrar gerekli bilgi ve belgelerin talep edildiği, bunun üzerine Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın 11.04.2014 tarihli ve AOG.14.007 sayılı yazısı ile cevap verildiği, bu yazıda Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işlerine ilişkin olmak üzere iki ayrı sözleşmenin imzalandığı bilgisine yer verildiği,

            Öte yandan Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın 11.04.2014 tarihli ve AOG.14.007 sayılı yazısında belirtilen hususlar ile ilgili olmak üzere TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığı tarafından anılan İş Ortaklığı’na 29.04.2014 tarihli ve 10109 sayılı yazının gönderildiği, bu yazıda ise Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ile Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı arasında 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedeli karşılığı “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işinin “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işini kapsayan bir sözleşme imzalanıp imzalanmadığının sorulduğu, buna karşılık olarak Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın vekili tarafından kaleme alınan 16.05.2014 tarihli yazıda, müvekkil (Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı) ile anılan firma (Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.) arasında iki ayrı sözleşmenin imzalandığı, 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşmenin ise Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi doğrultusunda yürürlüğe konulmadığının belirtildiği,

            Taraflarca yürürlüğe konulmadığı anlaşılan 01.10.2005 tarihli ve 11.185.900,00 € bedelli sözleşmeye konu işlerin“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” olduğu, ancak düzenlenen iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 01.10.2005, sözleşme tutarının da 8.640.400,00 € olarak yazıldığı, fakat iş deneyim belgesine konu işin 01.10.2005 ve 02.01.2006 tarihli sözleşmelere konu işlerin tamamını kapsayacak şekilde belirtildiği, bu çerçevede düzenlenen iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşmeye dayalı olarak ve işin konusu ve tutarı bakımından da sözleşmeler ile çelişki içerecek şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Tüm bu verilen bilgiler çerçevesinde Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. arasında, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme imzalandığı, sözleşme konusu gerçekleştirilen işler karşılığı ise alt yükleniciye 6.330.426,96 € ödeme yapıldığı, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işine ilişkin olmak üzere ise taraflar arasında 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalanıp yapılan işler karşılığı alt yükleniciye 2.150.036,92 € ödendiği, her ne kadar taraflar arasında “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi için 01.10.2005 tarihli ve 11.185.900,00 € bedelli tek bir sözleşme imzalansa da bunun tarafların karşılıklı mutabakatı sonucu yürürlüğe konulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunduğu 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin ilk sözleşme kapsamında gerçekleştirilmediği anlaşıldığından söz konusu belgenin bu hali ile iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, çünkü mevzuat gereği geçerli olmayan sözleşmeye dayalı olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği; ayrıca “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme ile “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işine ilişkin 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeler esas alınarak tek bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, fakat alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin iki ayrı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen… olarak düzenlenir” hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır. 

Nitekim söz konusu durum ilgili belgeyi düzenleyen idarece de göz önünde bulundurularak 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edildiği Kurumumuza gönderilen 28.11.2014 tarihli ve 25636 sayılı yazıda belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen nedenler ile inceleme konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına geçerli bir iş deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte 12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

            Sonuç olarak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, 12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiğinden aynı konuya ilişkin yeniden karar verilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.  

            Diğer taraftan yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. için 01.10.2005 tarihli“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” ve 02.01.2006 tarihli “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işlerine ilişkin sözleşmeler esas alınarak iki ayrı iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde düzenlenmesi hususunda TCDD Genel Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Kararda belirtilen iki ayrı sözleşmeye ilişkin olarak ayrı ayrı iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi hususunun TCDD Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurulca, “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine ve Kararda belirtilen iki ayrı sözleşmeye ilişkin olarak ayrı ayrı iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi hususunun TCDD Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesine,” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Alarko-OHL-G-O İş Ortaklığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. arasında, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme imzalandığı,

Sözleşme konusu gerçekleştirilen işler karşılığı ise alt yükleniciye 6.330.426,96 € ödeme yapıldığı,

“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işine ilişkin olmak üzere ise taraflar arasında 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalanıp yapılan işler karşılığı alt yükleniciye 2.150.036,92 € ödendiği,

Her ne kadar taraflar arasında “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi için 01.10.2005 tarihli ve 11.185.900,00 € bedelli tek bir sözleşme imzalansa da bunun tarafların karşılıklı mutabakatı sonucu yürürlüğe konulmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunduğu 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin ilk sözleşme kapsamında gerçekleştirilmediği anlaşıldığından söz konusu belgenin bu hali ile iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, çünkü mevzuat gereği geçerli olmayan sözleşmeye dayalı olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği; ayrıca “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme ile “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işine ilişkin 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeler esas alınarak tek bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, fakat alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin iki ayrı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen… olarak düzenlenir” hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır. 

Nitekim söz konusu durum ilgili belgeyi düzenleyen idarece de göz önünde bulundurularak 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edildiği Kurumumuza gönderilen 28.11.2014 tarihli ve 25636 sayılı yazıda belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen nedenler ile inceleme konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına geçerli bir iş deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olmakla birlikte 12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin “c” bendinde “sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya buna teşebbüs etmek” yasak fiil ve davranış olarak belirtilmiş olup söz konusu Kanun maddesinin son fıkrasında bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin geçerli olmayan bir sözleşmeyi esas almak suretiyle idareye iş deneyim belgesi düzenlenmesi başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan özel ortağın sahte belge düzenlenmesine yol açtığı bunun da sahte belge düzenlemeye teşebbüs olarak algılanması gerektiği, ayrıca bu belgeyi inceleme konusu ihale olan 2013/19459 İhale Kayıt Numaralı “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi”nde kullandığı, dolayısıyla Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sahte belge düzenlemeye teşebbüs etmek ve bu belgeyi kullanmak fiil ve davranışında bulunduğu, bu çerçevede anılan firma hakkında 4734 sayılı Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiği değerlendirilmiştir.      

            Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin geçerli olmayan bir sözleşmeyi esas almak suretiyle idareye iş deneyim belgesi düzenlenmesi başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan özel ortağın sahte belge düzenlenmesine yol açtığı bunun da sahte belge düzenlemeye teşebbüs olarak algılanması gerektiği, ayrıca bu belgeyi inceleme konusu ihale olan 2013/19459 İhale Kayıt Numaralı “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi”nde kullandığı, dolayısıyla Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sahte belge düzenlemeye teşebbüs etmek ve bu belgeyi kullanmak fiil ve davranışında bulunduğu, bu çerçevede anılan firma hakkında 4734 sayılı Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiğinin değerlendirildiği ve bu değerlendirme gerekçesinin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara katılıyoruz.