ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla yükümlü olduğu ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak anahtar teknik personel ve teknik personelin ihale konusu işin uzmanı olması gerektiği göz önüne alındığında idarece danışmanlık hizmetlerinin istenilen kalitede alınmasını temin etmek amacıyla personel ücretlerinin “Asgari ücretin yüzde fazlası” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/395144 İhale Kayıt Numaralı “İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 31. Paket Danışmanlık (Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetimi) Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 30.07.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 31. Paket Danışmanlık (Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetimi) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin 16.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2021 tarih ve 35033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 29.2.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesinde teknik puanın %70, mali teklifin %30 oranında etkisinin bulunduğu, İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde personel maaşlarına ilişkin olarak “Asgari ücretin en az %… fazlası” şeklindeki düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile teklifin minimum taban fiyatının belirlendiği ve isteklilerin söz konusu fiyattan daha düşük bedelle personel çalıştırması engellenerek daha düşük teklif vermesinin önüne geçildiği, yine İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde bakım dönemi ve genel giderlere ilişkin oranın %20’nin altında olmaması gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verildiği, söz konusu düzenleme ile de isteklilerin kendi fiyatını belirlemesinin engellendiği, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olabilmesi için teknik puanın yüksek olmasının yanında mali teklifin diğer isteklilere göre düşük olmasının gerektiği, teknik puanlamada sübjektif değerlendirmelere göre puan verilen kriterlerin yer aldığı, bu durumun da tüm inisiyatifi ihale komisyonuna bıraktığı, oysaki mali teklif bedelinin ihale komisyonu tarafından bilinmezliğini koruması halinde daha düşük teknik puan alan adayın kâr marjından fedakarlık ederek mali teklifini düşürebileceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenebileceği, bu nedenle firmaların kendi avantajlı koşullarına göre mali tekliflerini oluşturmasına imkan tanınması amacıyla personel maaşları ile genel giderler için öngörülen sınırlayıcı düzenlemelerin kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

           b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

           …

           4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

           5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

…

           İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.” hükmü,

          “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “…Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

            Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10’uncu maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.

            Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir. 

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.

Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü kişiler, işçilerinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak açılan banka  hesapları dışında ödeyemezler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Asgari ücret” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan her türlü işçinin ekonomik ve sosyal durumlarının düzenlenmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca Asgari Ücret Tespit Komisyonu aracılığı ile ücretlerin asgari sınırları en geç iki yılda bir belirlenir.

Komisyon kararları kesindir. Kararlar Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girer.

Komisyonun toplanma ve çalışma şekli, asgari ücretlerin tespiti sırasında uygulanacak esaslar ile başkan, üye ve raportörlere verilecek huzur hakları Maliye Bakanlığı ve  Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının birlikte hazırlayacakları yönetmelikte belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanunun;

a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye  ödemeyen  veya  noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,

…

verilir.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişiyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde personel ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Danışmanlık hizmetinin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir. Bu tutar, kar hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

…

(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir…” hükmü,

Asgari Ücret Yönetmeliği’nin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12’nci maddesinde “İşçilere, Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemez. İş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamaz.

İşverenler tarafından, işçilere sağlanan sosyal yardımlar sebebiyle asgari ücretten herhangi bir indirim yapılamaz.” hükmü,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 31 Paket Danışmanlık (Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi) Hizmet Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 31. Paket Danışmanlık (Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi) Hizmet Alımı İşi

145 Adet Personel ile 48 Ay Boyunca İdaremiz İnşaatları ile Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi işlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası Danışmanlık (geçici kabul, kesin kabul, daire teslimi, cins tashihi, yapmak, iskan ve ruhsat alımı ile tapu işlemleri v.b.) Hizmetleri İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Ankara, Bolu, Bingöl, Bartın, Çankırı, Kastamonu, Karabük, Kırşehir, Kırıkkale, Kilis, Hatay, Gaziantep, Sinop, Yozgat, Tunceli, Zonguldak Aksaray, Ağrı, Artvin, Antalya, Burdur, Denizli, Erzurum, Giresun, Iğdır, Isparta, Nevşehir, Karaman, Konya, Trabzon ve Mücavir illeri)

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, “Ön Yeterlik Başvuru Mektubu”na eklenen “Bilgi Formlarının” doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER – PUAN

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

1) Genel Hizmet Deneyimi [10]

2) Özel Hizmet Deneyimi [40]

3) Personel Durumu [30]

4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]

TOPLAM [100]

8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması

…

8.6. Teknik yetenek puanlanması

8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması

…

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

…

8.6.3. Personel durumunun puanlanması

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü (Özel İdari ve Teknik Şartnamedeki İstisnalar hariç) vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir.

Ücret ve Ödemeler

(A)Personel Maaşları

1) Sorumlu Müdür (İnş. Müh./Mimar) (Asgari Ücretin en az % 320 Fazlası)

2) Kontrol Şefi (İnş. Müh./Mimar) (Asgari Ücretin en az % 295 Fazlası)

3) Hakediş Müh.(İnş. Müh./Mimar) (Asgari Ücretin en az % 129 Fazlası)

4) İş Güvenliği Uzm. (Asgari Ücretin en az % 129 Fazlası)

5) Peyzaj Mim./Ziraat Müh. (Asgari Ücretin en az % 129 Fazlası)

6) İnş. Müh./Mimar (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

7) İnş. Tek. (Asgari Ücretin en az % 80 Fazlası)

8) Elektrik Müh. (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

9) Elektrik Tek. (Asgari Ücretin en az % 80 Fazlası)

10) Makine Müh. (Asgari Ücretinen az % 150 Fazlası)

11) Makine Tek. (Asgari Ücretin en az % 80 Fazlası)

12) Harita Müh. (Asgari Ücretin en az % 129 Fazlası)

13) Harita Tek. (Asgari Ücretin en az % 80 Fazlası)

14) Kontrol Müh. (Jeoloji, Jeofizik veya Geoteknik Müh.) (Asgari Ücretin en az % 129 Fazlası)

Danışman; personeline yukarıda belirtilen yüzde miktarlarının altından az olmamak üzere teklif ettiği ücretin altında ödeme yapamaz.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilen pozisyonlarda bu sözleşmenin ifası için Danışman tarafından çalıştırılan teknik personelin aylık brüt tavan ücretleri, bu kalem kapsamında ödenecektir.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde her bir pozisyon için Danışman tarafından teklif edilmiş olan ücretler, o pozisyonda çalıştırılacak olan teknik personelin aylık ücretlerinin tavanını teşkil eder. Danışmanın teknik personeline yaptığı ödemelerin varsa, bu tavanı aşan miktarı için Danışmana bir ödeme yapılmaz.

İşin devamı sırasında ihtiyaç olması halinde; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tavan ödemesinin toplam miktarı aşılmamak şartıyla teknik personel sayısı ve adam-ay miktarları değiştirilebilir veya aylık brüt ücretleri mevcut kadrolardan birine denk alınmak suretiyle yeni kadrolar açılabilir.

Birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilecek Brüt ücretlere, sosyal sigorta primleri (SSK Primi, İşsizlik Sigorta Fonu, Gelir Vergisi, Damga Vergisi, SSK Primi (İşveren Payı), İşveren İşsizlik Sigorta Fonu, vb. kesintiler dâhil) yürürlükteki yasa ve mevzuata göre personel için ödenmesi gereken her türlü vergi, kesinti, masraf vb. harcamalar dahildir.
Danışman, her bir pozisyonda çalıştırılacak personel için İdare tarafından belirtilen brüt asgari ücret yüzde (%) fazlası üzerinden hesaplanan asgari ücretten, kanuni kesintilerden sonra kalan miktarın altında ödeme yapamaz. Herhangi bir ad altında (yemek, yol, giyim, yer temini vb.) ayrıca bir kesinti yapamaz.

Hakedişe esas ay içinde, her bir teknik personelin günlük çalıştıkları süre tespit edilerek aylık puantaj cetveli halinde hakedişe eklenecektir. Aylık Puantaj Cetveli, Danışman ve İdarenin sorumlu personeli tarafından imzalanacaktır.

Aylık puantaj cetvelinde belirtildiği gibi, hakedişe esas ay içinde çalışılması gereken aylık toplam süre tam gün olarak çalışmış olan her bir teknik personel, kendi pozisyonuna ait brüt ücreti tam olarak haketmiş olacaktır.

Eğer yapım işini üstlenen yüklenici vardiyalı çalışma yaparsa, kontrollük personeli İdarenin bilgisi dahilinde vardiyalı çalışma sistemine geçecek ve gerekli ise ilgili personel sayısı ve adam/ay miktarı İdarenin onayı ile artırılabilecektir. Vardiyalı işlerde, vardiyalı çalışma için normal ücretlerin dışında ek ödeme yapılmayacaktır.

(B) Bakım Dönemi ve Genel Giderlere Dâhil Olan Bedeller:

İhalede bu kalem için teklif edilebilecek asgari oran %20 olacaktır. Bu oranın altındaki teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Bu kalemde belirtilmiş olan yüzde sabittir. Genel gider olarak ödenecek toplam miktar, teknik personel için ödenecek toplama bağlı olarak değişecektir. Her hakedişte ödenecek Bakım Dönemi ve Genel Giderler bedeli; birim fiyat teklif cetvelindeki genel gider yüzdesi ile hakediş dönemi içerisinde çalıştırılan teknik personele ödenen toplam miktarın çarpımı ile belirlenecektir.

a) Teknik ve İdari Personelle İlgili Giderler; İşin sözleşme ve şartnamelere göre yürütülmesi için oluşabilecek her türlü giderler ile ilgili mevzuat çerçevesinde doğabilecek her türlü vergi, resim, harç, kanuni kesintiler vb. giderler.

b) Hizmetlerin verilmesi için gereken bütün diğer genel giderler; İşin icrası için gerekli akaryakıt, makine ve ekipman amortismanı masrafları, her türlü malzeme ve diğer hizmet giderleri.

c) İnşaat sonrası Danışmanlık hizmetlerine ait giderler; Özel idari teknik şartname 3.2 maddesi işin yürütülmesi için belirtilen hizmetlerle ilgili her türlü giderler.

24.2. Mesleki (Profesyonel) Sorumluluk Sigortası

1-Kontrollük ve danışmanlık hizmetlerini Danışman ile bunlarda çalışan tüm personelin yaptığı hatalardan kaynaklanan İdarenin zararları,

2-Hazırlayacağı her türlü belge ve metrajlar vb. belgeler nedeniyle ortaya çıkan İdarenin zararlarını,

3-Hazırlayacağı her türlü arazi, laboratuar, mühendislik çalışması ile diğer tüm belgeler ile dokümanlardan kaynaklanacak İdarenin zararlarını,

içeren ve tüm giderleri kendisi tarafından karşılanacak ve birinci alıcısı idarenin olacağı Mesleki (Profesyonel) Sorumluluk Sigortasını, işin başladığı tarihten itibaren Kesin Kabulün yapılarak onaylanmasına kadar geçen süreyi içerecek şekilde yaptırmakla yükümlüdür.

– Danışmanın yaptırması gereken Mesleki (Profesyonel) Sorumluluk Sigortası işin Kesin Kabul Tarihine kadar devam edecektir

– Burada Danışmanın kontrollük ve danışmanlık hizmetlerinden doğacak kusur ve hataları nedeniyle oluşacak idare zararları, kontrollük ve danışmanlık hizmetlerinin başladığı tarihten itibaren ilave edilerek -Mesleki (Profesyonel) Sorumluluk Sigortası- genişletilecektir.

– Profesyonel Sorumluluk Sigortası Teminatının Limiti:

Olay başı: Sözleşme bedelinin % 2’si

– Poliçe vadesinde asgari tutar: Minimum Olay başı ile belirtilen orana istinaden çıkan rakamın 3 katı şeklinde olacaktır.

24.3. 24.1 ve 24.2 maddelerinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…
47.2. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilen her bir pozisyon için Danışman tarafından teklif edilecek olan teknik personel ücretleri, ihale tarihi itibari ile yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

47.3. 24.1 Maddesinde asgari ücretin % fazlası olarak belirlenen ücretlerin altında teklif sunulmayacaktır. Bakım dönemi ve genel giderler için teklif edilebilecek oran %20’nin altında olmayacaktır. Bu şartları sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

47.4. Bahse konu iş süresince çalıştırılacak teknik personelin, ünvanı ve niteliği işin özel idari ve teknik şartnamesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Özel İdari ve Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “DANIŞMAN, yükümlülüğünde bulunan işi sözleşme tarihinden itibaren sözleşme ve eklerine uygun olarak; Danışmanlık (müşavirlik)  hizmetini 1440 (Bindörtyüzkırk) günde yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İnşaat Sırası Danışmanlık Hizmetleri” başlıklı 3.1’inci maddesinde “3.1.1. Yüklenici Firmalara İdare adına yer teslimi yapmak.

3.1.2. Şantiyede işin yakından takibi için bir adet şantiye ofisi kurarak işletmek.

3.1.3. Yüklenicilerin şantiye yerleşim planlarını hazırlamalarını sağlamak ve şantiye düzenini tesis etmek.

3.1.4. Nakit akış programlarını imalat ve ihzarat olarak hazırlayarak İdare’ye sunmak.

Ayrıca “danışmanlığa konu olan yapım işi”nin müteahhiti hakedişini yapamıyor ise; danışman firma yapım işinin hakedişini yüklenici adına hazırlar. Aynı şekilde mukayesili keşif, As- built çizimleri ile bakım ve işletme talimatları ve varsa fiyat farkınıda aynı şekilde yüklenici adına hazırlar. İlgili mevzuat çerçevesinde her türlü defter, rapor, tutanak, kayıt, kalıp, demir, beton, yalıtım, vb.nin tutanaklarından Müşavirlikle ilgili olanlarını yapmak Yüklenici ile ilgili olanlarını yaptırmakla yükümlüdür.

…

3.1.8. Yüklenicilerin işyerinde çalıştırdıkları işçilerle ilgili mevzuat çerçevesinde SGK ilişkilerini denetlemek ve SGK giriş kaydı olmayan işçilerin ve yaşı kanuna uymayanların çalıştırılmasına müsaade etmemek, SGK primlerinin ödendiğini kontrol etmek.

3.1.9. Yüklenicilerin kendi sözleşmeleri gereği yükümlendikleri tüm sigorta yükümlüklerini tam olarak yerine getirmelerini sağlamak ve sürekliliğini düzenli olarak denetlemek. Bu kapsamda inşaat sahasının ve inşaatların her türlü afete karşı “All- Risk” sigortalarının yaptırılmasını sağlamak, sürekliliğini denetlemek ve aylık prim vb. taksitlerinin yatırıldığını kontrol etmek.

3.1.10. Bölgeye hizmet verecek olan kamu kuruluşları ile ( Tedaş, Belediye, Telekom, vb. )  zamanında ilişkiye geçerek, inşaat bitiminde eş zamanlı olarak bu kuruluşların hizmet vermelerini sağlamak. Trafo, santral, kanalizasyon, içme suyu vb. her türlü altyapı tesislerinin ilgili kurumlara devrinin yapılmasını kontrol etmek.

3.1.13. İŞ GÜVENLİĞİ VE SAĞLIĞI

Aşağıdaki tedbirlerin alınmamasından kaynaklı iş kazalarında doğacak herhangi bir zarardan DANIŞMAN yüklenici ile birlikte sorumlu olacaktır.

a) Danışman, şantiyede yükleniciye yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı çerçevesinde her türlü kontrol ve önlemin alındığını kontrol etmekle yükümlüdür.

…

c) İşverenin, 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş güvenliği kanunu hükümlerine ve bu kanunlara dayandırılarak hazırlanmış olan yönetmeliklere uygun olarak şantiye ve bütün çalışma sahasını mevzuata göre kontrol ederek gerekli önlemleri aldırır.

…

f) Tedbir alınmamış tehlike ve risklere karşı derhal tedbir alınması konusunda Şantiye yönetimine gerekli talimatları verir. Risk derecesine göre çalışanın hayat bütünlüğünü riske atan bir durum varsa, gerekli tedbirler alınıncaya kadar işin tehlike olan bölümünü durdurabilir. İşin bir bölümünün durdurulmasının kâfi olmadığı durumlarda gerekli tedbirler alınıncaya kadar işin tamamını durdurabilir.

…

3.1.14. İmalat sırasına uyulmasını ve bir önceki imalatın tekniğe uygun tamamlanmadan bir sonraki imalata geçilmemesini ve bu tip imalatlarla ilgili hakediş ödemelerinin yapılmamasını sağlamak ve gerekirse İdarenin isteği doğrultusunda fotoğraflayarak yüklenici hakedişlerine koymak.

3.1.15. İnşaatın geriye dönüşü olmayan kritik aşamalarında, (temel aplikasyonu, beton dökümü, ıslak zemin ve diğer yalıtımları vb.) özellikle çok dikkatli davranarak, bu tür kritik imalatların bir tutanak ile tespitini yapmak ve İdareye sunmak.

3.1.16. Şantiyede Toplu Konut İdaresi’nin çağdaş biçimde temsili için;

…

d) İşçi yatakhanelerinde işçilerin günlük yaşantılarını rahatla sağlayacak her türlü tedbirleri aldırmak, aylık, altı aylık ve yıllık bakımlarının yapılmasını sağlamak, işçilerin 24 saat kullanımına açık çamaşır makinesi, sıcak duş imkanlarının yüklenici tarafından temin edilmesini sağlamak, banyo ve tuvaletlerin standartlara uygun ölçü ve ebatlarda kurulmasını ve işçi sayısına göre yeterli sayıda olmasını sağlamak, yüklenicinin ilk hakedişinde bunları fotoğraflayarak dosyalamak.

f) Şantiyelerde işçiler için çadır kurulmasına müsaade etmemek; İşçi, konaklama, yemekhane, atölye vb. yaşam alanlarının konteyner veya prefabrik yapılar şeklinde yüklenicinin tesis etmesini sağlamak.

…

3.1.35. İmalatta kullanılacak her türlü malzemenin denetimini ve kontrolünü ; “Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/EEC) Kapsamında Uygulanacak Teknik Şartnamenin Yayımlanması Hakkındaki Tebliğ”, “Yapı Malzemelerinin Tabi Olacağı Kriterler Hakkındaki Yönetmelik” ve ilgili diğer mevzuat çerçevesinde yapmak.

3.1.36. Projenin tamamlanması ile birlikte AS-BUILT/YAPILDI projelerinin yüklenicilerce hazırlanmasını sağlayıp, kontrol etmek suretiyle ilgili belediye ’ye ve kamu kuruluşlarına onaylatarak İdare’ye istenilen süre içinde teslim edilmesini sağlamak…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İnşaat Sonrası Danışmanlık Hizmetleri” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.1. Geçici kabul işlemlerini takiben iskân ruhsatlarının (2 ay içinde) alınması için; İdare, ilgili kurum ve yüklenici nezdinde her türlü iş ve işlemi takip etmek, gerekli belge teminin sağlanması, resmi bildirimlerin yapılması, konu ile ilgili her türlü koordinasyonu sağlanması.

3.2.2. Yapım işleri genel şartnamesinde belirtilen süreler içerisinde Yüklenici tarafından düzenlenmemesi halinde Mukayeseli Keşif, Kesin Hesap, Kesin Hakedişlerin en geç otuz gün içerisinde veya Yükleniciye çekilen ihtardan 15 gün sonra düzenleyerek İdare’ye sunacaktır. Yasal süreler içerisinde Mukayeseli Keşif, Kesin Hesap, Kesin Hakedişlerin sunulmaması durumunda her süre aşımı için her iş için ayrı ayrı olmak üzere ceza (Sözleşmenin 17.1.3. maddesi h bendine göre) kesilecektir.

3.2.3. Kat irtifakı ve / veya Kat Mülkiyetinin Tesisi ve Tapularının alınması;

İskan ruhsatlarının alınmasını takiben 3 ay içinde kat mülkiyeti işlemleri tamamlanacaktır. İnşaat Ruhsatı ve İskan Ruhsatı ile ilgili bütün giderler yüklenici (yapımcı) firmaların sorumluluğundadır. İskan raporunun alınması aşamasında gerekli (SGK ilişiksiz belgesi, kanal katılım belgesi, yol katılım belgesi, cins tashih işlemi, Kat Mülkiyeti işlemleri vs.) tüm işlemler ve bunlarla ilgili giderler Yüklenici (yapımcı) firmalar tarafından sağlanacaktır. Bu işlemlerin yasal sürelerde takip edilerek sonuçlandırılması için gerekli önlemleri almak Danışman firmanın yükümlülüğündedir. Kat mülkiyeti tapularının (Ferdi tapuların) alınması Yüklenici sorumluluğundadır ancak alınmasının sağlanması Danışmanın sorumluluğundadır.

İdare tarafından hazırlanan, Başkanlık Makamınca onaylanarak mühürlenmiş Toplu Yapı Yönetim Planının ilgili Tapu Müdürlüğüne tescilinin sağlanarak, sonucunun İdareye rapor edilmesinden Danışman sorumludur.

Finansman Dairesinden temin edilen blok, kat ve daire numaralarını gösteren satış listesi ve ilgili vaziyet planları ile Projeler Dairesi tarafından kat mülkiyetine esas onaylanmış bağımsız bölüm listesi ve vaziyet planları arasında eşleştirmenin yapıldığı, Onaylı Mimari projelerdeki daire numaraları ile Finansman Dairesince şerefiye yapılırken kullanılan cephe ve fiili kapı numaralarının aynı olduğunu, Onaylanan bağımsız bölüm listeleri ve vaziyet planlarının mahallinde yapılan kontrollerinde aynı olduğunu beyan eden tutanağın müteahhit firma ile imzalanmasından, tescil edilen kat mülkiyetinin; satışa esas numaralandırmaya uygun ve doğruluğundan danışman sorumludur. Ayrıca tesis edilen kat mülkiyetinden ve yapılan eşlemeden kaynaklı hatalı tapu devirlerindeki maddi sorumluluk danışmana rücu ettirilecektir.

3.2.4. Cins Tashihi’nin yapılması.

Müşavir bu kapsamda, gerekli cephe fotoğraflarını ve video çekimlerinin yapılmasından, bağımsız bölüm listelerinin ve arsa paylarının düzenlenerek, İdare ve Belediyece tasdikinden ve cins tashihi tapularının Yüklenici tarafından alınmasının sağlanmasından Danışman sorumludur. Cins tashihi tapuları İdare adına tesis edilecektir. Tüm bu işlemlerin tamamlanmasının sağlanmasından Danışman sorumludur.

Kat Mülkiyeti işlemleri sırasında İdarece onaylanan bağımsız bölüm listelerinin Tapu Sicil Müdürlüğü’nce değiştirilerek tapuya tescil edildiği hallerde satışa esas blok numaraları ile kat mülkiyetine esas blok numaralarına ait eşleştirme tablolarını 10 gün içinde İdareye teslim edilmesini sağlamak,

İdare adına tesis edilmiş olan cins tashihi tapularının, kat irtifakı ve / veya kat mülkiyeti tapularına dönüştürülmesi aşamasında, Tapu Sicil Müdürlüğü’ne tescilinden sonra, İdare’ye teslim edilmesini Yüklenici ile koordineli olarak sağlamak.

İnşaa edilen konutlara ve yapılara ait emlak vergisi bildirimlerinin süresi içerisinde düzenlenerek ilgili Belediyeye teslim edilmesi ve yatırılması gereken vergi, resim ve harçların idare tarafından yatırılmasının kontrolünü sağlamak.

3.2.5. Konut Teslimleri İşi;

a) Konutların hak sahiplerine teslimi sırasında her türlü organizasyonun yapılması ve formatların hazırlanması,

b) Konut seçimine esas dokümanların, (Şerefiye bedelleri dahil olmak üzere konut ve işyeri fiyatlarını da içermek üzere) hazırlanması,

c) Şantiye ’de danışman ve bilgi bürolarının kurulması,

d) Örnek dairelerin enformatik donanımı ve yönlendirme işaretlerinin tesisi,

e) Şantiyede rehberlik hizmetleri,

f) Konutların teslim edilmesi,

g) Konut ve diğer yapıların teslimi sırasında hak sahibi tarafından teslim tutanağına yapımla ilgili kusurların işlenmesi halinde bunların yüklenici firma tarafından giderilmesini sağlamak ve bununla ilgili tüm kayıt ve arşivleri oluşturmak.

h) Bu gruptaki hizmetler en geç iskan ruhsatlarının alınması ile birlikte tamamlanmış olmasını koordine etmek.

i) Konutların teslim edilmesi ve alıcılara imzalatılan teslime ilişkin evrakların birer nüshasının ilgili Banka şubesine teslim edilmesi,

j) İdare tarafından satışı gerçekleştirilen konutlarda ve işyerlerinde iade veya fesih işlemi olması halinde, İdarenin talebi doğrultusunda iade veya fesih işlemlerinin (kira tespiti, hasar tespiti site yönetimi aidatı, su, elektrik, doğalgaz vb. borcu yoktur yazısının alınması ve diğer işlemler) yürütülmesi,

k) Proje kapsamında oluşturulabilecek Tanıtım ofislerine, satış ve tanıtıma yönelik her türlü desteğin sağlanması,

l) Proje kapsamında teslim işlemleri gerçekleştirilen konut listelerinin, İdarenin belirleyeceği formatta hazırlanarak İdareye sunulması ve elektronik ortamda İdare bilgi işlem sistemlerine veri girişlerinin sağlanması,

m) Bu gruptaki hizmetlerin en geç kesin kabulle birlikte tamamlanmış olmasını koordine etmek.

3.2.6. Bakım / İşletme El kitaplarının hazırlanması;

Bu gruptaki hizmetler, en geç iskan ruhsatlarının alınması ile birlikte anahtar teslimi öncesinde tamamlattırılacaktır.

Toplu konut alanı içindeki (ada içi / dışı) tüm altyapı sistemlerinin (İçme suyu, atık su, Yağmur suyu, elektrik, doğalgaz, PTT ve diğer boru irtibatları), çevre düzenlenmesi ve peyzaj uygulamalarını, yapılarak tesisat sistemlerinin (ısıtma, su, aydınlatma, doğalgaz, Elektrik, asansör vb.) işaretlenmesi, kodlandırılması, işletilmesi, günlük ve süreli (periyodik) bakımları ile ilgili her türlü bilgi ve şartları içerecek teknik bilgi, talimat ve şematik gösterim el kitaplarının (bölge, ada, blok bazında) iki kopya olarak hazırlanmasını sağlamak.

3.2.7. Geçici Kabulden Sonra Yapılacak Danışmanlık Hizmetleri

3.2.7.1.Şikayetlerin Değerlendirilmesi;

Teslimi yapılan konut ve diger tüm yapıların sahip ve kullanıcılardan gelen şikayetlerin yapımdan kaynaklanıp kaynaklanmadığını tespit ederek, yapımdan kaynaklanıyorsa çözüm önerileri getirecek, mevcut yasal mevzuat çerçevesinde yapımdan kaynaklı şikayetlerin yüklenici tarafından giderilmesi sağlanacaktır.

3.2.7.1.1. Danışman, sözleşme kapsamında tamamlanıp hak sahiplerine teslim edilen konut ve/veya diğer yapıların hak sahipleri tarafından gelebilecek şikayetlerin değerlendirilmesi, organizasyonu ve giderilmesine yönelik tüm faaliyetlerin etkin ve hızlı bir biçimde yürütülmesinden sorumludur. Danışman sözleşme kapsamındaki işlerin tamamı için bu iş ve işlemleri yönetecek en az 1 adet İnşaat Mühendisi/veya mimar ve bu çalışmaları fiilen yerinde takip edecek 1 adet İnşaat Mühendisi veya/mimar, 1 adet Elektrik Mühendisi, 1 adet Makine Mühendisi olmak üzere en az toplam 4 adet personel çalıştırmak zorundadır. Bu personeller danışmanlık hizmeti kapsamında başkaca herhangi bir görev almayacaktır.

Müşavirlik sözleşmesi kapsamındaki tüm işlere ait şikâyetlerin değerlendirilmesi amacıyla görevlendirilecek personel sayısı aşağıda verilmiştir (Toplam 4 kişi).

            Bu personeller sözleşme kapsamındaki ilk geçici kabulün onaylanmasından itibaren çalıştırılmaya başlanacak ayrıca danışmanın organizasyon şemasında da gösterilecektir. Sözleşme kapsamında yapılacak ilk geçici kabulün onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren 7 gün içerisinde bu personellerin bilgileri (Diploma, Özgeçmiş) Onay alınmak üzere İdareye sunulur. İdare, yazının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 15 gün içinde personelin onaylanıp onaylanmadığı hususunda bildirimde bulunur. İdare bildirimde bulunmadığı takdirde personeli kabul etmiş sayılır. İdare personel sayısını isterse azaltabilir veya artırabilir.

           3.2.7.1.2. Danışman, sözleşme kapsamında yapılacak ilk geçici kabulün onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren her ayın ilk 7 günü içerisinde şikayetlerle ilgili aylık faaliyet raporu düzenleyerek İdareye sunacak, bu raporda şikayetlerin giderilmesine yönelik yürütülen faaliyetler ile yapılan yazışmalar ve rapora konu işlere ilişkin yasal mevzuat kapsamında müşavirlik görüşü de İdareye sunulacaktır. Ayrıca raporda o güne kadar mevcut şikayetlerin tümünün değerlendirmesi yapılacak, bu şikayetlerin yükleniciden (yapımdan) kaynaklı olup olmadığı hususları açık ve net olarak belirtilecektir.(Form
1 ). Raporun tüm sayfaları Danışman adına Proje Müdürü ve/veya Şikayet Değerlendirme personellerince imzalanacaktır.

          3.2.7.1.3. İdareye ulaşan şikâyetler, danışman (müşavir) firmanın İdareye yazılı bildireceği e-posta adresine haftalık olarak bildirilecek ayrıca yine haftalık olarak yazılı danışman (müşavir) firmaya gönderilecektir. Danışman İdarenin gönderdiği tüm şikayetleri, zaman geçirmeksizin yerinde birebir inceleyecek, yüklenici hata ve kusurunun tespit edilmesi halinde şikayetlerin ivedi olarak giderilmesini sağlayacak, yukarıda belirtilen esaslara uygun olarak İdareyi bilgilendirecektir. Şikayetlerin giderilmesi sonrasında Danışman, giderilen şikayetlerin yerinde birebir incelemesini yapmadan tutanağı(Form-2) imzalayıp İdareye göndermeyecektir. Söz konusu tutanaklardan Danışman sorumlu olacaktır.

          3.2.7.1.4.  Şikayetlere ilişkin yerinde yapılan incelemelerde, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle yüklenici kusurunun tespit edilmesi halinde danışman, İdareden talimat beklemeksizin yüklenici firmaya yazılı ve sözlü uyarıları yapmak, eksiklerin giderilmesini sağlamak, giderilmemesi halinde mevcut yasal mevzuat dahilinde gerekli iş ve işlemleri yürütmek suretiyle ilgili şikayetleri sonuçlandırmak, bu konuda İdareyi bilgilendirmek zorundadır. Bu iş ve işlemlerin eksik ve/veya hatalı yapılmasından kaynaklanacak her türlü zarar ve ziyandan danışman sorumlu olacaktır.

          3.2.7.1.5 İdare tarafından Danışman firmaya gönderilen yazılı tüm şikâyetler, İdarece işin acili yetine binaen başkaca bir süre belirtilmemiş ise en geç 10 gün içinde yerinde değerlendirilecek, yapımdan kaynaklı kusur bulunması halinde yüklenici firma yazılı ve sözlü olarak talimatlandırılacak ve İdareye yazılı olarak bilgi verilecektir. Şikayetlerin kullanım, bakımsızlık, mevsimsel koşullar vb. nedenlerle oluştuğu, yani yapım hatasının bulunmadığının tespit edilmesi halinde bu durum yerinde tutulacak bir tutanakla İdareye bildirilecektir.

          3.2.7.1.6 Yapımdan kaynaklandığı tespit edilen ve yüklenici firma tarafından giderilen şikayetler yerinde tutulacak bir tutanakla tespit edilecektir.(Form-2) Bu tutanakta şikayet sahibinin de imzası alınacaktır. Ancak şikayet sahibinin imzadan imtina etmesi halinde tutanak yüklenici ile danışman arasında imza altına alınacak ve bu husus belirtilecektir. (Form
3 ) İşin aciliyetine göre söz konusu tutanak danışman tarafından tek taraflı olarak düzenlenebilecektir. Söz konusu tutanakların asılları İdareye gönderilecektir.

            3.2.7.1.7. Danışman, yüklenici firmalarca geçici kabul ile kesin kabul arasında bulundurulması taahhüt edilen personelin, yerinde bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise personelin çalışıp çalışmadığı hususlarını yerinde düzenli olarak takip edecek, taahhüde konu personelin yerinde bulunmaması ve bulunsa dahi eksik ve kusurlu işleri gidermemesi halinde gerekli cezai işlemler ile yükleniciye yazılı uyarıları zamanında yapacak ve bu durumu beklemeksizin İdareye yazılı olarak bildirecektir. İdarenin kontrol görevlilerince yerinde yapılacak denetimlerde danışman firmanın bu iş ve işlemleri yerine getirmediği (iş yerinde gerekli denetimlerin yapılmaması, gerekmesi halinde yüklenici firmaya cezai işlemleri uygulamaması, gerekli uyarı ve bildirimlerin zamanında yapılmaması ve benzeri hallerde…) hususunun tespit edilmesi durumunda bu durum İdare personellerince yerinde tutanak altına alınacak.

             Danışman İdare tarafından hukuksal işlemlere esas teşkil etmek üzere Danışman firmadan istenecek her türlü bilgi, belge, tespit ve görüşü gerek sözleşme sırasında ve gerekse danışmanlık hizmetlerinin kabulü onaylandıktan sonra, İdarece belirlenen süre içerisinde hazırlayıp İdareye sunmayı kabul ve taahhüt eder.

             Danışman tarafından yürütülen tüm iş ve işlemlerde yapılacak hata, gecikme, yanlış bilgilendirme gibi nedenlerle İdarenin uğrayacağı her türlü zarar ve ziyandan Danışman sorumlu olacaktır.

             Bu sözleşme kapsamında yürütülen işlerde idare aleyhine açılacak her türlü dava ve hukuki işlemlerle ilgili olarak danışman firma gerekli tespitleri yaparak İdarenin talep ettiği her türlü bilgi ve belgeleri temin ederek idareye bildirmekle sorumludur.

             3.2.7.2. Kabul İşlemleri;

             3.2.7.2.1. Danışman kabul işlemlerini sözleşme dosyası ve ekleri, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve  ilgili tüm ulusal mevzuata uygun olarak yürütecektir. Kabul işlemleri ile kabul komisyonları tarafından tespit edilen eksik ve kusurlu imalatların ilgili yasal mevzuat uyarınca giderilmesinin denetimi, kontrolü Danışmanın sorumluluğunda olup, bu eksiklerin fen ve sanat kurallarına uygun olarak tamamlanmaması  ve/veya bu husustaki denetimlerin doğru bir şekilde yürütülmemesinden dolayı İdarenin uğrayacağı her türlü zarar ve ziyandan müteselsilen Danışman sorumlu olacaktır.

              3.2.7.2.2 Danışman, Geçici ve Kesin Kabul tespit çalışmaları yapılarak süre verilen işlere ait son durumu gösteren Aylık Kabul Faaliyet Raporunu örnek formlara (Form
4 ) uygun olarak her ayın ilk 7 günü içerisinde İdareye sunmak zorundadır.

             3.2.7.2.3. Danışman, sorumluluğu altındaki işlerde kabul komisyonu tarafından verilen süre sonunda gerekli tespit çalışmalarını yapacak, eksikler tamamlanmış ise zaman geçirmeksizin kabul tutağını İdareye sunacak, eksikler tamamlanmamış ise yüklenici firmaya uyarı yazısını gönderecek ayrıca tamamlanmayan eksik ve kusurları içeren bilgilendirme yazısını Kabul heyeti tarafından verilen süre sonundan itibaren en geç 10 gün içerisinde İdareye sunacaktır. Danışman, gecikmenin Yapım İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen otuz günü geçmesi durumunda eksik ve kusurlu işleri tespit edecek, yüklenici firmanın ekip ve ekipman durumu ile çalışma temposunun hangi aşamada olduğunu belirten, mevcut yasal mevzuat çerçevesinde net görüş ifade eden yazısını İdareye sunacaktır.

             Danışman, kabul sürecini kısaltmak ve teslimleri zamanında yapabilmek amacıyla iş bitim tarihini göz önüne alarak mevsimsel şartlara bağlı olarak kabul döneminde yapılamayacak iş kalemlerinin (peyzaj, yol, mekanik imalatlara ait testler vb.) süresi içinde ve uygun mevsimsel koşullarda yapılmasını sağlamak üzere iş programlarında ve uygulamalarda gerekli önlemleri almak/aldırmak, gereken uyarılarda bulunmak ve bu konuda İdareyi bilgilendirmek zorundadır. (Formlar İlgili Daire Başkanlığınca Danışman firmaya verilecektir.)

            3.2.8. İdarece inşaatı tamamlanarak hak sahiplerine teslim edilen konutlarda iskan sonrası hizmetlerin görülebilmesi ve ortak alanların konut alıcılarınca tesliminin yapılarak hizmete açılabilmesi için 634 sayılı kat mülkiyeti kanunu ve ilgili diğer mevzuatlar çerçevesinde İdarece belirlenen tarihte düzenlenecek olan toplantıyla ilgili olarak gerekli olan iş ve işlemleri yapmak, iskan sonrası ortaya çıkabilecek teknik ve idari sorunların çözülmesi konularından Danışman sorumludur.

             3.2.9. İlgili mevzuat gereği (4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu) kesin kabulden sonra 15 (On beş) yıl boyunca, yapıların eksiklerinden, kusurlarından ve gizli ayıplarından yüklenici ile birlikte müteselsilsen sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

 “Sözleşmenin Yürütülmesi İle İlgili Diğer Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2. DANIŞMAN yükümlülüğünde bulunan bütün proje ve yapım işlerini gerçekleştirmesi için gereken teknik kadro ve donanımı oluşturacaktır.

…

5.4. Danışman; Ankara, Bolu, Bingöl, Bartın, Çankırı, Kastamonu, Karabük, Kırşehir, Kırıkkale, Kilis, Hatay, Gaziantep, Sinop, Yozgat, Tunceli,  Zonguldak Aksaray, Ağrı, Artvin, Antalya, Burdur, Denizli, Erzurum, Giresun, Iğdır, Isparta, Nevşehir, Karaman, Konya, Trabzon  ve Mücavir illerinde yapılacak olan Danışmanlık hizmetleri için İdarenin izni alınarak kontrol elemanları için ihtiyaca cevap verebilecek yeterli, uygun ve donanımlı ofis temin edecektir. Şantiyenin kurulması ve giderleri için DANIŞMAN’ a bir bedel ödenmeyecektir. 6. maddede belirtilen şantiye tabelası da bu şantiye binasının önüne konulacaktır. Danışman, Yüklenici ve İdare’ye ait tesisleri hiçbir surette kullanmayacaktır.

…

5.11. Aylık raporlar idareye idarenin belirleyeceği dijital ortamlarda da verilecektir.

…

5.20. İnşaat aşaması ve inşaat sonrasında İdare, Müşavirin (Danışman) sorumlu olduğu projeler ile ilgili her türlü imalat fotoğrafları, imalat yüzdeleri, malzeme onayları, hakediş vb. bilgileri idarenin hazırlamış olduğu web tabanlı yazılıma internet üzerinden bilgi girişi isteyebilir. Gerekli projelere erişim, yetki, kullanıcı adı ve şifresi Danışmana İdare tarafından verilecektir.

5.21. Danışman, kontrol ettikleri işlerle ilgili her türlü doküman, proje, malzeme onayı vb. evrak ve yazışmaları bir program (İş Takip Programı) dâhilinde elektronik ortamda bulunduracak ve İdarenin hizmetine her an ulaşılacak şekilde güncel tutarak sunacaktır. İşlerin bitiminde İdareye teslim edecektir.

…

5.24. İşin özelliğine münhasır olarak işlerin ivedilikle gerçekleşmesini teminen müşavir tarafından düzenlenen ara hakedişlerin gecikmesi durumunda, İdare gerek görmesi halinde ara hakedişi düzenleyerek onaylayıp ödeme yapabilir. Bu durum müşavirin hakedişlerinde dikkate alınır.

5.27. Danışman Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü, kontrol şefi ve diğer teknik elemanların, yapım işlerinin kontrollüğünü ve denetimini yapması için her türlü iç ve dış seyahat ve ulaştırma (Danışmanın kullanacağı her türlü araç, otomobil, nakliye, araçların bakım, yakıt, vergi ve bunlarla ilgili masraflar vb.) masrafları Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır. Teknik personel tarafından kontrol amaçlı kullanılacak araçlarda taşıt tanıma sistemi (taşıtmatik) bulundurulacaktır.

5.28. Danışman Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü, kontrol şefi ve diğer teknik elemanların, İkamet edeceği barınma ve konaklama yerinin temini ve her türlü giderleri, geçinme, tedavi, (resim, harç ve vergiler dâhil) her türlü masraf Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

5.29. Seyahat giderleri, aylık brüt ücret tavanını aşan fazla mesai ve adam / ay ücretleri, çalışma yapılmayan günlere ait ödemeler, yıllık izin parası ve hastalık izni yardımları, sigorta primleri, vergiler, emekli ikramiyeleri veya kıdem tazminatları gibi giderler ile fonlar ve her türlü kanuni kesintiler ve ilave vergiler. İdari personelle ilgili tüm masraflar (Danışmanın ortakları, yöneticileri, şantiye dışındaki olağan sekretarya, muhasebe ve çeviri hizmetleri dahil) Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

5.30. İşin süresince aşağıda sayısı ve niteliği belirtilen ekipman bulundurulacaktır.

5.31. İş kapsamında bulunan; iklimlendirme, yangın, güvenlik, varsa ses ve ışık sistemlerinin tamamlanmasına müteakip, işletme testlerinin yapılması, uygulayıcı firma tarafından tesisin kullanıcısına teslimi, sistemleri işletecek personele gerekli eğitimin verilmesi hususlarında gerekli koordinasyonun sağlanarak, teslim-eğitim tutanaklarının düzenlenmesi ve İdareye iletilmesi Danışmanın sorumluluğundadır.

5.32. İş kapsamında bulunan proje genelindeki mekanik, elektrik, elektronik, yangın, güvenlik, vb. tesisatlarında bulunan tüm cihaz ve ekipmanlara ait garanti belgeleri ve servis devreye alma formlarının tutanakla ilgili kuruma teslim edilmesi ile tutanakların İdareye iletilmesi Danışmanın yükümlülüğündedir.” düzenlemesi,

“Teknik Personelin Görev Tanımları” başlıklı 8’inci maddesinde “Proje Müdürü: İşin kapsamında olan danışman ve yüklenicinin tüm birimlerinden sorumludur. Resmi kurum ve kuruluşlarla koordinasyonu sağlar. İnşaat sözleşmesinin fenni, idari, sanat kurallarına uygun; iş plan ve programına göre yürütülmesi için fikri, idari, fenni gerekli düzenlemeleri yapmaktan yönetici olarak sorumludur. İdareyle ilgili tüm konulardaki koordinasyonu da, sağlamakla yükümlüdür. (idarenin temsilcisidir.

Kontrol Şefi: Proje Müdürünün Temsilcisi olarak; sözleşme paketinin fenni, idari, sanat kurallarına uygun; iş plan ve programına göre yürütülmesi için fikri, idari, fenni gerekli düzenlemeleri yapmaktan teknik olarak sorumludur. Proje müdürüne yardımcı olmakla da yükümlüdür. Ayrıca Saha Ofisi yönetimi ve personel koordinasyonunda yetkilidir.

Kontrol Mühendisi (İnşaat): İnşaat işlerinin izlenmesi ve denetlenmesi, ilerlemesi, problemlerin çözümü, aktiviteler, testler, ilgili kayıtların tutulması, gerekli teknik düzenlemelerin yapılması, iş güvenliği, işlerin geçici kabulün yapılması, kalite kontrol, denetim vs. konularında sahada sözleşmenin yürütülmesi için çalışır. Yükleniciyi gerektiği gibi yönlendirir ve gerekli talimatları verir. Kontrol Şefine yardımcı olur.

Kontrol Mühendisi (Makina): Mekanik ve tesisat İşlerinin izlenmesi ve denetlenmesi, ilerlemesi, problemlerin çözümü, aktiviteler, testler, ilgili kayıtların tutulması, gerekli teknik düzenlemelerin yapılması, iş güvenliği, işlerin geçici kabulün yapılması, kalite kontrol vs. konularında sahada sözleşmenin yürütülmesi için çalışır. Yükleniciyi gerektiği gibi yönlendirir ve gerekli talimatları verir.

Kontrol Mühendisi (Elektrik): Elektrik işlerinin izlenmesi ve denetlenmesi, ilerlemesi, problemlerin çözümü, aktiviteler, testler, ilgili kayıtların tutulması, gerekli teknik düzenlemelerin yapılması, iş güvenliği, işlerin geçici kabulün yapılması, kalite kontrol vs. konularında sahada sözleşmenin yürütülmesi için çalışır. Yükleniciyi gerektiği gibi yönlendirir ve gerekli talimatları verir.

Kontrol Müh. (Jeoloji, Jeofizik veya Geoteknik Müh.): Zemin Etüt ve Geoteknik Raporların incelenmesi, arazide yapılacak olan imalatların ve deneylerin kontrolü, problemlerin çözümlenmesi aktiviteler, testler, ilgili kayıtların tutulması, gerekli teknik düzenlemelerin yapılması, iş güvenliği, işlerin geçici kabulün yapılması, kalite kontrol, denetim vs. konularında sahada sözleşmenin yürütülmesi için çalışır. Yükleniciyi gerektiği gibi yönlendirir ve gerekli talimatları verir. Uygulama Dairesi ile birlikte Zemin Araştırma Şube Müdürlüğü ile koordinasyon içinde çalışacaktır.

Hakediş Müh. (İnş. Müh./Mimar): Yapı denetim ve kontrollüğü işinin kapsamında Danışman tarafından denetim ve kontrollüğünü gerçekleştirdiği yapım işlerinin hakedişlerini yapım işi yüklenicisi ile İdare arasında imzalanan sözleşme ve ilgili mevzuat çerçevesinde hazırlamaktan ve İdareye zamanında ve eksiksiz olarak sunmaktan ve  Danışmanın denetim ve kontrollük işinin hakedişlerini yapmaktan sorumludur. Ayrıca İdare tarafından verilen hakkedişlere ilişkin diğer iş ve işlemleri yapmakla sorumludur.

Kontrol Mühendisi (Harita): Harita işlerinin (projenin mülkiyet verileri de dikkate alınarak aplikasyonu, kot ölçümü, röleve, imar uygulaması, kat mülkiyeti işleri, kurulan kat mülkiyetlerinin kontrolü, alt yapı (yol, atık su, yağmur suyu, içme suyu vs.), tatbikat projelerinin uygulanması ve alt yapı işletme projelerinin kontrolü) izlenmesi ve denetlenmesi, ilerlemesi, problemlerin çözümü, aktiviteler, testler, ilgili kayıtların tutulması, gerekli teknik düzenlemelerin yapılması, iş güvenliği, işlerin geçici kabulün yapılması, kalite kontrol, vs. konularında sahada sözleşmenin yürütülmesi ile ayrıca için çalışır. Yükleniciyi gerektiği gibi yönlendirir ve gerekli talimatları verir. Kontrol Şefine yardımcı olur.

Ayrıca İdarece hizmet alım yöntemiyle temin edilen hâlihazır, plankote, imar uygulaması vb. işlerle ilgili talep edilen kontrollük hizmetleri yapar.

Harita Teknikeri: Yukarıda sayılan harita mühendisinin yapacağı iş ve işlemlerle ilgili gerekli alımları yaparak harita mühendisinin onayına sunmak.

Kontrol Mühendisi (Peyzaj Mimarı/Ziraat Müh.): Proje kapsamındaki peyzaj ve çevre düzenlemesi işlerinin izlenmesi ve denetlenmesi, ilerlemesi, problemlerin çözümü, aktiviteler, testler, ilgili kayıtların tutulması, gerekli teknik düzenlemelerin yapılması, iş güvenliği, işlerin geçici kabulün yapılması, kalite kontrol vs. konularında sahada sözleşmenin yürütülmesi için çalışır. Yükleniciyi gerektiği gibi yönlendirir ve gerekli talimatları verir.

Kontrol (Tekniker): Uzmanlık alanı ile ilgili Kontrol Mühendisine yardımcı olur. Kontrol mühendisinin olmadığı durumlarda onun yetkilerini ve sorumluluklarını mevzuatlara uygun olarak üstlenir.

İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı: İş sağlığı ve güvenliği uzmanı olarak idareye bildirilecek kişinin, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yetkilendirilen kamu kurum ve kuruluşları, üniversiteler ve TTK hükümlerine göre faaliyet gösteren şirketlerce kurulan ve işletilen müesseselerden alınmış İş Güvenliği Uzmanı olduğunu gösteren belge incelenmek üzere idareye sunulur. Bu personel yüklenici firmaya talimat verir, gerekli önlemlerin alınmasını sağlar ve sorumluluklarını mevzuatlara uygun olarak üstlenir.

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Sözleşme konusu iş; Danışman firmanın yapacağı işin tanımı; yapı denetimi ve kontrollüğü olarak; yüklenici firmaların avan veya uygulama projelerini ilgili mevzuata göre incelemek, uygulama projesi ve hesaplarını kontrol ederek, yapıların, ruhsat ve ekleri ile yüklenici ile idare arasındaki sözleşmeye ve mevzuata uygun olarak yapılmasını denetlemek. Yapım işlerinde kullanılan malzemeler ile imalatın, sözleşme, proje, teknik şartname ve standartlara uygunluğunu kontrol etmek ve sonuçlarını belgelendirmek, malzemeler ve imalatla ilgili deneyleri yaptırmak. İdare tarafından onaylanan malzemelerin dışında imalat malzemelerinin kullanılmamasını denetlemek. Yapılan tüm denetim hizmetlerine ilişkin belgelerin bir nüshasını idareye vermek, denetimleri sırasında yapıda kullanılan malzeme ve imalatın teknik şartname ve standartlara aykırı olduklarını belirledikleri takdirde, durumu bir rapor ile idareye bildirmek. İşyerinde, çalışmaların, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına göre düzenlenmesi gereken iş sağlığı ve iş güvenliği planına uygun olarak yapıldığını kontrol etmek ve gerekli tedbirlerin alınması için yapı yüklenicilerini yazılı olarak uyarmak, uyarıya uyulmadığı takdirde durumu İdareye ve gerekirse ilgili Çalışma ve İş Kurumu il müdürlüğüne bildirmek. Zemin imalatlarını zemin etüt raporlarına göre yaptırmak, Zemin, malzeme ve imalata ilişkin (gerekirse deneyleri), şartname ve standartlara uygun olarak laboratuvarlarda yaptırmak olup, İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir;

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 30.07.2021 tarihinde ön yeterliği yapılan “İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 31. Paket Danışmanlık (Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetimi) Hizmet Alımı İşi”nin belli istekliler arasında ihale usulüne göre gerçekleştirildiği, 11.08.2021 tarihli ihale komisyonu ön yeterlik değerlendirmesi kararında asgari koşulları sağlayan 10 adayın kısa listeye alındığı ve söz konusu adayların ihaleye davet edilmesine karar verildiği görülmüş olup, kısa listeye alınan başvuru sahibi Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında proje müdürü olarak 1 inşaat mühendisi/mimar, kontrol şefi olarak 6 inşaat mühendisi/mimar, hakediş mühendisi olarak 3 inşaat mühendisi/mimar, iş güvenliği uzmanı olarak 1 inşaat mühendisi/mimar, 6 peyzaj mimarı/ziraat mühendisi, 65 inşaat mühendisi/mimar, 35 inşaat teknikeri, 6 elektrik mühendisi, 3 elektrik teknikeri, 6 makine mühendisi, 3 makine teknikeri, 6 harita mühendisi, 3 harita teknikeri ve kontrol mühendisi olarak 1 jeoloji, jeofizik veya geoteknik mühendisi olmak üzere toplam 145 personelin çalıştırılacağı ve idarece söz konusu personellere “asgari ücretin yüzde … fazlası” üzerinden (İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde belirtilen oranlarda) ücret ödemesi yapılacağının düzenlendiği, ayrıca söz konusu doküman düzenlemelerinde “Bakım Dönemi ve Genel Giderler”e ilişkin iş kaleminin yer aldığı ve söz konusu kalemin personel giderine ilişkin teklif edilen bedelin % 20’sinin altında olamayacağı belirtilmiştir.

20.08.2021 tarihli ve E.2021/14304 sayılı Kurum yazısı ile idareden “1) İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında bakım dönemi ve genel giderler kalemine yer verildiği, söz konusu kalemde yer alan bakım dönemi giderlerinin kapsamının ne olduğu,

2) İdari Şartname’de bakım dönemi ve genel giderler için “İhalede bu kalem için teklif edilebilecek asgari oran %20 olacaktır. Bu oranın altındaki teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede belirtilen bakım dönemi ve genel giderler kaleminin asgari %20 oranında belirlenmesinin gerekçelerinin ne olduğu” hususunda bilgi ve belge talep edilmiştir.

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 25.08.2021 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “EK-1: Bakım Dönemi Giderlerine İlişkin Açıklama: İdaremiz tarafından gerçekleştirilen “İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası Danışmanlık (Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi) Hizmet Alımı İşi” ihaleleri kapsamında İdaremiz tarafından alınan hizmetin en genel tanımı sözleşme tasarısının 6. maddesinde açıklandığı şekli ile

“Danışman firmanın yapacağı işin tanımı; yapı denetimi ve kontrollüğü olarak; yüklenici firmaların avan veya uygulama projelerini ilgili mevzuata göre incelemek, uygulama projesi ve hesaplarını kontrol ederek, yapıların, ruhsat ve ekleri ile yüklenici ile idare arasındaki sözleşmeye ve mevzuata uygun olarak yapılmasını denetlemek. Yapım işlerinde kullanılan malzemeler ile imalatın, sözleşme, proje, teknik şartname ve standartlara uygunluğunu kontrol etmek ve sonuçlarını belgelendirmek, malzemeler ve imalatla ilgili deneyleri yaptırmak. İdare tarafından onaylanan malzemelerin dışında imalat malzemelerinin kullanılmamasını denetlemek. Yapılan tüm denetim hizmetlerine ilişkin belgelerin bir nüshasını idareye vermek, denetimleri sırasında yapıda kullanılan malzeme ve imalatın teknik şartname ve standartlara aykırı olduklarını belirledikleri takdirde, durumu bir rapor ile idareye bildirmek. İşyerinde, çalışmaların, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına göre düzenlenmesi gereken iş sağlığı ve iş güvenliği planına uygun olarak yapıldığını kontrol etmek ve gerekli tedbirlerin alınması için yapı yüklenicilerini yazılı olarak uyarmak, uyarıya uyulmadığı takdirde durumu İdareye ve gerekirse ilgili Çalışma ve İş Kurumu il müdürlüğüne bildirmek. Zemin imalatlarını zemin etüt raporlarına göre yaptırmak, Zemin, malzeme ve imalata ilişkin (gerekirse deneyleri), şartname ve standartlara uygun olarak laboratuvarlarda yaptırmak olup, İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”

ifade edilmiştir. Yukarıda belirtildiği üzere “İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir”.

İdaremiz tarafından alınan danışmanlık hizmet alımı işleri kapsamında alınan hizmetler inşaat işlerinde yüklenicilerce yapılması gereken işlere ait kontrollük işlerini kapsaması nedeniyle Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 42. maddesinde açıklanan teminat süresi ve 43. Maddesinde açıklanan teminat süresindeki bakım ve giderler ve 44. maddesinde açıklanan “Kesin Kabul” başlığı altında belirtilen işlerin danışman tarafından İdaremiz adına denetlenmesini kapsamaktadır.

Teminat süresi

Madde 42 – (1) Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.

(2) İşin sözleşmede öngörülen bitim tarihinden önce bitirilmesi ve iş bitim tarihini beklemeksizin işin kabulünün yapılması halinde, teminat süresi geçici kabul itibar tarihinden itibaren başlar. (Ek cümle: 08.08.2019-30856 R.G./34. md., yürürlük: 18.08.2019) Geçici kabulde tespit edilen kusur ve eksikliklerin verilen sürede giderilmemesi halinde teminat süresi bu kusur ve eksikliklerin tamamlanması üzerine geçici kabul tutanağının onaylandığı tarihten itibaren başlar.

(3) Kısmi geçici kabulü yapılan müstakil kullanıma elverişli bölümlerin teminat süresi kısmi geçici kabul tarihinden itibaren başlar ve teminat süresi sonunda işin tümünün kesin kabulünün yapılması için şartlar oluşmamış ise, kısmi geçici kabulü yapılmış iş kısmının teminat süresi sona erer.

Teminat süresindeki bakım ve giderler

Madde 43 – (1) Yüklenici işlerin, teminat süresi içindeki bakımını yapmak ve tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. (Ek cümle: 08.08.2019-30856 R.G./35. md., yürürlük: 18.08.2019) Bu çerçevede, yapı ve yapıyı oluşturan makine, ekipman ve tesisatın işler halde ve kullanıma hazır biçimde bulunmasını sağlamaya dönük periyodik bakım hizmetlerinin verilmesine ve gerekli hallerde malzeme/parça değişimi yapılmasına ilişkin giderlerin karşılanması da yükleniciye aittir.

(2) İdareler, işin önem ve niteliğini göz önünde bulundurarak, teminat süresi içinde yüklenicilerin bakımlarını yapmakla yükümlü oldukları hususlarda sözleşme ve eklerine özel hükümler koyarlar.

(3) Bitirilmiş yapıların idare tarafından kullanılma ve işletilmesinden kaynaklanan veya yüklenicinin kusurları dışındaki hallerin (Değişik ibare: 08.08.2019-30856 R.G./35. md., yürürlük: 18.08.2019) gerektirdiği, birinci fıkrada tanımlanan periyodik bakım dışındaki,onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır.

(4) Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ve teminat süresince işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir.

Kesin kabul

Madde 44 – (1) Kesin kabul için belirlenen tarihte, yüklenicinin yazılı müracaatı üzerine, kesin kabul komisyonu oluşturularak geçici kabuldeki esas ve usullerle kesin kabul yapılır. (Ek cümle: 08.08.2019-30856 R.G./36. md., yürürlük: 18.08.2019) Yüklenicinin belirlenen tarihte kesin kabul başvurusunda bulunmaması halinde idarece re’sen kesin kabul işlemlerine başlanabilir. Kesin kabul işlemleri Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği hükümleri de dikkate alınarak aşağıdaki esaslara göre yürütülür.

(2) Geçici ve kesin kabuller arasında, yüklenici tarafından yapılması gereken, sürekli bakım niteliğindeki işlerin sözleşme uyarınca yapılıp yapılmadığı kabul komisyonu tarafından incelenerek tespit olunur.

(3) Devamlı bakım hususunda yüklenicinin herhangi bir yükümlülüğü yoksa kesin kabul komisyonu, geçici kabul sırasında iyi durumda ve kabule elverişli olduğu tespit edilmiş olan işlerde teminat süresince kullanılma sonucunda meydana gelen normal aşınma ve eksilmeden doğan durumlar haricinde, işin fen ve sanat kurallarına uygun yapılmamasından kaynaklanabilecek herhangi bir bozukluğun veya geçici kabulden sonra ortaya çıkan bir kusurun olup olmadığını inceler.

(4) Teminat süresi içinde yüklenicinin, bütün yükümlülüklerini yerine getirmiş olduğu ve kendisine yüklenebilecek kesin kabulü engelleyecek bir kusur ve eksiklik görülmediği takdirde kesin kabul tutanağı düzenlenir. Eğer bu süre içinde, sorumluluğu yükleniciye atfedilmeyecek bir kusur veya eksiklik tespit edilmişse bu da tutanakta ayrıca belirtilir.

(5) (Değişik fıkra: 08.08.2019-30856 R.G./36. md.; yürürlük: 18.08.2019) İnceleme sonucunda,

a) Kesin kabul sırasında tespit edilen kusur ve eksikliklerin kabul yapılmasına engel olmayacak nitelikte bulunması halinde, kesin kabul tutanağı düzenlenir. Kusur ve eksiklikler tutanakta açıkça gösterilir ve tamamlanmaları için verilen süre tutanakta belirtilir. Bu şekilde tanzim edilen tutanaktan birer nüsha yapı denetim görevlisine ve yükleniciye verilir. Kesin kabul tutanağı, kusur ve eksikliklerin tamamlandığının yapı denetim görevlisi veya idarece görevlendirilen teknik personel ile yüklenici tarafından tespit edilerek tutanağa bağlanması ve bu tutanağın yetkili makama gönderilmesinden sonra işleme konulur.

b) İşin kesin kabulüne engel herhangi bir durum görüldüğü takdirde, kabulü engelleyen kusur ve eksikler kabul komisyonu tarafından bir tutanakla tespit edilir ve kesin kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksiklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek durum idareye bildirilir. İdare bu kusur ve eksiklerin tutanakta belirlenen süre içerisinde giderilmesi hususunu yükleniciye tebliğ eder. Kusur ve eksiklerin yüklenici tarafından giderildiği idarece tespit edildiğinde kabul işlemi sonuçlandırılır.

(6) (Değişik fıkra: 08.08.2019-30856 R.G./36. md., yürürlük: 18.08.2019) Kabul komisyonunun beşinci fıkranın (a) bendine göre tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse bu sürenin bitiminden sonra, işin beşinci fıkranın (b) bendine göre kesin kabule uygun olmadığının tespiti halinde ise tanzim edilen tutanağın yükleniciye tebliğ edildiği tarihten sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan tutarın %10’u oranında günlük ceza uygulanır ve beşinci fıkranın (a) bendindeki durum için kesin kabul tutanağı onay tarihi kusur ve eksikliklerin giderildiği tarihe ertelenir. Ancak gecikme otuz günü geçerse ceza uygulamasına devam edilmekle birlikte idarece kusur ve eksiklikler yüklenici nam ve hesabına giderilebilir.

(7) İdare, gerek kusur ve eksikliklerin yüklenici hesabına giderilmesi bedellerini, gerekse vukuunda belirtilen bekleme cezalarını yüklenicinin varsa hakedişinden, hakedişi kalmamışsa teminatından kesmeye yetkilidir.

(8) Kesin kabul tutanağının yetkili makam tarafından onaylanması ile kesin kabul işlemi tamamlanmış olur.

(9) Yüklenicinin yazılı müracaatı ve idarenin de uygun görüşü olmak kaydıyla, kısmi geçici kabulü yapılmış kısımların, sözleşmede belirtilen teminat süresi dikkate alınarak, yukarıdaki esaslara göre işin bütününün kesin kabulünün yapılmış anlamına gelmemek şartıyla, kısmi kesin kabulü yapılabilir.

Özetle geçici ve kesin kabuller arasında, yüklenici tarafından yapılması gereken, sürekli bakım niteliğindeki işlerin sözleşme uyarınca yapılıp yapılmadığını İdaremiz adına denetlemek Danışman firmanın sorumluluğundadır.

İdaremize sorulan 1. Konu olan İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında bakım dönemi ve genel giderler kalemine yer verildiği, söz konusu kalemde yer alan bakım dönemi giderlerinin kapsamının ne olduğu hususundaki İdaremiz adına danışman firmalar tarafından gerçekleştirilen bakım dönemi giderlerine ilişkin açıklamanın esası anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Özel İdari ve Teknik Şartnamenin içerisinde 3.2. numaralı maddesinde “İNŞAAT SONRASI DANIŞMANLIK HİZMETLERİ” başlığı altında açıklanmıştır.

“3.2. İNŞAAT SONRASI DANIŞMANLIK HİZMETLERİ

3.2.1. Geçici kabul işlemlerini takiben iskân ruhsatlarının (2 ay içinde) alınması için; İdare, ilgili kurum ve yüklenici nezdinde her türlü iş ve işlemi takip etmek, gerekli belge teminin sağlanması, resmi bildirimlerin yapılması, konu ile ilgili her türlü koordinasyonu sağlanması.

3.2.2. Yapım işleri genel şartnamesinde belirtilen süreler içerisinde Yüklenici tarafından düzenlenmemesi halinde Mukayeseli Keşif, Kesin Hesap, Kesin Hakedişlerin en geç otuz gün içerisinde veya Yükleniciye çekilen ihtardan 15 gün sonra düzenleyerek İdare’ye sunacaktır. Yasal süreler içerisinde Mukayeseli Keşif, Kesin Hesap, Kesin Hakedişlerin sunulmaması durumunda her süre aşımı için her iş için ayrı ayrı olmak üzere ceza (Sözleşmenin 17.1.3. maddesi h bendine göre) kesilecektir.

3.2.3. Kat irtifakı ve / veya Kat Mülkiyetinin Tesisi ve Tapularının alınması;

İskan ruhsatlarının alınmasını takiben 3 ay içinde kat mülkiyeti işlemleri tamamlanacaktır. İnşaat Ruhsatı ve İskan Ruhsatı ile ilgili bütün giderler yüklenici (yapımcı) firmaların sorumluluğundadır. İskan raporunun alınması aşamasında gerekli (SGK ilişiksiz belgesi, kanal katılım belgesi, yol katılım belgesi, cins tashih işlemi, Kat Mülkiyeti işlemleri vs.) tüm işlemler ve bunlarla ilgili giderler Yüklenici (yapımcı) firmalar tarafından sağlanacaktır. Bu işlemlerin yasal sürelerde takip edilerek sonuçlandırılması için gerekli önlemleri almak Danışman firmanın yükümlülüğündedir. Kat mülkiyeti tapularının (Ferdi tapuların) alınması Yüklenici sorumluluğundadır ancak alınmasının sağlanması Danışmanın sorumluluğundadır.

İdare tarafından hazırlanan, Başkanlık Makamınca onaylanarak mühürlenmiş Toplu Yapı Yönetim Planının ilgili Tapu Müdürlüğüne tescilinin sağlanarak, sonucunun İdareye rapor edilmesinden Danışman sorumludur.

Finansman Dairesinden temin edilen blok, kat ve daire numaralarını gösteren satış listesi ve ilgili vaziyet planları ile Projeler Dairesi tarafından kat mülkiyetine esas onaylanmış bağımsız bölüm listesi ve vaziyet planları arasında eşleştirmenin yapıldığı, Onaylı Mimari projelerdeki daire numaraları ile Finansman Dairesince şerefiye yapılırken kullanılan cephe ve fiili kapı numaralarının aynı olduğunu, Onaylanan bağımsız bölüm listeleri ve vaziyet planlarının mahallinde yapılan kontrollerinde aynı olduğunu beyan eden tutanağın müteahhit firma ile imzalanmasından, tescil edilen kat mülkiyetinin; satışa esas numaralandırmaya uygun ve doğruluğundan danışman sorumludur. Ayrıca tesis edilen kat mülkiyetinden ve yapılan eşlemeden kaynaklı hatalı tapu devirlerindeki maddi sorumluluk danışmana rücu ettirilecektir.

3.2.4. Cins Tashihi’nin yapılması.

Müşavir bu kapsamda, gerekli cephe fotoğraflarını ve video çekimlerinin yapılmasından, bağımsız bölüm listelerinin ve arsa paylarının düzenlenerek, İdare ve Belediyece tasdikinden ve cins tashihi tapularının Yüklenici tarafından alınmasının sağlanmasından Danışman sorumludur. Cins tashihi tapuları İdare adına tesis edilecektir. Tüm bu işlemlerin tamamlanmasının sağlanmasından Danışman sorumludur.

Kat Mülkiyeti işlemleri sırasında İdarece onaylanan bağımsız bölüm listelerinin Tapu Sicil Müdürlüğü’nce değiştirilerek tapuya tescil edildiği hallerde satışa esas blok numaraları ile kat mülkiyetine esas blok numaralarına ait eşleştirme tablolarını 10 gün içinde İdareye teslim edilmesini sağlamak,

İdare adına tesis edilmiş olan cins tashihi tapularının, kat irtifakı ve / veya kat mülkiyeti tapularına dönüştürülmesi aşamasında, Tapu Sicil Müdürlüğü’ne tescilinden sonra, İdare’ye teslim edilmesini Yüklenici ile koordineli olarak sağlamak.

İnşaa edilen konutlara ve yapılara ait emlak vergisi bildirimlerinin süresi içerisinde düzenlenerek ilgili Belediyeye teslim edilmesi ve yatırılması gereken vergi, resim ve harçların idare tarafından yatırılmasının kontrolünü sağlamak.

3.2.5. Konut Teslimleri İşi;

a) Konutların hak sahiplerine teslimi sırasında her türlü organizasyonun yapılması ve

formatların hazırlanması,

b) Konut seçimine esas dokümanların, (Şerefiye bedelleri dahil olmak üzere konut ve işyeri fiyatlarını da içermek üzere) hazırlanması,

c) Şantiye ’de danışman ve bilgi bürolarının kurulması,

d) Örnek dairelerin enformatik donanımı ve yönlendirme işaretlerinin tesisi,

e) Şantiyede rehberlik hizmetleri,

f) Konutların teslim edilmesi,

g) Konut ve diğer yapıların teslimi sırasında hak sahibi tarafından teslim tutanağına yapımla ilgili kusurların işlenmesi halinde bunların yüklenici firma tarafından giderilmesini sağlamak ve bununla ilgili tüm kayıt ve arşivleri oluşturmak.

h) Bu gruptaki hizmetler en geç iskan ruhsatlarının alınması ile birlikte tamamlanmış olmasını koordine etmek.

i) Konutların teslim edilmesi ve alıcılara imzalatılan teslime ilişkin evrakların birer nüshasının ilgili Banka şubesine teslim edilmesi,

j) İdare tarafından satışı gerçekleştirilen konutlarda ve işyerlerinde iade veya fesih işlemi olması halinde, İdarenin talebi doğrultusunda iade veya fesih işlemlerinin (kira tespiti, hasar tespiti site yönetimi aidatı, su, elektrik, doğalgaz vb. borcu yoktur yazısının alınması ve diğer işlemler) yürütülmesi,

k) Proje kapsamında oluşturulabilecek Tanıtım ofislerine, satış ve tanıtıma yönelik her türlü desteğin sağlanması,

l) Proje kapsamında teslim işlemleri gerçekleştirilen konut listelerinin, İdarenin belirleyeceği formatta hazırlanarak İdareye sunulması ve elektronik ortamda İdare bilgi işlem sistemlerine veri girişlerinin sağlanması,

m) Bu gruptaki hizmetlerin en geç kesin kabulle birlikte tamamlanmış olmasını koordine etmek.

3.2.6. Bakım / İşletme El kitaplarının hazırlanması;

Bu gruptaki hizmetler, en geç iskan ruhsatlarının alınması ile birlikte anahtar teslimi öncesinde tamamlattırılacaktır.

Toplu konut alanı içindeki (ada içi / dışı) tüm altyapı sistemlerinin (İçme suyu, atık su, Yağmur suyu, elektrik, doğalgaz, PTT ve diğer boru irtibatları), çevre düzenlenmesi ve peyzaj uygulamalarını, yapılarak tesisat sistemlerinin (ısıtma, su, aydınlatma, doğalgaz, Elektrik, asansör vb.) işaretlenmesi, kodlandırılması, işletilmesi, günlük ve süreli (periyodik) bakımları ile ilgili her türlü bilgi ve şartları içerecek teknik bilgi, talimat ve şematik gösterim el kitaplarının (bölge, ada, blok bazında) iki kopya olarak hazırlanmasını sağlamak.

3.2.7. Geçici Kabulden Sonra Yapılacak Danışmanlık Hizmetleri

3.2.7.1.Şikayetlerin Değerlendirilmesi;

Teslimi yapılan konut ve diger tüm yapıların sahip ve kullanıcılardan gelen şikayetlerin yapımdan kaynaklanıp kaynaklanmadığını tespit ederek, yapımdan kaynaklanıyorsa çözüm önerileri getirecek, mevcut yasal mevzuat çerçevesinde yapımdan kaynaklı şikayetlerin yüklenici tarafından giderilmesi sağlanacaktır.

3.2.7.1.1. Danışman, sözleşme kapsamında tamamlanıp hak sahiplerine teslim edilen konut ve/veya diğer yapıların hak sahipleri tarafından gelebilecek şikayetlerin değerlendirilmesi, organizasyonu ve giderilmesine yönelik tüm faaliyetlerin etkin ve hızlı bir biçimde yürütülmesinden sorumludur. Danışman sözleşme kapsamındaki işlerin tamamı için bu iş ve işlemleri yönetecek en az 1 adet İnşaat Mühendisi/veya mimar ve bu çalışmaları fiilen yerinde takip edecek 1 adet İnşaat Mühendisi veya/mimar, 1 adet Elektrik Mühendisi, 1 adet Makine Mühendisi olmak üzere en az toplam 4 adet personel çalıştırmak zorundadır. Bu personeller danışmanlık hizmeti kapsamında başkaca herhangi bir görev almayacaktır. Müşavirlik sözleşmesi kapsamındaki tüm işlere ait şikâyetlerin değerlendirilmesi amacıyla görevlendirilecek personel sayısı aşağıda verilmiştir (Toplam 4 kişi).

Bu personeller sözleşme kapsamındaki ilk geçici kabulün onaylanmasından itibaren çalıştırılmaya başlanacak ayrıca danışmanın organizasyon şemasında da gösterilecektir. Sözleşme kapsamında yapılacak ilk geçici kabulün onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren 7 gün içerisinde bu personellerin bilgileri (Diploma, Özgeçmiş) Onay alınmak üzere İdareye sunulur. İdare, yazının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 15 gün içinde personelin onaylanıp onaylanmadığı hususunda bildirimde bulunur. İdare bildirimde bulunmadığı takdirde personeli kabul etmiş sayılır. İdare personel sayısını isterse azaltabilir veya artırabilir.

3.2.7.1.2. Danışman, sözleşme kapsamında yapılacak ilk geçici kabulün onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren her ayın ilk 7 günü içerisinde şikayetlerle ilgili aylık faaliyet raporu düzenleyerek İdareye sunacak, bu raporda şikayetlerin giderilmesine yönelik yürütülen faaliyetler ile yapılan yazışmalar ve rapora konu işlere ilişkin yasal mevzuat kapsamında müşavirlik görüşü de İdareye sunulacaktır. Ayrıca raporda o güne kadar mevcut şikayetlerin tümünün değerlendirmesi yapılacak, bu şikayetlerin yükleniciden (yapımdan) kaynaklı olup olmadığı hususları açık ve net olarak belirtilecektir.(Form
1 ). Raporun tüm sayfaları Danışman adına Proje Müdürü ve/veya Şikayet Değerlendirme personellerince imzalanacaktır.

3.2.7.1.3. İdareye ulaşan şikâyetler, danışman (müşavir) firmanın İdareye yazılı bildireceği e-posta adresine haftalık olarak bildirilecek ayrıca yine haftalık olarak yazılı danışman (müşavir) firmaya gönderilecektir. Danışman İdarenin gönderdiği tüm şikayetleri, zaman geçirmeksizin yerinde birebir inceleyecek, yüklenici hata ve kusurunun tespit edilmesi halinde şikayetlerin ivedi olarak giderilmesini sağlayacak, yukarıda belirtilen esaslara uygun olarak İdareyi bilgilendirecektir. Şikayetlerin giderilmesi sonrasında Danışman, giderilen şikayetlerin yerinde birebir incelemesini yapmadan tutanağı(Form-2) imzalayıp İdareye göndermeyecektir. Söz konusu tutanaklardan Danışman sorumlu olacaktır.

3.2.7.1.4.  Şikayetlere ilişkin yerinde yapılan incelemelerde, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle yüklenici kusurunun tespit edilmesi halinde danışman, İdareden talimat beklemeksizin yüklenici firmaya yazılı ve sözlü uyarıları yapmak, eksiklerin giderilmesini sağlamak, giderilmemesi halinde mevcut yasal mevzuat dahilinde gerekli iş ve işlemleri yürütmek suretiyle ilgili şikayetleri sonuçlandırmak, bu konuda İdareyi bilgilendirmek zorundadır. Bu iş ve işlemlerin eksik ve/veya hatalı yapılmasından kaynaklanacak her türlü zarar ve ziyandan danışman sorumlu olacaktır.

3.2.7.1.5 İdare tarafından Danışman firmaya gönderilen yazılı tüm şikâyetler, İdarece işin acili yetine binaen başkaca bir süre belirtilmemiş ise en geç 10 gün içinde yerinde değerlendirilecek, yapımdan kaynaklı kusur bulunması halinde yüklenici firma yazılı ve sözlü olarak talimatlandırılacak ve İdareye yazılı olarak bilgi verilecektir. Şikayetlerin kullanım, bakımsızlık, mevsimsel koşullar vb. nedenlerle oluştuğu, yani yapım hatasının bulunmadığının tespit edilmesi halinde bu durum yerinde tutulacak bir tutanakla İdareye bildirilecektir.

3.2.7.1.6 Yapımdan kaynaklandığı tespit edilen ve yüklenici firma tarafından giderilen şikayetler yerinde tutulacak bir tutanakla tespit edilecektir.(Form-2) Bu tutanakta şikayet sahibinin de imzası alınacaktır. Ancak şikayet sahibinin imzadan imtina etmesi halinde tutanak yüklenici ile danışman arasında imza altına alınacak ve bu husus belirtilecektir. (Form
3 ) İşin aciliyetine göre söz konusu tutanak danışman tarafından tek taraflı olarak düzenlenebilecektir. Söz konusu tutanakların asılları İdareye gönderilecektir.

3.2.7.1.7. Danışman, yüklenici firmalarca geçici kabul ile kesin kabul arasında bulundurulması taahhüt edilen personelin, yerinde bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise personelin çalışıp çalışmadığı hususlarını yerinde düzenli olarak takip edecek, taahhüde konu personelin yerinde bulunmaması ve bulunsa dahi eksik ve kusurlu işleri gidermemesi halinde gerekli cezai işlemler ile yükleniciye yazılı uyarıları zamanında yapacak ve bu durumu beklemeksizin İdareye yazılı olarak bildirecektir. İdarenin kontrol görevlilerince yerinde yapılacak denetimlerde danışman firmanın bu iş ve işlemleri yerine getirmediği (iş yerinde gerekli denetimlerin yapılmaması, gerekmesi halinde yüklenici firmaya cezai işlemleri uygulamaması, gerekli uyarı ve bildirimlerin zamanında yapılmaması ve benzeri hallerde…) hususunun tespit edilmesi durumunda bu durum İdare personellerince yerinde tutanak altına alınacak.

Danışman İdare tarafından hukuksal işlemlere esas teşkil etmek üzere Danışman firmadan istenecek her türlü bilgi, belge, tespit ve görüşü gerek sözleşme sırasında ve gerekse danışmanlık hizmetlerinin kabulü onaylandıktan sonra, İdarece belirlenen süre içerisinde hazırlayıp İdareye sunmayı kabul ve taahhüt eder.

Danışman tarafından yürütülen tüm iş ve işlemlerde yapılacak hata, gecikme, yanlış bilgilendirme gibi nedenlerle İdarenin uğrayacağı her türlü zarar ve ziyandan Danışman sorumlu olacaktır.

Bu sözleşme kapsamında yürütülen işlerde idare aleyhine açılacak her türlü dava ve hukuki işlemlerle ilgili olarak danışman firma gerekli tespitleri yaparak İdarenin talep ettiği her türlü bilgi ve belgeleri temin ederek idareye bildirmekle sorumludur.

3.2.7.2. Kabul İşlemleri;

3.2.7.2.1. Danışman kabul işlemlerini sözleşme dosyası ve ekleri, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve ilgili tüm ulusal mevzuata uygun olarak yürütecektir. Kabul işlemleri ile kabul komisyonları tarafından tespit edilen eksik ve kusurlu imalatların ilgili yasal mevzuat uyarınca giderilmesinin denetimi, kontrolü Danışmanın sorumluluğunda olup, bu eksiklerin fen ve sanat kurallarına uygun olarak tamamlanmaması ve/veya bu husustaki denetimlerin doğru bir şekilde yürütülmemesinden dolayı İdarenin uğrayacağı her türlü zarar ve ziyandan müteselsilen Danışman sorumlu olacaktır.

3.2.7.2.2 Danışman, Geçici ve Kesin Kabul tespit çalışmaları yapılarak süre verilen işlere ait son durumu gösteren Aylık Kabul Faaliyet Raporunu örnek formlara (Form
4 ) uygun olarak her ayın ilk 7 günü içerisinde İdareye sunmak zorundadır.

3.2.7.2.3. Danışman, sorumluluğu altındaki işlerde kabul komisyonu tarafından verilen süre sonunda gerekli tespit çalışmalarını yapacak, eksikler tamamlanmış ise zaman geçirmeksizin kabul tutağını İdareye sunacak, eksikler tamamlanmamış ise yüklenici firmaya uyarı yazısını gönderecek ayrıca tamamlanmayan eksik ve kusurları içeren bilgilendirme yazısını Kabul heyeti tarafından verilen süre sonundan itibaren en geç 10 gün içerisinde İdareye sunacaktır. Danışman, gecikmenin Yapım İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen otuz günü geçmesi durumunda eksik ve kusurlu işleri tespit edecek, yüklenici firmanın ekip ve ekipman durumu ile çalışma temposunun hangi aşamada olduğunu belirten, mevcut yasal mevzuat çerçevesinde net görüş ifade eden yazısını İdareye sunacaktır.

Danışman, kabul sürecini kısaltmak ve teslimleri zamanında yapabilmek amacıyla iş bitim tarihini göz önüne alarak mevsimsel şartlara bağlı olarak kabul döneminde yapılamayacak iş kalemlerinin (peyzaj, yol, mekanik imalatlara ait testler vb.) süresi içinde ve uygun mevsimsel koşullarda yapılmasını sağlamak üzere iş programlarında ve uygulamalarda gerekli önlemleri almak/aldırmak, gereken uyarılarda bulunmak ve bu konuda İdareyi bilgilendirmek zorundadır. (Formlar İlgili Daire Başkanlığınca Danışman firmaya verilecektir.)

3.2.8. İdarece inşaatı tamamlanarak hak sahiplerine teslim edilen konutlarda iskan sonrası hizmetlerin görülebilmesi ve ortak alanların konut alıcılarınca tesliminin yapılarak hizmete açılabilmesi için 634 sayılı kat mülkiyeti kanunu ve ilgili diğer mevzuatlar çerçevesinde İdarece belirlenen tarihte düzenlenecek olan toplantıyla ilgili olarak gerekli olan iş ve işlemleri yapmak, iskan sonrası ortaya çıkabilecek teknik ve idari sorunların çözülmesi konularından Danışman sorumludur.

3.2.9. İlgili mevzuat gereği (4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu) kesin kabulden sonra 15 (On beş) yıl boyunca, yapıların eksiklerinden, kusurlarından ve gizli ayıplarından yüklenici ile birlikte müteselsilsen sorumlu olacaktır.”

Özetle inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri; geçici kabul ile başlayıp kesin hesap ve kesin kabulle sona eren dönemi kapsamaktadır. Bu dönemde; geçici kabulü yapılmış ve vatandaşlarımıza teslim edilmiş konutlarda meydana gelen her türlü eksik ve kusurlu imalatların, işletmeden kaynaklı arızaların vb. giderilmesi için danışman firma tarafından istihdam edilecek olan, birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan teknik personelin İdare adına yapım işi sözleşmesinin hükümleri ile danışmanlık işi sözleşmesini hükümlerine uygun olarak yükleniciyi denetlemesi, raporlaması, var olan eksiklikleri tespit ederek tamamlanmasını sağlaması bakım döneminde yapılacak olan işlerin kapsamındadır. Burada oluşacak olan danışman giderleri personele ait her türlü giderler (maaş, yol, yemek, sigorta, iletişim vb.) ile evrak giderleri, ofis giderleri ve diğer maliyet kalemlerinden oluşmaktadır.

EK-2: Bakım Dönemi ve Genel Giderler Kaleminin Asgari %20 Oranında Belirlenmesinin Gerekçesi: İdaremiz tarafından gerçekleştirilen “İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası Danışmanlık (Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi) Hizmet Alımı İşi” ihaleleri kapsamında hazırlanan birim fiyat cetveli aşağıdaki gibidir.

Burada istekliler tarafından teklif verilecek olan “B-Bakım Dönemi ve Genel Giderler” iş kalemi Danışman firma tarafından İdaremize gerçekleştirilecek iş ve işlemler kapsamında istihdam edilecek teknik personelin maaş giderleri haricinde kalan giderleri kapsamaktadır.

Teknik personel için öngörülmüş olan ilk 14 iş kaleminde İdari Şartnamenin 24. maddesinde asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde bir sınırlandırma yapılmıştır. Danışmanın personeline İdarenin belirlediği yüzde miktarlarının altından az olmamak üzere teklif ettiği ücretin altında maaş ödemesinin yapılamayacağı ihaleye teklif verme şartı olarak konulmuştur.

Birim fiyat teklif cetvelindeki 15. iş kalemi olan “B-Bakım Dönemi ve Genel Giderler” iş kalemine ise sözleşme konusu işin gereği olan harcamaların hesaplanması sonucu elde edilen asgari değerin karşılığı olarak personele teklif edilen bedelin % 20’sinin altında olamayacağı şartı konulmuştur.

“İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası Danışmanlık (Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi) Hizmet Alımı İşi” ihaleleri kapsamında Danışman tarafından gerçekleştirilecek işler için yapılan yaklaşık maliyet hesaplarında görüldüğü üzere personel maaş giderlerinin ancak % 20’sinin asgari bakım dönemi ve genel giderleri sağlayabildiği tespit edilebilmektedir. Zira belirlenen bu oranın içinde sadece danışman firmanın verdiği hizmet karşılığında yapacağı harcama bedeli bulunmakta olup bu işin karşılığında kazanacağı yüklenici karı dahil değildir. Danışmanlık Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11. maddesinde yaklaşık maliyetin ve yüklenici karının hesaplanma şekli aşağıdaki gibi tarif edilmiştir.

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi

MADDE 11 –(3) Danışmanlık hizmetinin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir. Bu tutar, kar hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.”

Anılan mevzuat hükmü çerçevesinde anlaşılacağı üzere istekli firmalar tarafından sunulacak teklif bedellerinin içerisinde verilecek olan hizmet bedeline ek olarak elde edilmek istenen “kar”a ait bedelinde dahil edilmesi suretiyle teklif verileceği açıktır.

İdaremiz kontrollük işlerinin gerçekleştirilmesi kapsamında; personel maliyetinin yanında işin selametle gerçekleştirilebilmesi için bir teklif bileşeni olarak bakım dönemi ve genel giderler kalemi belirlenmiş olup bu kalem kapsamında;  saha organizasyonu, mobilizasyon,  bilgisayar ve personel İSG (İş sağlığı ve Güvenliği)  giderleri, hizmet verilen il ve ilçelerdeki şantiyelerin kontrolü için proje müdürü, kontrol şefleri ve diğer teknik personelin ulaşım ve konaklama giderleri,  araç yakıt kiralama giderleri, personel iletişim (haberleşme), yemek, kırtasiye giderleri, ekipman ve amortisman giderleri, ihale dosyası hazırlama giderleri, danışman firmanın merkez ofis giderleri, teminat masrafları, sözleşme ve ihale süreci giderleri kapsamında karar pulu, KİK payı ile birlikte kıdem tazminatları, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, her türlü sigorta giderleri ve teknik şartnamede belirtilen işlerin yapılması gibi giderler mevcuttur.

2021/395144 İKN’li  “İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası 31. Paket Danışmanlık (Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi) Hizmet Alımı İşi”nin süresinin 48 ay olması ve farklı iller ve ilçelerde bulunan şantiyelerde denetim ve kontrollük işinin istenilen seviyede ve sağlıklı bir şekilde yürütülmesi de göz önüne alındığında yukarıda izah edilen giderlerin maliyeti önemli ölçüde etkilediği görülmektedir.

İdaremizce hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplamalarında ve uygulamada elde edilen verilerde bakım dönemi ve genel giderlerin asgari %20 civarında gerçekleştiği görülmektedir.

İdaremizce yapılan ihalelerde “B-Bakım Dönemi ve Genel Giderler” iş kalemine personel maaşlarına asgari ücretin yüzde fazlası sınırının konulması gibi herhangi bir sınır konulmaması durumunda ihaleye katılım sağlayan firmaların ihaleyi alabilmek için bu kalem için ön gördükleri teklif bedelinin personel maaş giderlerinin % 1’i vb.(%1, 2, 3…) gayet düşük oranlarda teklif sunulabileceği tespit edilmiştir. Bu kadar düşük oranlarda sunulan teklif bedeli ise İdarenin istediği hizmetleri sağlamaya yeterli olmayacağı yaklaşık maliyet hesabından anlaşılmaktadır. Kaldıki işi yürütecek olan Danışman firmanın genel gider iş kalemine, ihaleyi alabilmek için mevcut yaklaşık maliyet hesaplarında elde edilen maliyet bedelinin aşağısında kalan oranlarda teklif verilmesi durumlarında danışmanın yapacağı bu işi hakkıyla nasıl yerine getirebileceğinin yanında bu işten nasıl bir kar elde edebileceği sorusu ortaya çıkmaktadır.

İdaremiz bilindiği üzere 81 ilimizde konut, okul, cami, kamu hizmet binaları, millet bahçeleri vb. yapmaktadır. İdaremiz personel sayısının az olması ve taşra teşkilatı olmadığından yapım işlerinin kontrollük ve denetim hizmetlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 20. maddesi kapsamında danışmanlık hizmet sunucuları ile sağlanmaktadır.

İdaremiz adına yapım işi yüklenici firmalarının yapmış oldukları inşaat işlerinin; İdaremiz ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme ve ekleri ile fen ve sanat kurallarına göre denetim ve kontrollüğünün sağlanarak vatandaşlarımıza eksiksiz ve kusursuz bir şekilde teslim edilmesi gerekmektedir. Bu amaçla Danışman firmanın vereceği hizmet kapsamında istihdam edeceği teknik personellerin, şantiyelerdeki kontrol ve raporlama faaliyetlerinin İdaremiz adına gerçekleştirilmesi sırasında Danışman firman müteahhit firma tarafından İdare adına gerektiğinde yaptırım yapma hakkına sahip olan İdarenin temsilcisi olarak görüldüğünden yapım işi yüklenicisi tarafından Danışman firmaya her türlü kolaylık ve yardım sağlanmaktadır. Fakat Danışman tarafından istenilen gelirin elde edilememesi, danışmanlık hizmeti kapsamında yapılacak harcamaların Danışman tarafından karşılanamaması gibi durumlarda oluşabilecek Danışman ve Yüklenici arasındaki ticari ahlaka uygun olmayan etik dışı davranışların önüne geçmek hedeflenmiştir.

Bu yüzdenin yaklaşık maliyet hesaplamasında elde edilen genel gider maliyetinin altında olacak şekilde sözleşme imzalanması ile İdaremize gerçekleştirilecek olan işlerde yapım işi yüklenicisi ile Danışman firma arasında etik olmayan ilişkiler meydana gelme olasılığını engellemek, Danışman firmalar ile ihalede olması gereken kar oranlarını göz ardı ederek sadece ihaleyi almak amacıyla verdikleri teklifler ile sözleşme imzalanması sonucunda Danışmanın danışmanlık işi süresince karşılaşacağı ekonomik zorluklar karşısında sözleşme hükümlerine aykırı uygulamaları yapmasının önüne geçmek, bu iş kalemine konulan %20 sınırlandırması ile gerçekleştirilmiştir.

Danışman firmanın, işini İdare tarafından istenildiği gibi yapabilmesi ve yukarıda izah edilen tüm bu olumsuzlukların yaşanmaması için “B-Bakım Dönemi ve Genel Giderler” iş kalemine bir asgari sınır koyma ihtiyacı doğmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu ve Asgari Ücret Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddelerinde işçilere, Asgari Ücret Tespit Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemeyeceği, iş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamayacağı, komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye  ödemeyen  veya  noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işverene, işveren vekiline ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası verileceği hükme bağlanmıştır.

Söz konusu mevzuat maddelerinde işçiye asgari ücretin altında bir ödeme yapılamayacağı hüküm altına alınmış olmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ücret ödenmesini sınırlayıcı herhangi bir hükmün bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda idarelerin ihale konusu işte çalışmasını öngördükleri personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması hususunda takdir hakkının bulunduğu belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında da ücretlerin danışman firmalar tarafından belirlendiği durumlarda idarece kontrol ve denetimin istenilen seviyede sağlanamadığı, düşük ücretle çalışan personelin sık sık değişmesi neticesinde şantiye hâkimiyetinin zaafa düşürüldüğü ve yüklenici firmalarla etik dışı (olumsuz) davranışlara neden olunması sebebiyle personele asgari ücretin üzerinde bir ücret belirlemesi yapıldığının ifade edildiği, bu kapsamda idarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla yükümlü olduğu ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak anahtar teknik personel ve teknik personelin ihale konusu işin uzmanı olması gerektiği göz önüne alındığında idarece danışmanlık hizmetlerinin istenilen kalitede alınmasını temin etmek amacıyla personel ücretlerinin “Asgari ücretin yüzde … fazlası” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde düzenlenen “Bakım Dönemi ve Genel Giderler” iş kaleminin teknik ve idari personelle ilgili giderler (işin sözleşme ve şartnamelere göre yürütülmesi için oluşabilecek her türlü giderler ile ilgili mevzuat çerçevesinde doğabilecek her türlü vergi, resim, harç, kanuni kesintiler vb. giderler), hizmetlerin verilmesi için gereken bütün diğer genel giderler (işin icrası için gerekli akaryakıt, makine ve ekipman amortismanı masrafları, her türlü malzeme ve diğer hizmet giderleri) ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetlerine ait giderler (Özel İdari Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde işin yürütülmesi için belirtilen hizmetlerle ilgili her türlü giderler) olmak üzere üç alt kalemden oluştuğu görülmüş olup, söz konusu giderler için teklif edilebilecek oranın personel ücretleri için teklif edilen bedelin % 20’sinin altında olmayacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, personel ücreti giderlerinin yanı sıra ihale konusu iş kapsamında saha organizasyonu, mobilizasyon, bilgisayar giderleri, personel iş sağlığı ve güvenliği giderleri, hizmet verilen il ve ilçelerdeki şantiyelerin kontrolü için proje müdürü, kontrol şefleri ve diğer teknik personelin ulaşım ve konaklama giderleri, araç yakıt kiralama giderleri, personel iletişim (haberleşme), yemek, kırtasiye giderleri, ekipman ve amortisman giderleri, ihale dosyası hazırlama giderleri, danışman firmanın merkez ofis giderleri, teminat masrafları, sözleşme ve ihale süreci giderleri kapsamında karar pulu, KİK payı ile birlikte kıdem tazminatları, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, her türlü sigorta giderleri ile Özel İdari Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde belirtilen işlerin yapılmasına yönelik giderler de bulunmaktadır.

İdarenin 25.08.2021 tarihli yazısında yaklaşık maliyet hesaplamalarında ve uygulamada elde edilen verilerde yukarıda yer verilen bakım dönemi ve genel giderlerin asgari %20 olarak belirlendiği, personel ücretlerinin “Asgari ücretin yüzde … fazlası” şeklinde belirlenmemesi durumunda ihaleye teklif sunan istekliler tarafından bakım dönemi ve genel giderler için öngörülen teklif bedelinin personel ücreti giderlerinin % 1’i (%1, 2, 3…) gibi düşük oranlarda gerçekleşebileceği, ayrıca danışman tarafından istenilen gelirin elde edilememesi ve danışmanlık hizmeti kapsamında yapılacak harcamaların danışman tarafından karşılanamaması gibi durumlarda danışman ve yüklenici arasında ticari ahlaka uygun olmayan (etik dışı) davranışların ortaya çıkabileceği, bu itibarla danışman ve yüklenici arasındaki etik dışı davranışların engellenmesi ve danışmanın danışmanlık işi süresince karşılaşacağı ekonomik zorluklar karşısında sözleşme hükümlerine aykırı uygulamaları yapmasının önüne geçilmesi amacıyla söz konusu iş kalemi için %20 oranında asgari bir sınır belirlendiği ifade edilmiştir.

Bu kapsamda idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve söz konusu giderlerin yaklaşık maliyet içerisinde önemli bir paya sahip olduğu dikkate alındığında farklı il ve ilçelerde bulunan şantiyelerde denetim ve kontrollük işinin istenilen seviyede ve sağlıklı bir şekilde yürütülmesi ve hizmetin istenilen kalitede sunulması amacıyla bakım ve genel giderler iş kalemi için asgari %20 oranında bir belirleme yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.