anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan … 208 Yataklı Yurt Binası Yapım işinde … sayılı yazı ile; projesinde ve sözleşmesinde yer alan bir imalattan vazgeçilerek yerine projesinde ve sözleşmesinde yer almayan ancak teknik olarak yapılma zorunluluğu bulunan temel altı su yalıtımı imalatının bedeli üzerinde yüklenici ile anlaşma sağlanamadığı bu nedenle yeni birim fiyatın belirlenerek bildirilmesi
YÜKSEK FEN KURULU BAŞKANLIĞI 245
KARAR VE GÖRÜŞLER
Karar Konusu : Fiyat Anlaşmazlığı
Karar No : 2011/1
Karar Tarihi : 18/01/2011
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından “ … 208 Yataklı Yurt Binası”
yapım işinde değişiklik yapılan imalatların bedellerinin tespiti ile ilgili görüş talep edilmektedir.
II- KONU
… İl Özel İdaresince ihale edilerek 14.05.2010 tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan … 208 Yataklı Yurt Binası Yapım işinde … sayılı yazı ile; projesinde
ve sözleşmesinde yer alan bir imalattan vazgeçilerek yerine projesinde ve sözleşmesinde yer
almayan ancak teknik olarak yapılma zorunluluğu bulunan temel altı su yalıtımı imalatının
bedeli üzerinde yüklenici ile anlaşma sağlanamadığı bu nedenle yeni birim fiyatın belirlenerek
bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu ilgi yazılar ve ekleri çerçevesinde Yüksek Fen Kurulu’nda incelenmiştir.
Bahis konusu işin imalat esnasında idarece; sözleşmesinde bulunmayan ancak teknik
olarak yapılma zorunluluğu bulunan temel altı su yalıtımı imalatının yapımına karar verilmiştir.
İdarenin, Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme dosyasında birim fiyatı bulunmayan
işlerin birim fiyat tespitini yapmak için sanayi ve ticaret odasına kayıtlı üç adet firmadan almış
olduğu malzeme fiyatlarının aritmetik ortalamasını alarak ve işçilik için yüklenicinin sözleşme
ekinde yer alan fiyatlarından yararlanarak hazırlamış olduğu birim fiyata yüklenicinin itiraz
ettiği,
Yüklenicinin itirazında, İdarenin almış olduğu faturalardaki fiyatların çok farklılık arz
ettiğini bu fiyatı kabul etmediklerini, yeni fiyatın Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22. maddesine
göre sözleşme dosyasında mevcut olan ve teklif ekindeki 04.626/2A rayicinin “3mm plastomer
esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü” esas alınarak yeni birim fiyata ait analizin hazırlanmasının
gerektiğini belirtmekte,
İdaresi ise, 18.466/1 poz nolu yeni fiyatı oluştururken; İdari Şartnamenin 7. Maddesi
1’inci fıkrasının (g) bendi hükmü gereğince yüklenicinin teklifi ekinde verdiği 18.465/1 nolu
pozun içerisinde yer alan bileşenlerden koruyucu asfalt emilsiyon, lpg ve işçilik ile ilgili
bedellerin aynen kullanılmasına karşın, sadece 3mm plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı
örtü malzemesinin fiyatını piyasadan almak suretiyle hesap yaptığını ve aralarında 3 mm
plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü malzemesinin rayiç fiyatının belirlenmesine ilişkin
anlaşmazlığın oluştuğunu ifade ettiği,
Hususları, idaresi yazısı ve eklerinden anlaşılmaktadır.
Ayrıca, idaresi yazısı eklerinden piyasadan aldıklarını belirttiği bahis konusu
malzemelere ait fiyatların çok değişken olduğu görülmekte ve bu malzemelerin yürürlükteki
standarlarda öngörülen nitelik ve kalitede olup olmadıklarını ortaya koyan belgelere yazı ve
ekleri arasında rastlanılmamıştır.
Y.İ.G.Ş. 22.madde 2 nolu fıkrasında yer alan;
“Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya
uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır.
- a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/ teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerin/gruplarına ait analizlerle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
- b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemi/grubuna benzerlik
gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
- c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet
analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantaj ile tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak
oluşturulacak analizler. “
Hükümde yeni birim fiyatlara esas analizlerin öncelik sırası ve nasıl oluşturulacağı
belirtilmiş olup, idaresince birim fiyatlar oluştururken bu öncelik sırasına uyulmadığı, ayrıca,
yine 22 inci madde de öngörüldüğü üzere taraflarca müştereken tespit edilmesi gerektiği halde
idaresince tek taraflı olarak tespit edildiği, görülmektedir.
Diğer taraftan; işe ait İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlilik kriterleri” başlıklı 7.maddesinin 1.fıkrasının (g) bendinde; “teklif bedelini oluşturan iş
kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin
İdarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli”
hükmü de mevcut bulunmaktadır.
Belirtilen hususlar göz önünde bulundurulduğunda, idaresince, yeni iş kalemlerine ait
birim fiyatlar ile yapımından vazgeçilen iş kalemlerine ait birim fiyatların tespitinde, sözleşme
eki Y.İ.G.Ş’nin 22 nci maddesi hükmü doğrultusunda hareket edilmediği ayrıca, idari şartnamenin
belirtilen hükmünün hiç değerlendirmeye alınmadığı sonucuna varılmıştır.
IV– KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İhaleye esas projede yer almayıp işin yapımı sürecinde yapılma zorunluluğu doğan
yeni iş kalemleri birim fiyatlarının Y.İ.G.Ş’nin 22 nci maddesinde öngörülen usül ve esaslar
doğrultusunda, idari şartnamenin 7 inci maddesinin 1 inci fıkrası (g) bendinde yer alan hüküm de
gözetilerek idaresi ve yüklenicisi ile birlikte müştereken tespit edilmesi, yapımından vazgeçilen
iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların da, 22 nci maddenin kıyasen uygulanarak belirlenmesinin
gerektiğine 18/01/2011 tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.