anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan … depolar, İdari Binalar ve Atölyelerin Yaptırılması” işinde, yüklenici sözleşmenin *maddesinde ön görülen teknik personelin geç bildirilmesi nedeniyle ceza kesildiği, kesilen cezaya yüklenicinin itiraz ettiği ve kesintinin iade edilmesini istediği belirtilerek, konu ile ilgili görüşümüzün
Konuyla ilgili Yüksek Fen Kurulu Kararı;
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2015/11
Karar Tarihi : 26/02/2015
I-GİRİŞ: … Müdürlüğü tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Depolar, İdari Binalar ve Atölyelerin Yaptırılması” işi ile ilgili görüş istemidir.
II-KONU: İdaresinin …sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek 16.09.2014 tarihinde anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan … depolar, İdari Binalar ve Atölyelerin Yaptırılması” işinde, yüklenici sözleşmenin 23 üncü maddesinde ön görülen teknik personelin geç bildirilmesi nedeniyle ceza kesildiği, kesilen cezaya yüklenicinin itiraz ettiği ve kesintinin iade edilmesini istediği belirtilerek, konu ile ilgili görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME: Konu gönderilen bilgi ve bilgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde aşağıda belirtildiği üzere, Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Konu ile ilgili tarafların görüş ve talepleri:
Yüklenicinin talebi; Yüklenici 05.01.2015 tarihli dilekçesine özetle; onaylı iş programına göre 01 Ekim 2014 tarihine kadar sadece kazı ve dolgu işleri yapılacağı ve bu imalatların teknik personel sorumluluğunda bir çalışma olmamasından dolayı teknik personel bildiriminin 01 Ekim 2014 tarihine kadar yapılmadığı, idaresince teknik personel bildiriminin en geç bildirilmesi gereken tarih olan 22.09.2014 tarihi ile bildirim yapılan 01.10.2014 tarihi arasında inşaat, Elektrik ve Makine mühendislerinin 9 gün geç bildirildiği gerekçesiyle 15.750 TL ceza kesinti yapıldığını ancak bu kesintinin iş programına göre teknik personelin iş yerinde bulundurulmaması halinde yapabileceği, sözleşmenin 23.2 maddesine göre teknik personel bildirimin geç yapılmasından dolayı ceza uygulanamayacağı, bu nedenle yapılan kesintinin iade edilmesi gerektiğine,
29
İdaresinin görüşü ise; İşin yer tesliminin 18.09.2014 tarihinde yapıldığı yapım işleri genel şartnamesi (Y.İ.G.Ş)’nin 19. maddesi gereğince teknik personel bildirimlerinin yer tesliminden itibaren beş gün içerisinde yani en geç 22.09.2014 tarihine kadar yapılması gerektiği ancak yüklenici 01.10.2014 tarihli dilekçe ile teknik personel bildirimini yaptığı, teknik personel bildirimi belgeleri üzerinde yapılan incelemede teknik personel ait taahhütlerin eksik olduğunun belirlendiği, bu eksiklerin 13.10.2014 tarihli yazı ile yükleniciye bildirildiği, sözleşmeye göre teknik personel en geç yapılması gereken tarih olan 22.09.2014 tarihi ile yüklenicinin teknik bildirimi yaptığı 01.10.2014 tarihi arasında geçen 9 günlük gecikme cezası bedeli olan …TL bedelin hak edişten kesintisinin yapıldığına, ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı 23. maddesinde; ‘…23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır…’ hükmü ile,
Sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş’ nin 19. maddesinde; <(6)Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye beş gün süre verilir. Yüklenici, verilen süre içerisinde yeni bir teknik personel bildirmeye mecburdur. Aksi halde, teknik personel için sözleşmesinde
30
öngörülen günlük cezalar uygulanır…> hükmü, yer almakta olup, bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Yüklenicinin sözleşme ve eklerinde öngörülen sürelerde iş programına göre işin başında bulundurulmasını öngördüğü teknik personelle ilgili belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde idaresine bildirmesi gerekmekte olup, bu teknik personel bildirimlerinin idaresince kabul edildiği tarihi kadar sözleşmede öngörülen cezaların uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.
IV- KARAR: …Müdürlüğü tarafından yaptırılmakta olan, ‘…Depolar, İdari Binalar ve Atölyelerin Yaptırılması’ işi ile ilgili talebe ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre;
İş programına göre işin başında bulundurulması gerekli teknik personelin bildirim belgelerinin en geç verilmesi gereken tarih ile Teknik personel bildirimlerinin idaresince kabul edildiği tarihe göre sözleşmede öngörülen cezaların uygulanması gerektiği değerlendirildiğine
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/02/2015 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
Teknik personelin işin başında bulundurulması ile ilgili uygulamada yaşanan problemlerden biride taahhüt veren personellerin sigorta girişlerinin takibi ile işin başında bulunmaları ve aynı anda başka işlerde de taahhüt verebilmesi hususudur. Uygulamada birçok yapım işinde sözleşme gereği teknik personel taahhüdü bulunması zorunlu olan işlerde çoğu zaman işleyiş sadece evrak üzerinde kaldığı sahada olması gereken personellerin bulunmadığı görülmektedir. Taahhütlerin noter huzurunda verilmesi ve aynı anda başka işler içinde taahhüt veriliyor olabilmesi mevzuatın bu konuda bir hüküm koymamasından kaynaklanmaktadır.
31
Oysaki teknik personel taahhütlerinin yapım işine ait İKN üzerinden İdarece EKAP’a tanımlanması ve teyit edilebilmesi imkanı oluşturulması halinde, birden fazla işe taahhüt verme konusunun önüne geçileceği aşikardır.