anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, bahis konusu işin ihalesinde; isteklilere, ihale dokümanları arasında, dere ıslahı için Baks Menfez” başlığı altında analiz girdilerine esas miktarları da içeren, teklif fiyat ve tutarları yazılacak şekilde analiz formatı verildiği; uygulama projesinde ise,..Km arasında menfez imalatı yapılacağının söz konusu olduğu ve menfez uzunluğunun 340 mt’ye karşılık geldiği, bu nedenle, aradaki 60 mt uzunluğunda menfez imalatı bedelinin ödemesinin yapılmadığı, yüklenicinin itirazı üzerine idarede tereddüt
YÜKSEK FEN KURULU BAŞKANLIĞI
KARAR VE GÖRÜŞLER
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2011/24
Karar Tarihi : 22/09/2011
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… yaptırılmakta olan … Atıksu Arıtma Tesisi 1. Kademe İnşaatı İşi ile ilgili görüş
istemidir.
II- KONU
… sayılı yazılarında özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 03.08.2009
tarihinde ihale edilerek 08.12.2009 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan,
bahis konusu işin ihalesinde; isteklilere, ihale dokümanları arasında, dere ıslahı için “L=400 m
Baks Menfez” başlığı altında analiz girdilerine esas miktarları da içeren, teklif fiyat ve tutarları
yazılacak şekilde analiz formatı verildiği; uygulama projesinde ise, 2+260 Km ile 1+920 Km
arasında menfez imalatı yapılacağının söz konusu olduğu ve menfez uzunluğunun 340 mt’ye
karşılık geldiği, bu nedenle, aradaki 60 mt uzunluğunda menfez imalatı bedelinin ödemesinin
yapılmadığı, yüklenicinin itirazı üzerine idarede tereddüt hasıl olduğundan bahisle, bu hususta
Kurulumuz görüşünün bildirilmesi istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, Kurulumuzda gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde
incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri”
başlıklı 6 ncı maddesinde;
“a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme, …
- c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli
tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim
fiyat sözleşme,
… Düzenlenir. …”,
Hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak,
işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden düzenlenen anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmenin, birim fiyat sözleşme gibi yorumlanamayacağı, bu mahiyette uygulama
yapılamayacağı ve buna yönelik olarak da ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde düzenleme
yapılamayacağı hususları açıktır.
İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmesi için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir. …
ğ) Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara
ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin İdarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve
teklif bedelini gösteren hesap cetveli…” hükmü ile,
Sözleşmesi eki “Genel Hükümler, Ödeme ve Ölçüm Esasları”’nın “Genel Hükümler”
başlığının 17 nci maddesinde;
“Teklif Cetvelindeki her iş kaleminin ve iş grubunun karşısına miktar, teklif fiyat ve
tutar yazılacaktır. Yüklenici’nin bir miktar, fiyat ya da tutar belirtmediği İş Kaleminin veya iş
grubun maliyetinin, Teklif Cetvelindeki diğer miktar, teklif fiyat ve tutarların kapsamında olduğu
kabul edilecektir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Ayrıca, 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı ile 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi
Gazetelerde yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğlerinde; idarelerce, ihale dokümanları arasında
isteklilere (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının verilmesi, isteklilerin sunacakları
analizlerin de verilen bu formata uygun olması gerektiği ifade edilmekte olup, bu analiz formatı
incelendiğinde, sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdilerine ilişkin miktarların ve
tutarların ise istekliler tarafından doldurulmasının gerektiği belirtilmektedir.
İdarece ihale dokümanları arasında isteklilere verilen ve buna göre tekliflerini
oluşturmaları istenilen analizlerde girdilere esas miktarların da yer aldığı ayrıca, analiz dip
notlarında da “Analiz formatındaki birim, miktar ve imalat kalemlerinde değişiklik yapılamaz.”
şartına yer verildiği görülmektedir. Bu şekilde bir analiz formatının ihale dokümanları içerisinde
verilmiş olmasının yukarıda belirtilen hususlarla örtüşmediği açıktır.
Diğer taraftan, ihale dokümanları arasında yer alan İdari Şartnamenin “Teklif
mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
- a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
- b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
- c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
- d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır.
Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir.Konsorsiyum ortaklarının işin
uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif
bedelini oluşturacaktır.”
Hükmü yer almakta olup, bu hükme göre isteklilerin gerek teklif mektubunda ve gerekse
diğer ihale dokümanlarında her hangi bir değişiklik yapma imkanlarının söz konusu olmadığı,
dolayısı ile tekliflerini ihale dokümanlarına uygun olarak vermekle yükümlü bulundukları
hususu dikkate alındığında, idare tarafından ihale dokümanları ile birlikte verilen analiz
formatındaki miktarlara dayalı olarak isteklilere bir yükümlülük ve sorumluluk yüklenemeyeceği
değerlendirilmektedir.
İşe ait Sözleşme’nin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında
yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen … … … toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.” hükmü mevcut olup, yüklenici teklifinin bu hükme dayalı olarak verildiği ve bu
husus ayrıca sözleşme ile de taahhüt edilmiş bulunmaktadır.
Bunların yanı sıra, geçici hak ediş raporlarına ilişkin ödeme esaslarının yer aldığı,
Sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 39 uncu maddesinin 2 nci paragrafında
da; “Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında
öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenir.”
Hükmü mevcut bulunmaktadır.
Belirtilen tüm bu hususlar birlikte göz önünde tutularak yapılan değerlendirmede;
uygulama sırasında ihale dokümanı ile sözleşmesi ekinde yer alan ve işin yapımı sırasında
bir tadilata uğramadığı belirtilen kutu menfez imalatına ait uygulama projeleri de dahil olmak
üzere ihaleye esas tüm uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine uygun olarak
yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelde; kutu menfeze ait uygulama projesine dayalı olarak bir
değişiklik yapılmasının uygun olmayacağı görüşüne varılmıştır.
IV-KARAR
Konu ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş
olup, buna göre; uygulama sırasında ihale dokümanı ile sözleşmesi ekinde yer alan ve işin
yapımı sırasında bir tadilata uğramadığı belirtilen kutu menfez imalatına ait uygulama projeleri
de dahil olmak üzere ihaleye esas tüm uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine
uygun olarak yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelde; kutu menfeze ait uygulama projesine
dayalı olarak bir değişiklik yapılmasının uygun olmayacağının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16/a maddesine istinaden, 22/09/2011 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.