anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi sırasında, kazı hafriyatının ihale dokümanında belirtilen alan dışında daha yakın bir yere nakledilmesi ve nakliye bedelinin kesilmek istenmesi üzerine, idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu
Karar Konusu: Görüş İstemi
Karar No : 2014/72
Karar Tarihi : 18/12/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… İdaresi tarafından ihale edilen, “… İlkokulu ve Ortaokulu Yapım İşi” ile ilgili görüş
istemidir.
II – KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale
edilerek, 17/02/2014 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinin
yürütülmesi sırasında, kazı hafriyatının ihale dokümanında belirtilen alan dışında daha yakın bir
yere nakledilmesi ve nakliye bedelinin kesilmek istenmesi üzerine, idaresi ile yüklenici arasında
anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konuya ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmiş ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 30.04.2014 tarihli dilekçesinde; yumuşak ve sert küskü kazısının, inşaat
iş kalemleri açıklamalarında belirtilen kazı döküm alanına izin verilmemesi ve yerine resmi
dairelerden izin alınan inşaat alanı yanına nakledilmesi gerekçesiyle bedelinin ödenmediği, işin
anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olması nedeniyle kazı naklinin ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhale dokümanlarında belirtilen kazı döküm alanı nakliye mesafesi değişikliğinin proje
değişikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, yeni nakliye mesafesine göre iş eksilişi oluştuğu,
bu nedenle aradaki farkın ödenmemesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında
yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ……… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.” hükmü,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39
uncu maddesinin 2 nci fıkrasında;
“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında
öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenir.”
hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerde; anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam
bedelin, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını
kapsadığı, bu işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas
alınacağı, ayrıca ödemelerin herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmayıp ilerleme yüzdeleri
üzerinden yapılacağı, ilerleme yüzdelerinin (pursantaj oranlarının) işin yapılmasına ilişkin bir
dayanak oluşturma niteliğinin bulunmadığı, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat
seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgeden ibaret
olduğu ve birim fiyat niteliğinde bulunmadığı hususları hiçbir yoruma mahal bırakmayacak
şekilde açıktır.
Bu nedenle, anahtar teslimi götürü bedel bir işte, uygulama projesi ve mahal listesinde
yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teklif birim fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o imalatın
meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı değerlendirilmesinin, yukarıda
belirtilen sözleşme hükümlerine göre mümkün olmadığı, böyle bir değerlendirmenin “anahtar
teslimi götürü bedel” esasına aykırı olduğu da son derece açıktır.
Ayrıca, idaresinin yazısından kazı döküm alanının bilgileri dahilinde değiştirildiği
belirtilmiş olup, kazı döküm alanının değiştirilmesinin bir proje değişikliği olmadığı ve nakliye
bedelinden kesinti yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… İlkokulu ve Ortaokulu Yapım İşi” ile ilgili talebe ilişkin konu, ön
bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İhaleye esas uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde işin yürütülmesi
sırasında bir değişiklik yapılmamış ise, işin ihaleye esas bu proje ve mahal listesine göre ikmal
edilmesi için gerekli olan tüm giderlerin sözleşme bedeline dahil olduğu, bu nedenle nakliye
bedelinin kesilemeyeceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 18/12/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
5