anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi sırasında, “temel kazıları yapılırken ortaya çıkan beton blokların kırılması ve saha dışına nakliyesi” ile “atıksu ve yağmursuyu” imalatlarının yapımının, sözleşmesi kapsamında olmadığı değerlendirilerek, iş artışı kapsamında ara hakedişler ile ödemelerinin yapıldığı

Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/03
Karar Tarihi : 09/01/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan, “… Derslikler Yapımı
İnşaatı” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale edilerek,
25.08.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi
sırasında, “temel kazıları yapılırken ortaya çıkan beton blokların kırılması ve saha dışına
nakliyesi” ile “atıksu ve yağmursuyu” imalatlarının yapımının, sözleşmesi kapsamında olmadığı
değerlendirilerek, iş artışı kapsamında ara hakedişler ile ödemelerinin yapıldığı, ancak, daha
sonra Yüksek Fen Kurulunun emsal kararları dikkate alınarak yeniden yapılan değerlendirme
sonucu, bu imalatların yapımının sözleşme kapsamında bulunduğu, bu nedenle bahis konusu
imalatlara dayalı olarak ilave bir bedelin ödenemeyeceği noktasına varıldığı ancak, yapılan son
değerlendirmeye yüklenicinin itirazı olduğu ve de aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek
konuya ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici 04.12.2013 tarih ve 13/1077 sayılı itiraz yazısında özetle;
Söz konusu imalatlar için Rektörlük Makamından alınan olurda, ihtilaf konusu
imalatlardan “Yaklaşık maliyet hazırlanırken mahal listelerine dâhil edilmeyen, ancak işin
bütünlüğünün sağlanması açısından yaptırılmasının zorunlu olduğu belirlenen imalatlar”
olarak bahsedildiği, buna dayalı olarak da İdarelerince anlaşma tutanağı yapılarak, müştereken
bedellerinin tespit edildiği,
Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında bu imalatlara ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin
bulunmadığı, dolayısı ile teklifini verirken, bu imalatlar için bir bedel tayin etmelerinin söz
konusu olmadığı, tekliflerini sözleşmenin 6 ncı maddesinde belirtilen ihale dokümanı içerisinde
yer alan uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak verdiklerini, bu nedenle bahsi
geçen imalatların bedellerinin taraflarına ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
29.11.2011 tarihli Rektörlük Oluru ile; Sözleşmesinde bulunmayan, ancak yapılması
zorunlu olan, “binaların temel kazısı sırasında ortaya çıkan beton blokların kırılması ve saha
dışına nakliyesi” ile “atıksu ve yağmursuyu” imalatlarının iş artışı kapsamında değerlendirilerek,
anlaşma tutanağı ile bedellerinin belirlendiği, ara hakedişlerde ödemelerinin yapıldığı, ancak
bu imalatların uygulama projelerinden “C” grubu mekanik vaziyet planında teknik detayları
ile açık bir şekilde gösterilmiş olması ve Yüksek Fen Kurulunun emsal kararları dikkate
alınarak yeniden yapılan değerlendirme sonucu, bahis konusu imalatların iş artışı kapsamında
değerlendirilemeyeceğinin anlaşılması üzerine, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 40 ıncı
maddesi “a” bendindeki, sözleşme süresinde yapılan ara hakedişlerin kazanılmış hak olmadığı
hükmüne dayanarak, kesin hesapta bedellerinin ödenmemesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra,
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Bilindiği üzere, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6.1.maddesinde yer alan,
“Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ( …. TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.”
Hükmünün gereği olarak, yüklenici teklifini, ihale dokümanları içerisinde yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermektedir.
İdaresi yazısı ekinde gönderilen, ihaleye esas projelerin yer aldığı belirtilen CD’deki
projeler ve mahal listeleri incelendiğinde;
Bahis konusu işin, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olması nedeniyle, anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme hukuku gereği, ihale dokümanlarında ödemelerin zemin cinsine
dayalı olarak yapılması yönünde düzenleme yapılmasının söz konusu olamayacağı, ayrıca bu
işte de ödemelerin zemin cinsine dayalı olarak yapılmasına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı
hususları dikkate alındığında, ihale dokümanları içerisinde yer alan projeye göre her cins zeminin
kazılması giderinin sözleşme bedeline dahil olduğunun kabulünün gerekli olduğu, bu itibarla
da bahis konusu işde kazıda yer alan münferit beton blokların da her cins zemin kapsamında
mütalaa edilmesinin gerektiği değerlendirilmektedir.
Diğer anlaşmazlık konusu olan atıksu ve yağmursuyu ile ilgili olarak;
Mahal listelerinde teras çatılarda, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyatlarından,
24.003 poz no’lu “Çinko yağmur iniş borusu” ve 24.014 poz no’lu “Çinko yağmur oluğu”
imalatlarının, yapım şartlarına uygun olarak yapılacağı belirtilmekte ayrıca, vaziyet planında,
yağmur boruları ve olukları, pissu hattı mesafeleri ve çapları, rögar yerleri ve nereye
döküleceklerinin yer aldığı görülmektedir.
Bu itibarla, mahal listelerinde ve vaziyet planında gösterilen bu imalatların uygulama
projeleri içerisinde yer aldığı, dolayısıyla sözleşme kapsamında yapılması gerekli imalatlar
olduğunun kabulü sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği olmaktadır.
Ayrıca, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde isteklilerin işin tamamı için teklif
verdikleri ve sözleşmenin de işin tamamı için yapıldığı ile işlerin bedellerinin ödenmesinde
yüklenicilerin teklif ettikleri toplam bedelin esas alındığı, bunun dışında yaklaşık maliyet
cetvelinin işin yapılmasına veya bedel tespitine ilişkin bir dayanak niteliğinde olmadığı hususları
açıktır.
Diğer taraftan idaresi yazısı ve eklerinde; Yüksek Fen Kurulu’nun benzer konulardaki
kararları emsal gösterilerek, idaresi ve yüklenici tarafından bir sonuç çıkartılmaya çalışıldığı
anlaşılmaktadır. Bilindiği üzere, Yüksek Fen Kurulu karar ve görüşleri, taleple ilgili işe ait
sözleşme ve ekleri hükümleri ile somut olaya dayalı olarak iş bazında ihdas edilmektedir.
Bu nedenle, başka bir işde bu karar ve görüşler aynen alınarak uygulama yapılması cihetine
gidilmesinin her zaman için uygun sonuç vermeyeceği hususu açıktır.
IV-KARAR
İdaresinin “… Derslikler Yapımı İnşaatı İşi” ile ilgili anlaşmazlık talebine ilişkin
konular, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
“Binaların temel kazısı sırasında ortaya çıkan beton blokların kırılması ve kesin depoya
nakliyesi” giderleri ile “Atıksu ve yağmursuyu” imalatlarının yapım bedelinin sözleşme bedeline
dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/01/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.