anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan “… Bilim ve Teknoloji Merkezi Binası İnşaatı” işinde, demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi ile, bir kat antipas, iki kat epoksi boya ile boyanması ve endüstriyel tuğla kaplanan cephelerin dışındaki cephelerde yapılan ısı yalıtımı işlerinin sözleşme bedeli dışında, %10 iş artışı kapsamında ayrıca ödenip ödenmemesi konusunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık
YÜKSEK FEN KURULU BAŞKANLIĞI 133
KARAR VE GÖRÜŞLER
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/26
Karar Tarihi : 30/05/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Belediyesince yaptırılmakta olan “… Bilim ve Teknoloji Merkezi Binası İnşaatı”
işinde, demir imalatların kumlanması, boyanması ve ısı yalıtım imalatları uygulaması hakkında
görüş istenilmektedir.
II – KONU
… Başkanlığı, … sayılı yazıları ile; idarelerince 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
göre ihale edilerek, 18.11.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye
bağlanan “… Bilim ve Teknoloji Merkezi Binası İnşaatı” işinde, demir imalatın kumlanarak
boyaya hazır hale getirilmesi ile, bir kat antipas, iki kat epoksi boya ile boyanması ve endüstriyel
tuğla kaplanan cephelerin dışındaki cephelerde yapılan ısı yalıtımı işlerinin sözleşme bedeli
dışında, %10 iş artışı kapsamında ayrıca ödenip ödenmemesi konusunda yüklenici ile aralarında
anlaşmazlık çıktığı ifade edilerek anılan konularda görüşlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin en son 03.04.2013 tarih ve 13/235 sayılı yazısı ve idare yazısı ekinde
gönderilen diğer yazılarında özetle; bahse konu iş kapsamında yapılacak olan çelik çatı ve
merdiven çelik konstrüksiyon imalatlarının boyanmadan önce yüzey hazırlığı ve boyanması
ile alakalı olarak ihale eki proje ve mahal listesinde herhangi bir tarif belirtilmediği, demir
imalatın boyanmadan önce mutlaka kumlanarak yüzeylerinin temizlenmesi ve bundan sonrada
epoksi boya ile boyanmasının uygun olacağı, ancak bu işlerin bedellerinin %10 ilave iş artışı
kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine,
Ayrıca mimari proje sistem kesitinde belirtildiği üzere endüstriyel tuğla (mekanik
sistem) kaplanan cephelerde ısı yalıtımının yapılacağı, bunun dışındaki cephelerde yapılan ısı
yalıtım işlerine ait bedellerinde, %10 ilave iş artışı kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine,
İlişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İdaresi 18.04.2013 tarih ve 63846 sayılı yazısında özetle; sözleşme eki İdari Şartnamenin
- Maddesinde belirtilen ihale dokümanları arasında yer alan ve ihale öncesi tüm katılımcılara,
ihale dokümanları ile birlikte verilen, yapılacak imalatlara ait birim fiyat tarifleri arasında;
“A.0047 Demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi (pas – yağ lekeleri ve kirlerin
temizlenmesi), A.0098 Demir imalatın bir kat antipas, iki kat epoksi boya ile boyanması”nın da
bulunduğu, demir imalatlarının buna göre yapılmasının gerektiği, bu sebeple demir imalatların
kumlanma ve boyanması işlerinin sözleşme bedeline dahil olduğu,
Mimari proje sistem kesitinde 5cm XPS ısı yalıtımının gösterildiği, ihale dokümanları
ile birlikte verilen birim fiyat tariflerinde, A.0024 pozu ile yapılacak ısı yalıtımının tariflenmiş
olduğu, ayrıca sözleşme eki olarak verilen “binanın özgül ısı kaybı hesabı”na göre binanın bütün
cephelerinde ısı yalıtımı yapılmasının gerektiği, bu sebeple ısı yalıtımı ile ilgili ilave bir bedel
ödenemeyeceği,
Yönündedir.
İşe ait sözleşmede; Madde 6 – Sözleşmenin türü ve bedeli
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında
yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ……..………………(rakam ve yazıyla)……………………….. toplam
bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”
Denilmektedir.
Görüldüğü üzere teklif, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara
ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için verilmiştir ve yapılan işlerin bedellerinin
ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınacaktır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeler üzerinden yürütülen yapım işlerinde birim
fiyat söz konusu olmadığından, birim fiyat tariflerinin de imalat bedellerinin ödenmesine esas
belgeler olmadığı hususu açıktır. Bu belgelerin, ait olduğu imalatın yapılması ile ilgili usul
ve esasları, teknik kuralları ortaya koymak amacı ile ihale dokümanları arasına dahil edildiği
düşünülmektedir. Ancak bu tür düzenlemelerin teknik şartnamelerde yapılması, benzeri
muhtemel sorunları da ortadan kaldıracağı için daha doğru olacaktır.
Söz konusu işte ihale kapsamında bulunan demir imalatların, sözleşme eki “İdari
Şartname” de belirtilen ihale dokümanları arasında yer alan birim fiyat tariflerinde, (“Poz No:
A.0047- Demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi” ve “Poz No: A.0098- Demir
imalatın bir kat anti pas, iki kat epoksi boya ile boyanması”) belirtildiği şekilde yapılması
gerektiği hususu açıktır. Dolayısıyla demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi
ve bir kat anti pas, iki kat epoksi boya ile boyanması işinin sözleşme bedeline dahil olduğu
değerlendirilmektedir.
Diğer bir anlaşmazlık konusu ise, ısı yalıtım imalatının bütün dış cepheleri kapsayıp
kapsamadığı ile ilgilidir. 05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
“Binalarda Enerji Performansı Yönetmeliği”nin Isı yalıtım projesi zorunluluğu başlıklı 10.
Maddesi gereğince, TS 825 standardında belirtilen hesap metoduna göre, yetkili makina
mühendisi tarafından hazırlanan “ısı yalıtım projesi” imara ilişkin mevzuat gereğince yapı
ruhsatı verilmesi safhasında tesisat projesi ile birlikte ilgili idareye verilmesi gerekmektedir. Bu
bağlamda, idaresince ihale dokümanları ile birlikte tüm isteklilere verilen, binanın özgül ısı kaybı
hesabında tüm cephelerde ısı yalıtımı yapılmasının belirtildiği ifade edilmektedir. Ayrıca ihaleye
esas projede yer alan “mimari uygulama projesi sistem kesitleri” paftasında dış cephede “XPS
ısı yalıtımı – (5 cm)” yer almaktadır. Bu sebeple tüm dış cephelerde yapılacak ısı yalıtımının
sözleşme bedeli kapsamında olduğu mütalaa edilmektedir.
IV- KARAR
…r Belediyesince yaptırılmakta olan … Bilim ve Teknoloji Merkezi Binası İnşaatı
işinde, demir imalat ve ısı yalıtımına ilişkin görüş istemi konusu, ön bölümlerde belirtildiği üzere
incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi, bir kat antipas, iki kat epoksi
boya ile boyanması ve tüm dış duvarlarda XPS ısı yalıtımının ilgili dokümanlarda belirtildiği
şekilde yapılması işlerinin sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 30/05/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
136