|
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/276368 İhale Kayıt Numaralı “Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.nin 18.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.10.2020 tarih ve 44571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile şikâyete konu “Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali” yapım işi ihalesinde Akpınar İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olduğunun öğrenildiği, ancak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 100 tam puan aldığının anılan ihale komisyonu kararında belirtildiği, ancak anılan isteklinin 100 tam puan alabilmesi için teklifini İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre hazırlaması gerektiği, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu tabloda yer alan DRD-1, DRD-2, DRD-10 ve DRD-17 poz numaralı iş kalemleri için verilen fiyatların aralıklarının ve bu aralıklara verilecek puanların şu şekilde düzenlendiği;
|
No
|
Poz No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Aralık
|
Puan
|
|
1
|
DRD-1
|
Açıkta Kazı Yapılması
|
3.36
|
5.75
|
2.00
|
|
2
|
DRD-2
|
Ocak Sahalarından Kaya Dolgu ve Kaya Ufağı Dolgu Malzemesi Temini ve Baraj Dolgusuna Konulması 3A, 3B, 3C, 3D
|
20.00
|
40.00
|
3.00
|
|
10
|
DRD-10
|
Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Her Sınıfta Beton ve Betonarme Betonu (Plint, Parapet, su alma yapısı, vana odası, dolusavak ve diğer imalatlar)
|
5.00
|
10.00
|
2.50
|
|
17
|
DRD-17
|
Çelik Borular ve Çelik Mesnetlerin Temini ve Döşenmesi
|
1.25
|
2.50
|
1.00
|
Bu düzenlemeye göre, DRD-17 poz numaralı iş kalemine ait minimum ve maksimum teklif fiyat yüzdesinin 1.25 ile 2.50 aralığında ve söz konusu iş kaleminin miktarının ise 75.000,00 kg olduğu dikkate alındığında, bu iş kaleminden tam puan alınabilmesi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemine minimum 10,65 TL, maksimum 21,31 TL birim fiyat teklif edilmesi gerektiği,
Ancak, söz konusu iş kalemine ait idarece verilen analiz formatında işçilik giderlerinin saatlik asgari ücret ile hesaplanması sonucunda en az 23,17 TL olduğu ve bu tutarın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından DRD-17 poz numaralı iş kalemi için teklif edilebilecek maksimum fiyat olan 21,31 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece verilen analiz formatına uygun açıklama yapılmasının imkân ve ihtimalinin bulunmadığı, analiz formatının değiştirilerek ve miktarlar azaltılarak açıklama yapıldığı, aynı durumun DRD-1, DRD-2 ve DRD-10 poz numaralı iş kalemleri için de geçerli olduğu, bunun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1, 45.1.4 ve 45.1.8’inci maddelerinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin uygun açıklama yapılmadığı ve anılan İdari Şartname düzenlemesine göre tam puan almasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali
b) Yatırım proje no’su/kodu:2010A01-64
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Temelden 64 m yüksekliğinde ön yüzü beton kaplı kaya dolgu gölet yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Isparta İli Merkez ilçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (50 Puan)
A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (50 Puan):
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
|
No
|
Poz No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Aralık
|
Puan
|
|
1
|
DRD-1
|
Açıkta Kazı Yapılması
|
3.36
|
5.75
|
2.00
|
|
2
|
DRD-2
|
Ocak Sahalarından Kaya Dolgu ve Kaya Ufağı Dolgu Malzemesi Temini ve Baraj Dolgusuna Konulması 3A, 3B, 3C, 3D
|
20.00
|
40.00
|
3.00
|
|
3
|
DRD-3
|
Ocak ve Ariyet Sahalarından Elde Edilen Kum ve Çakıl Malzeme İle Dolgu Yapılması (2B)
|
2.00
|
3.00
|
1.00
|
|
4
|
DRD-4
|
Kazılardan Elde Edilen malzeme ile dolgu yapılması (2A+1A+1B)
|
1.00
|
2.00
|
1.00
|
|
5
|
DRD-5
|
Kazılardan Elde Edilen malzeme ile dolgu yapılması (Z)
|
0.20
|
0.40
|
1.00
|
|
6
|
DRD-6
|
Her Türlü Yolda Kazı Yapılması ve Depoya yada Dolguya Konulması dolgu dahil (TÜM YOLLAR)
|
0.50
|
1.10
|
1.00
|
|
7
|
DRD-7
|
Her Türlü Yolda Stabilize Yapılması
|
0.75
|
1.25
|
1.00
|
|
8
|
DRD-8
|
Kret Üstü Yol Düzenlemesinin Yapılması
|
0.09
|
0.15
|
0.50
|
|
9
|
DRD-9
|
Bordür Betonu Yapılması
|
1.50
|
2.75
|
1.50
|
|
10
|
DRD-10
|
Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Her Sınıfta Beton ve Betonarme Betonu (Plint, Parapet, su alma yapısı, vana odası, dolusavak ve diğer imalatlar)
|
5.00
|
10.00
|
2.50
|
|
11
|
DRD-11
|
Ön yüzü Beton kaplamalı göletlerde önyüz betonarme betonu
|
7.50
|
11.00
|
3.00
|
|
12
|
DRD-12
|
S420 Betonarme Demirlerinin HazırlAnması ve Bükülüp Yerine Konması
|
2.75
|
5.00
|
2.00
|
|
13
|
DRD-13
|
Ön Yüzü Beton Kaplı Baraj derzlerinde geçirimsizlik imalatlarının yapılması
|
0.90
|
1.30
|
1.00
|
|
14
|
DRD-14
|
Bakır Su Tutucu ve Neopren Çubukların Temini ve Yerleştirilmesi
|
0.75
|
1.40
|
1.00
|
|
15
|
DRD-15
|
Her Çapta PVC Esaslı Tünel Tipi Drenaj Borusunun Temini ve Yerine Konması
|
0.03
|
0.06
|
0.50
|
|
16
|
DRD-16
|
PVC Normal Su Tutucu Contaların Temini ve Yerine Konması (Her sınıfta)
|
0.15
|
0.30
|
0.50
|
|
17
|
DRD-17
|
Çelik Borular ve Çelik Mesnetlerin Temini ve Döşenmesi
|
1.25
|
2.50
|
1.00
|
|
18
|
DRD-18
|
Giriş Izgarası Demir Kapaklar ve Her Türlü Demir İşleri
|
5.00
|
8.00
|
1.00
|
|
19
|
DRD-19
|
Gölet Gövdesi Ölçüm Teçhizatı ve Teferruatlarının Temini ve Yerine Konması
|
0.70
|
1.25
|
1.00
|
|
20
|
DRD-20
|
Su Alma YapısıI Portal Vinci Temini ve Montajı (15 ton)
|
0.10
|
0.25
|
0.50
|
|
21
|
DRD-21
|
Su Alma YapısıI Kapak Kaldırma Tertibatı
|
0.20
|
0.50
|
0.50
|
|
22
|
DRD-22
|
Karotsuz Enjeksiyon Deliğinin Açılması
|
0.70
|
1.25
|
1.00
|
|
23
|
DRD-23
|
Karotlu Enjeksiyon Deliğinin Açılması
|
0.10
|
0.20
|
0.50
|
|
24
|
DRD-24
|
Katı Madde Basılması (Enjeksiyon Yapılması)
|
0.20
|
0.35
|
1.00
|
|
25
|
DRD-25
|
Enjeksiyon Bünyesine Giren Çimento
|
0.25
|
0.45
|
0.50
|
|
26
|
DRD-26
|
Enjeksiyon Kuyularında Basınçlı Su Deneyi Yapılması
|
0.02
|
0.05
|
0.50
|
|
27
|
DRD-27
|
Demir Direkli ENH Relokasyonu Yapılması
|
0.06
|
0.10
|
0.50
|
|
28
|
DRD-28
|
KPDF, AP 50-09 Yer Altı Telefon Kablosu Relokasyonu Yapılması
|
0.14
|
0.25
|
0.50
|
|
29
|
DRD-29
|
1422 mm Çapında ve 16 atm Basınç Dayanımında İçi Beton Kaplı, Dışı Polietilen Kaplı 10 mm Et Kalınlığında St 44 Çelik Boru ve Özel Parçalarının Temini, Boruların ve Özel Parçalarının Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması
|
10.00
|
15.00
|
2.00
|
|
30
|
DRD-30
|
Tahliye Vanası İşleri (Her Çapta)
|
0.50
|
0.90
|
1.00
|
|
31
|
DRD-31
|
Hava Vanası İşleri (Her Çapta)
|
0.30
|
0.50
|
1.00
|
|
32
|
DRD-32
|
Ulaşım Yollarında Sanat Yapısı Yapılması 2x2x2 Kutu Menfez
|
0.06
|
0.12
|
1.00
|
|
33
|
DRD-33
|
Ulaşım Yollarında Sanat Yapısı Yapılması 1.5×1.5×1.5 Kutu Menfez
|
0.06
|
0.11
|
1.00
|
|
34
|
DRD-34
|
Ulaşım Yollarında Sanat Yapısı Yapılması 1x1x1 Kutu Menfez
|
0.05
|
0.08
|
1.00
|
|
35
|
DRD-35
|
El ve Elektrikli Karesel Sürgülü Vana Temini ve Montajı 900×900
|
0.14
|
0.25
|
1.00
|
|
36
|
DRD-36
|
El Ve Elektrik Kumandalı Kelebek Vana Temini Ve Montajı DN-1000-Aküatörlü
|
0.09
|
0.15
|
1.00
|
|
37
|
DRD-37
|
El Ve Elektrik Kumandalı Kelebek Vana Temini Ve Montajı Dn-1100-Hidrolik (Vantuz Dahil)
|
0.11
|
0.17
|
1.00
|
|
38
|
DRD-38
|
Havalandırma Tesisatı Yapılması
|
0.18
|
0.30
|
1.00
|
|
39
|
DRD-39
|
Tüm Elektrik İşlerinin Yapılması(Aydınlatma ve Paratoner Dahil)
|
0.45
|
0.75
|
1.00
|
|
40
|
DRD-40
|
250 doz harçlı Kargir Duvar ve 400 doz derz İmalatı
|
1.50
|
2.50
|
1.00
|
|
41
|
DRD-41
|
oto korkuluk yapılması
|
0.15
|
0.30
|
1.00
|
|
42
|
DRD-42
|
Proje Yapımı
|
0.20
|
0.40
|
1.00
|
|
43
|
DRD-43
|
Kamulaştırma Planlarının Yapımı
|
0.09
|
0.15
|
1.00
|
|
44
|
DRD-44
|
Bitümlü asfalt kaplama
|
1.75
|
2.50
|
2.00
|
|
45
|
DRD-45
|
Dolusavak üzeri prekast köprü yapımı
|
0.35
|
0.65
|
1.00
|
|
|
|
|
|
|
50.00
|
|
|
|
|
Aralık
|
Puan
|
Örnek: İsteklinin Teklifi
|
A
|
B
|
|
Sıra No
|
Iş Kalemi No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Ölçü Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
|
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
|
|
1
|
ÇK01
|
Açıkta Kazı Yapılması
|
metreküp
|
..
|
..
|
…
|
|
2
|
ÇK02
|
Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Her Sınıfta Beton veya Betonarme Betonu Yapılması ve Yerine Konması
|
metreküp
|
a
|
b
|
c
|
|
..
|
|
|
..
|
..
|
..
|
.
|
|
..
|
|
|
..
|
.
|
.
|
..
|
|
55
|
ÇK55
|
Proje Yapımı
|
maktuen
|
|
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
|
d
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Yüklenicinin ÇK02 nolu pozda puan hesabı yapılırken
a: ÇK02 pozunun miktarı
b: ÇK02 pozunun istekli tarafından verilen fiyatı
c: ÇK02 pozunun tutarı
d: İsteklinin ihaleye verdiği toplam teklif tutarı
e: İsteklinin ÇK02 pozu oranı
ÇK02 poza ait tutar c=a*b
ÇK02 nin teklife oranı e=c/d
e oranı eğer belirtilen oranlar arasında kalıyor ise istekli belirtilen puanı alacaktır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.
…
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihalede 75 adet ihale dokümanı indirildiği, 41 isteklinin ihaleye teklif verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve fiyat dışı unsur puanlamasında 100 tam puan alan Akpınar İnşaat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan başvuru sahibi Egecan Akaryakıt Temizlik Nakl. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.nin ise fiyat dışı unsur puanlamasından 97,11 puan alarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, sıralı iş kalemleri/grupları listesine göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, bu çerçevede teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında, teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunması, diğer taraftan sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenilmeyeceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için ise bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği ve bu analiz formatına uygun analizleri sunacakları, yapılan açıklamada sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, teklif fiyat puanlaması ile kalite ve teknik değer nitelik puanlaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının belirtilen minimum ve maksimum teklif oranları dikkate alınarak hesaplanacağı, bunun sonucunda en yüksek puanı alan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının “DRD-17 poz numaralı iş kalemine ait analiz formatında işçilik giderlerinin saatlik asgari ücret üzerinden hesaplanması sonucunda en az 23,17 TL olduğu ve bu tutarın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından adı geçen iş kalemi için teklif edilebilecek maksimum fiyat olan 21,31 TL’nin üzerinde olduğu, bu çerçevede anılan istekli tarafından DRD-1, DRD-2, DRD-10 ve DRD-17 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı ve dolayısıyla anılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasından 100 tam puan almasının mümkün olmadığı” yönünde olduğu görülmüştür.
İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 10.08.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, DRD-1, DRD-2, DRD-9, DRD-10, DRD-11, DRD-12, DRD-17, DRD-18 ve DRD-29 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanması gereken iş kalemleri olduğunun belirtildiği, yazı ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analiz formatlarına yer verildiği ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Akpınar İnşaat Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 24.08.2020 tarihinde idareye sunulduğu, idarece anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, fiyat dışı unsur puanlama aşamasında anılan isteklinin her bir kriterden tam puan alarak 100 puan ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, DRD-17 poz numaralı iş kalemine ait analiz formatının aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür:
|
Analiz Format
|
Darıderesi 2
|
|
|
Kalemi/İş grubu
No: DRD-17
|
Analiz Adı: Çelik borular ve çelik mesnetlerin temini ve döşenmesi
Ölçü birimi: kg
|
|
|
Poz No:
|
Girdiler
|
Ölçü birimi
|
Miktarı
|
Birim fiyatı
|
Tutarı
|
Kümülatif Toplam
|
Açıklama
|
|
|
Demirci
Düz işçi
Formen
Kaynakçı
Siyah saç (zayiat dahil)
|
Saat
Saat
Saat
Saat
Kg
|
0.49000
1.04000
0.02200
0.22000
1.32000
|
|
|
|
—
—
—
—
Açıklama yapılması istenilmeyecektir.
|
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde, işçilik ve malzeme giderlerinden oluşan söz konusu DRD-17 poz numaralı iş kaleminin işçilik giderlerinin, ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunana saatlik asgari ücret (13,08 TL) ile idarece verilen miktarlar üzerinden hesaplanması sonucunda 23,17 TL olduğu tespit edilmiştir. Daha açık bir anlatımla, malzeme gideri hariç söz konusu iş kalemine teklif edilebilecek en düşük birim fiyatın 23,17 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından DRD-17 poz numaralı iş kalemine ilişkin sunulan analizde analiz girdilerinin ve miktarlarının ayrı ayrı gösterilmediği, bahse konu iş kaleminin tamamı için fiyat teklifi alındığı, birim fiyatın 10,50 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, işçilik ve malzeme giderlerinden oluşan DRD-17 poz numaralı iş kalemine malzeme gideri hariç öngörülebilecek en düşük birim fiyatın 23,17 TL olduğu ve Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı hususları birlikte ele alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemine teklif edilen birim fiyatın iş kalemi içerisinde yer alan toplam asgari işçilik tutarının altında olmasının ve idarece verilen analiz formatına aykırı olarak malzeme ve işçilik giderlerinin ayrı ayrı belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği DRD-1, DRD-2 ve DRD-10 poz numaralı iş kalemlerine ait analizlerin idarece verilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, analiz girdi ve miktarlarının aynı olduğu, teklif edilen birim fiyatların iş kalemleri içerisinde yer alan toplam asgari işçilik tutarının üzerinde olduğu ve fiyat dışı unsur puanlamasında teklif edilen tutarların toplam teklife oranının idarece belirlenen minimum ve maksimum oranlar dahilinde bulunduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Akpınar İnşaat Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından DRD-17 poz numaralı iş kalemine ilişkin aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun açıklama yapılmadığı öncelikli olarak tespit edildiğinden, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|