BAŞVURU SAHİBİ:

Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/708893 İhale Kayıt Numaralı “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı tarafından 02.07.2021 tarih ve 30628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Emba Mad. A.Ş.nin şikayet başvurusu üzerine idarece “açıklama istenen analiz girdisi” ile “açıklama istenilmeyen analiz girdisi” belirlenmesinde hata yapıldığı gerekçesiyle düzeltici işlem kararı alındığı ve yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, idarece yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak belirleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Konuya ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirmesi ile açıklamasına ilişkin kuralların anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde ayrıntılı olarak düzenlendiği,  uygulama birliğinin söz konusu düzenleme uyarınca sağlandığı, ancak, idarece Tebliğ düzenlemesinin hiç sayılarak düzeltici işlem kararı alındığı, açıklaması istenilen ve istenilmeyen analiz girdisinin nasıl belirleneceği hususunun anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde düzenlendiği, bu hususta “işçilik girdisi”nin ana kuralın istisnası olarak belirlendiği, işçilik girdisi %3’ten daha düşük olsa bile açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği, bu durumda açıklama istenilmeyen analiz girdisi içerisinde yer almayan bir unsurun açıklama istenilmeyecek analiz girdileri toplamına dahil edilmesinin de mümkün olmadığı,

İdarece düzeltici işlem kararına gerekçe gösterilen Kurul kararında ve DSİ’nin düzeltici işlem karında yer alan; “… idare tarafından işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken, yüklenici kârı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği…” şeklindeki tespitin hukuki dayanağının bulunmadığı, aksine anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde tersine hüküm içermekte olup, anılan maddedeki işçilik girdisi için açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, idarenin düzeltici işlem kararının hukuki dayanaktan yoksun olduğu, sonuç olarak anılan Tebliğ’de açık bir şekilde işçilik girdisinin açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı yer almakta iken, hangi mevzuata veya hukuki düzenlemeye dayalı olarak işçilik girdisinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi içerisine dahil edildiğinin anlaşılamadığı, bu sebeple, hukuki dayanaktan yoksun düzeltici işlem kararı aleyhine itirazen şikayet başvurusunun gerektiği ve idarece verilen düzeltici işlem kararının iptal edilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulüne karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

            b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

           c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

           gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu                                   Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi/grubu analizi

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49×0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49×0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

(NOT= Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece başvuru sahibine 09.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “…Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işine ait teklifiniz İdari Şartname hükümlerine uygun olarak değerlendirilmiştir. Yapılan değerlendirme sonunda, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38.maddesi” uyarınca teklifinizin İdaremizin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup, Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca? Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar? GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26’dır. Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak? yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü? hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız da değerlendirilecektir.

Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgelerinizi 19.03.2021 tarihi 16.00’a kadar İdaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır…” ifadeleri ile ekinde açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği,

Emba Madencilik İnşaat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi – 58yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının şikayet başvurusu üzerine idarece 23.06.2021 tarihinde başvuru sahibine gönderilen yazıda “…Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işinde idarimize yapılan şikayet neticesinde alınan şikayet kararında;  “Kamu İhale Kurumunun 02.06.2021 tarih ve 2021/UY.II-1098 sayılı kararında özetle “Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi süresince İdare tarafından yapılan analizde her bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri kümülatif toplamlarının belirlendiği, idare tarafından işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin kümülatif toplamda hesaba katılması halinde iddiaya konu ”Kaya harici malzemesinin yolda depoya taşınması” nakliye girdisinin açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri arasında kalacağı…

…yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” şeklindeki mezkûr karar gereği dayanak alınarak aşırı düşük teklif sorgulanmasının yeniden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

            Yukarıda anılan KİK kararı gereği açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26 iş kalemleri içerisinde diğerleri aynı kalmak üzere GİG.2020-07 “Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması” iş kaleminde yer alan “Makine bedeli (Otomatik beton santralı 1000 litre kapasiteli 50 m3/saat)” girdisinin de açıklama yapılması istenilen girdiler arasında yer alacak şekilde Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca? Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde yeniden açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak? yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü? hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız da değerlendirilecektir.

Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgelerinizi 30.06.2021 tarihi 15.00’e kadar İdaremize teslim etmeniz ve bununla birlikte aşırı düşük teklif savunma dosyası vermeniz halinde de idari şartnameye uygun geçici teminat mektubunu da sunmanız gerekmekte olup;

Yukarıda izah edilen hususlar doğrultusunda mezkur belgeleri ( aşısı düşük teklif savunma dosyası ve geçici teminat mektubu) sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları çerçevesinde, idarelerin öncelikle 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği,

Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği; tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği; aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı ifade edilmiştir. Bu bağlamda herhangi bir analizde işçilik girdisi analiz tutarları toplamına dahil edileceği, ancak analiz toplam tutarının %3’üne eşit veya daha az olması durumunda açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Tebliğ’de aktarılan örnekte de “Düz işçi(taş.), alçı levha usta yar. ve alçı levha ustası”nın toplam tutara dahil edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları bir bütün olarak değerlendirildiğinde, açıklanması gereken analiz girdileri ile açıklanması istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken, iş kalemini oluşturan girdilerden hangisinin açıklanması gerektiği belirlenirken, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği ve bunların en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenerek, %15’lik tutarı aşan analiz girdisi hariç diğerlerinin “açıklanması istenilmeyen analiz girdisi” olarak belirleneceği, ancak işçilik girdisinin bu durumda bile “açıklanması istenilmeyen analiz girdisi” olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda “açıklanması istenilmeyen analiz girdileri” belirlenirken işçilik girdisinin de bu hesaba dahil edileceği, ancak açıklanması istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.