Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/100768 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası AŞ İzmir Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Sürücülü Kiralık Araç Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 31.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası Aş İzmir Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Sürücülü Kiralık Araç Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2020 tarih ve 21842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)  İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen, 2018 Ford Tourneo Custom 300L 8+1 155 Titanyum marka model aracın üretiminin ve satışının olmadığı, Ford Yetkili Satış ve Servisinden alınan imzalı yazı, internet sitesi ve Ford 2018 yılı Üretim ve Satış Kataloglarında da görüleceği üzere “2018 model Ford Tourneo Custom 300L 8+1 155 Titanyum”  diye bir model araç bulunmadığı, bahsi geçen modelin en son 2017 yılında üretildiği,  Ford üretici firmasının 2018 yılında üretilen araç tipinin Ford Tourneo Custom 320L ve 320S 8+1 170 olduğu dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üretimi ve satışı olmayan bir araç teklif edildiği ayrıca söz konusu aracın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde yer verilen hususlara ilişkin tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmadığı, ortaklık oranlarına, ortakların TC kimlik numaralarına yer verilmediği bu nedenle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İller Bankası AŞ İzmir Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Sürücülü Kiralık Araç Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: İller Bankası AŞ İzmir Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Sürücülü Hizmet Alımı İşi

1 adet 2018 model ve üstü manuel şanzımanlı en fazla 80.000 km, 11 adet 2018 model ve üstü manuel şanzımanlı en fazla 80.000 km, 1 adet 2018 model ve üstü manuel şanzımanlı en fazla 80.000 km olmak üzere yakıt hariç olarak toplam 13 adet sürücülü otomobil kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İller Bankası A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü görev kapsamı sınırları içinde kalan İzmir, Aydın, Denizli, Manisa, Muğla ve Uşak illeri ile bu illeri sınırları içerisinde kalan Belediyelere ait kontrollük ve etüt hizmetlerinin yürütülmesi.” düzenlemesi,

  Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

7.5.2. İstekliler teklif mektubu ekinde ;araçların marka, tipi, model yılı ve kasko değeri’nin gösterileceği ihale dökümanı kapsamında verilen EK 1 cetveli doldurarak idareye sunacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

İhale Teknik Şartnamesi’nin “Kiralanacak Araçlara İlişkin Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “4.1. İsteklice teklif verilen araçların marka, tip ve modeli teknik şartnamenin 3. maddesinde istenilen özelliklere göre doldurularak teklif zarfı içerisinde verilecektir. Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan EK-1 cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

29.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 31.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 7 adet doküman satın alındığı ve ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan Yılda Özel Eğitim, Taş. ve Tem. Hizm. San.  Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu,  ihalenin en düşük teklifi sunan Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler

…

(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, araçların marka adı, tip adı, model yılı, kasko değeri, aylık teklif edilen bedel, aylık teklif edilen bedelin kasko değerine oranı bilgilerini içeren EK-1 cetvelinin teklif zarfında sunulacağının düzenlendiği,

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların marka adı, tip adı, model yılı, kasko değeri, aylık teklif edilen bedel, aylık teklif edilen bedelin kasko değerine oranı bilgilerini içeren EK-1 cetvelinin teklif zarfında sunulduğu, sunulan bu cetvelde 2018 model Ford Tourneo Custom 8+1 300 L 155 Tıtanıum  araç teklif edileceğinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’ in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ … (2)  (Ek: 15/9/2014 – 2014/6814 md.
2 ) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)  Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesi ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği, istekliler tarafından araçlar için teklif edilecek tutarın,  başvuru konusu ihalede 2020 yılının Ocak ayı itibariyle geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Türkiye Sigortalar Birliği  “https://www.tsb.org.tr.” internet adresi üzerinden  başvuru konusu edilen 2018 model Ford Tourneo Custom 8+1 300 L 155 Tıtanıum aracın Ocak 2020 yılına ait motorlu kara taşıtları kasko değerine ilişkin yapılan sorgulama neticesinde,  ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu araç için, EK-1 cetvelinde yer verilen teklif edilen aylık bedelin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2020 yılı ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aştığının tespit edildiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları,  üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1’inci maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim ,temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklif dosyasının incelenmesinden, teklif mektubunun şirketi temsile yetkili Haşim Uruç tarafından imzalandığı, Haşim Uruç’a  ait 28.01.2019 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, anılan imza sirkülerinin dayanağı olan 31.10.2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin imza sirkülerinin müstenidatı olarak sunulduğu,  

Yine anılan istekli tarafından sunulan 06.01.2020 tarihli 9987 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1440’ıncı sayfasından Haşim Uruç’un şirket hisselerinin tamamına sahip olduğunun anlaşıldığı ve anılan Gazete’ de Haşim Uruç’un TC kimlik numarası bilgisinin bulunduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada da, Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait şirket ortaklarını ve ortaklık oranlarını gösterir yayınlanan son gazetenin bahsi geçen gazete olduğu,  dolayısıyla anılan istekli tarafından şirketin ortaklarını, ortaklık oranlarını ve yöneticilerini gösteren gazetelere ve şirket ortağının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarasına ilişkin bilgilere teklif dosyası kapsamında yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,Oybirliği ile karar verildi.