Araç kiralama bedellerine ilişkin alınan fiyat teklifleri ve tutanaklar incelendiğinde meslek mensubu tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, söz konusu tutanaklarda, geçici vergi beyanname dönemi ve yasal defter tasdikine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, anılan tutanaklarda tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, tutanakta toplam birim maliyet tutarına ilişkin kısmın boş bırakıldığı, toplam birim maliyetin tespitinde esas alınan fatura bilgilerinin bulunmadığı,

de, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, söz konusu tutanaklarda, geçici vergi beyanname dönemi ve yasal defter tasdikine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, anılan tutanaklarda tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, tutanakta toplam birim maliyet tutarına

Toplantı No 2022/015
Gündem No 32
Karar Tarihi 09.03.2022
Karar No 2022/UH.II-352

BAŞVURU SAHİBİ:

Akmercan Turizm Taşımacılık İnşaat Güvenlik Sistemleri Temizlik Ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/503325 İhale Kayıt Numaralı “Yakıtsız Ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Ve İş Makinesi Kiralama İşi” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 07.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakıtsız Ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Ve İş Makinesi Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Akmercan Turizm Taşımacılık İnşaat Güvenlik Sistemleri Temizlik Ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin 31.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2022 tarih ve 6032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2022/165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 

 İhale üzerine bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kiralama yöntemiyle kullanılacak araçlar ve kendi malı olan araçlara ilişkin yapılan açıklamada;

 

a) Sunulan fiyat tekliflerine konu araçların markaları, plakaları, modelleri ve kapasitelerine ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin amortisman, kasko, sigorta, MTV, araç muayene, egzoz emisyon, bakım onarım, lastik, OGS/HGS, araç takip sistemi (GPS) ve araç giydirme giderlerinin fiyata dâhil olacak şekilde alındığı, anılan giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu gider maliyetlerine ilişkin belgelerin sunulmadığı,

 

b) Araçların kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin veya poliçelerinin sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından onaylı olmadığı, belgelere ilişkin teyit yazılarının açıklama ekinde sunulmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını karşılamadığı, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi veya poliçelerinde 2022 yılı için öngörülen artışın; ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%) tablosundaki oranı esas alarak güncellenmediği,

 

c) Araçlara ait motorlu taşıtlar vergisi giderleri ile muayene giderlerinin ilişkin yapılan açıklamanın 2022 yılı yeniden değerlendirme oranı dikkate alınmadan yapıldığı, motorlu taşıtlar vergisi hesaplamasının Gelir İdaresi Başkanlığının https://intvd.gib.gov.tr adresinden veya Motorlu Taşıtlar Genel Tebliğinde belirtilen tarifelerin dikkate alınmadan yapıldığı,

 

ç) Bakım ve Onarım giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin, ihale dokümanında belirlenen araç özelliklerinin dikkate alınmadan hazırlandığı, araçların periyodik bakım onarımına ilişkin yetkili servis veya satıcılardan alınması gereken bakım onarım aralığını tevsik edici belge sunulmadığı, fiyat teklifinin yetkili olmayan servislerden alındığı, söz konusu fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi, hava filtresi ve periyodik bakım işçiliği giderlerine ilişkin tek bir satırda düzenlenerek yapılan fiyatlandırmanın mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında bakım onarıma ilişkin işçilik maliyetine yer verilmediği, işçilik maliyetinin ayrı bir fatura kapsamında tevsik edilmesi gerektiği,

 

d) Lastik giderlerine ilişkin açıklama kapsamında ihale dokümanında özellikleri belirlenen araçların dikkate alınmadığı, ihale dokümanına göre araçlarda bulunması gereken yedek lastiğe ilişkin açıklamada bulunulmadığı, km kriterinin göz ardı edildiği, fiyat teklifinde lastik ebatlarına ait herhangi bir ibarenin bulunmadığı,

 

e) Araçların HGS-OGS maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı,

 

f) Araçların araç takip (GPS) maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı,

 

g) Araçların giydirme maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı,

 

h) Sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer almadığı ve fiyat tekliflerinin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak tutanakların sunulmadığı, (Ek-O.5), (Ek-O.6) tutanaklarının mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, tutanağın ekinde fiyat teklifinin alındığı firmanın faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin sunulmadığı, tutanaklarda “fatura bilgileri tablosuna” yer verilmediği, fatura bilgileri tablosunda tutar ve miktarların aritmetik ortalamalarının hatalı olduğu,

 

ı) Kendi malı olan araçlara ilişkin yapılan amortisman hesabında araçların plakaları, modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri gösterilmediği, amortisman maliyetine ilişkin açıklamanın meslek mensubu tarafından tutanak altına alınmak suretiyle kaşelenip imzalanmadığı, idari şartname’ de teknik özellikleri belirlenen araçlarla aynı özelliklere (model yılı, beygir gücü, silindir hacmi) sahip olmadığı, araçlardan bazılarına ilişkin maliyetlerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,

 

i) İhale dokümanı incelendiğinde söz konusu ihalenin personel çalıştırmaya dayalı bir ihale olmamasından dolayı sözleşme giderlerinin ayrı hesaplanması gerektiği iddia edilmektedir.

 

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4374 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,       

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,       

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,        

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

 

İhale ilan tarihinde (03.09.2021) yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

 (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.

  …” hükmü yer almaktadır.

 

İhale ilan tarihinde (03.09.2021) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3…. Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,  Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

 

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: BAŞAKKENT İNŞAAT TURİZM ORGANİZASYON SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ

…” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: YAKITSIZ VE SÜRÜCÜSÜZ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA İŞİ

b) Miktarı ve türü:

8 Adet 36 ay hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

3 Adet 36 ay kazıcı-yükleyici iş makinesi

 

Araç nevi ve niteliği

Km durumu  (max)

Yakıt tipi

Adet

Ay

Yakıt Durumu

Şöför (operatör) durumu

2021 model 7-8+1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

10.000

Dizel

  8

36

İdaremiz tarafından karşılanacaktır

İdaremiz tarafından karşılanacaktır

2021 model LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI-YÜKLEYİCİ İŞ MAKİNESİ

10.000

Dizel

  3

36

İdaremiz tarafından karşılanacaktır

İdaremiz tarafından karşılanacaktır

…” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. …” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. ,

 

İşe ait Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “7-8+1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU:

Model: 2021 model max 10.000 km ‘de olacaktır.

 

– Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır.

– Hidrolik direksiyon,

– En az 7-8+1 m³ lük olmalıdır.

– Çöp kabı kaldırma düzeneği,

– Tepe lambası ve gece aydınlatma sistemi yer alacaktır.

– En az 100 kw Motor gücünde olacaktır.

– Şoför uyarı düdüğü

– Araç arkasında kapalı devre kamera sistemi ile şoför kabininden monitör yardımı ile izlenme sistemi olacaktır.

– Çöp kasasının pis su haznesi en az 40 lt.ve kolay temizlenebilir olacaktır.

– Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli olmalı

– Personelin yer çöpünü elle atabileceği yükseklikte olacaktır.

– Araçlar 2021 model ve maksimum 10.000 km. den daha fazla olamaz.

 

LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI-YÜKLEYİCİ İŞ MAKİNESİ:

Model: 2021 model 10.000 km’de olacaktır.

 

– Motor gücü asgari 65 kw. olacaktır.

– Yükleyici kova kapasitesi 1-2 m3 aralığında olacaktır.

– Kazıcı kova kapasitesi 0,15 – 0,2 m3 aralığında olacaktır.

– Araçlar 2021 model ve maksimum 10.000 km. den daha fazla olamaz.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. ,

 

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ihalelerde sınır değerin altında olduğu tespit edilen teklif sahiplerinden önemli teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, isteklilerin tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklaması gerektiği, idarece verilen sürede açıklama sunmayan istekliler ve açıklamaları yeterli bulunmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen usule uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği anlaşılmıştır.

 

İhaleye ait İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin akaryakıt ve şoförün idarece karşılanacağı 36 aylık araç kiralama hizmeti alımı olduğu, ihale konusu işte idarece kiralanacak araçların 2021 model, en fazla 10.000 km kullanılmış, dizel yakıtlı,  7-8+1 m³ kapasiteli 8 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 3 adet lastik tekerlekli kazıcı-yükleyici iş makinesi olduğu, ihale komisyonunca belirlenecek olan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, ihalenin açıklaması yeterli bulunan en düşük teklif sahibi istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmıştır.

 

Yapılan incelemede 27.10.2021 tarihli ilk ihale komisyonu kararıyla teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 9 istekliden EKAP üzerinden gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin 5’i tarafından açıklama sunulmadığı, 4 istekli tarafından açıklama sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nht Sey. Tur. Taş. Ltd. Şti.-Erc Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özener Tem. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

 

Bahse konu ihaleye ilişkin alınan 27.10.2021 tarihli ilk ihale komisyonu kararına yönelik Özener Tem. Ltd. Şti. (ilk ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif) tarafından yapılan başvuruya ilişkin alınan 22.12.2021 tarih 2021/UH.II-2322 sayılı Kurul kararıyla, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesindeki açıklamaya uygun şekilde önemli teklif bileşenleri hazırlanarak sınır değer altında teklif veren isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

 

Yapılan incelemede teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 9 istekliden EKAP üzerinden gönderilen yazılarla tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

 

Söz konusu yazıda “İhale komisyonumuz 30.12.2021 tarihinde toplanmış,  aşırı düşük sorgusunun yeniden yapılması için aşırı düşükte kalan firmalara aşırı düşük sorgulama talep yazısı gönderme kararını almıştır.

 

07.10.2021 tarihinde  açık ihale usulü ile ihalesini yaptığımız; 2021/503325 İhale Kayıt Numaralı  “Yakıtsız Ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Ve İş Makinesi Kiralama İşi”. için istekli olarak vermiş olduğumuz teklifiniz aşırı düşük olarak hesaplanmıştır. Teklifinizde önemli olduğu tespit edilen bileşenler; “Araçların Zorunlu Trafik Sigortası Ve Kasko Gideri, Muayene Ve Egzoz Muayene Gideri, Vergi Gideri, Bakım-Onarım Ve Amortisman Giderleri, Lastik Maliyeti, Araç Giydirme Maliyeti, Araç Takip Sistemi Maliyeti.” giderlerinin fiyat teklifinde dahil olduğu belirtilmelidir.  4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifinize dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerinizi 07/01/2022 tarihine kadar komisyon başkanlığına sunmanız gerekmektedir.”  ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

18.01.2022 tarihli ikinci ihale komisyonu kararından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin 6’sı tarafından açıklama sunulmadığı, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 3 istekli tarafından açıklama sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özener Tem. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, Departur Temizlik Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aktarılan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısından istekliler tarafından açıklama yapılması istenilen önemli teklif bileşenlerinin

– Araçların Zorunlu Trafik Sigortası ve Kasko Gideri,

– Muayene ve Egzoz Muayene Gideri,

– Vergi Gideri,

– Bakım-Onarım ve Amortisman Giderleri,

– Lastik Maliyeti,

– Araç Giydirme Maliyeti,

– Araç Takip Sistemi Maliyeti olarak belirlendiği görülmüştür.

 

Başvuruya konu iddialar kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik mevzuat çerçevesinde yapılan incelemede tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

 

Özener Tem. Ltd. Şti tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu işte tüm araçların kiralama yöntemiyle çalıştırılacağı öngörülerek yapıldığı, açıklama kapsamında; ,

 

– Söz konusu araçlara ilişkin ayrı ayrı kiralama fiyat tekliflerinin, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanaklarının, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan meslek mensuplarının faaliyet belgesi, fiyat teklifi veren şirkete ait imza sirküleri, temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu,

 

– Fiyat teklifi ekinde araçların teknik özelliklerinin yer aldığı belgelerinin,

 

– TÜRMOB internet sayfasından alınan 2021 yılı MTV hesaplama çıktısının,

 

– TÜVTÜRK 2021 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm ve araç muayene fiyat listesinin,

 

– Araçların trafik ve kasko sigorta maliyetine ilişkin “Q… Sigorta A.Ş.” Genel Müdürlüğünden alınan fiyat teklifinin, fiyat teklifini veren şirkete ait imza sirkülerinin, söz konusu şirketin temsiline ilişkin belgelerin,

 

– Araç giydirme maliyetine ilişkin fiyat teklifinin, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının, fiyat teklifi ve tutanağı onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, fiyat teklifi veren şirkete ait imza sirkülerinin ve temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu,

 

– Araç takip sistemi ilişkin fiyat teklifinin, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının, fiyat teklifi ve tutanağı onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı şirket adına imzalayan kişinin imza beyannamesinin sunulduğu,

 

– 2021 Eylül ayı Yİ-ÜFE değişim oranlarını gösterir belgenin,

 

– Her iki tür aracın kiralama bedellerinin konu olduğu ve açıklama yapan şirket tarafından (Özener Tem. Ltd. Şti.) düzenlenen tek bir fiyat teklifinin, bu fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan meslek mensuplarının faaliyet belgesi, şirketin kendisine ait imza sirkülerinin, temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin, (istekli tarafından sunulan belgelerin fazladan düzenlenip sunulduğu)

 

– Teklif fiyatının oluşturulmasında yapılan maliyet hesaplarına ilişkin tabloların sunulduğu görülmüştür.

 

Araç bakım onarım giderleri, aracın nakliyesine ilişkin bedeller, lastik ve lastik değişim maliyetleri, araçların periyodik kontrolleri, mevsime göre lastik yenileme ve değişim maliyetleri ile amortisman giderleri dahil olarak alınan Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu kiralama maliyetine ilişkin fiyat teklifinde, fiyat teklifine dahil olduğu belirtilen gider maliyetlerinin her birinin ayrı satırlarda gösterilmediği,

 

Araç bakım onarım giderleri, ilgili aracın iş yerine getirilmesi ve tekrar götürülmesine ait nakliye bedelleri, lastik ve lastik değişim bedelleri, muayene giderleri dâhil olarak alınan Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi kiralama maliyetine ilişkin fiyat teklifinde, fiyat teklifine dahil olduğu belirtilen gider maliyetlerinin her birinin ayrı satırlarda gösterilmediği,

 

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu olan 8 adet araç için model yılı ve azami yüklü ağırlığı dikkate alınarak işin yapılacağı ilk yıl (2022) MTV tutarı için 2021 yılında ödenmesi gereken MTV tutarının dikkate alındığı, söz konusu vergi tutarının (2021 yılı MTV tutarı) ihale tarihi (07.10.2021) itibarıyla en son açıklanmış olan (Eylül 2021 için) Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%33,83)” esas alınarak güncellenip işin yapılacağı 2’nci yıl (2023), MTV maliyeti, bu tutar anılan değişim oranı ile güncellenip işin yapılacağı 3’üncü yıl (2024) MTV maliyeti için kullanıldığı,

 

2021 yılı MTV tutarının anılan değişim oranı ile güncellenerek 2022 yılı MTV maliyeti, 2022 yılı için bulunan MTV maliyeti aynı değişim oranı ile güncellenerek 2023 yılı MTV maliyetinin, aynı yöntemle 2024 yılı MTV maliyetinin hesaplanması gerekirken anlatılan şekilde hesaplanmadığı,

 

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu olan 8 adet aracın 2022 yılı araç muayene ve egzoz emisyon muayene gideri için 2021 yılı için belirlenen tutarların dikkate alındığı, söz konusu tutarın anılan değişim oranı esas alınarak güncellenip 2023 yılı araç muayene ve egzoz emisyon muayene gideri, bu tutarlar anılan yöntemle güncellenerek 2024 yıllı araç muayene ve egzoz emisyon muayene maliyeti için kullanıldığı,

 

2021 yılı araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm tutarının anılan değişim oranı ile güncellenerek 2022 yılı araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetinin,  2022 yılı için bulunan araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyeti aynı değişim oranı ile güncellenerek 2023 yılı araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetinin, aynı yöntemle 2024 yılı araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetinin hesaplanması gerekirken anlatılan şekilde hesaplanmadığı,

 

Araç giydirme maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan tutanak incelendiğinde tutanağın ilgili kısmında sadece kullanılacak mamul/mal maliyetine ilişkin tablonun düzenlendiği, kullanılacak işçilik (aracın giydirilmesi) maliyetine ilişkin tablonun düzenlenmediği, araç giydirme işi maliyetinin giydirmede kullanılacak malzeme maliyeti ve bu işlemi gerçekleştirecek işçilik maliyetinden oluştuğu dikkate alındığında tutanağın bu haliyle uygun olmadığı,

 

Araç takip sistemi maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan tutanak incelendiğinde tutanağın 2021 yılı 2 ve 3’üncü geçici vergi beyanname dönemi verileri esas alınarak düzenlendiği, tutanağın iki geçici vergi beyanname dönemi verileri birlikte dikkate alınarak düzenlenmesinin uygun olmadığı,

 

Ayrıca tutanağın ilgili kısmında sadece kullanılacak mamul/mal maliyetine (cihaz, hat, harita) ilişkin düzenlendiği, kullanılacak işçilik (cihaz montajı) maliyetine ilişkin tablonun düzenlenmediği, araç takip sistemi işi maliyetinin, sistemde kullanılacak cihaz, hat, harita vb. maliyeti ile cihazın montaj maliyetinden oluştuğu dikkate alındığında tutanağın bu haliyle uygun olmadığı,

 

Sözleşme giderlerine (damga vergisi, karar pulu, KİK payı vb.) ilişkin ayrıca bir açıklamanın yapılmadığı tespit edilmiştir.

 

 Departur Temizlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu işte tüm araçların kiralama yöntemiyle çalıştırılacağı öngörülerek yapıldığı, açıklama kapsamında;

 

– Söz konusu araçlara ilişkin ayrı ayrı kiralama fiyat tekliflerinin (bakım onarım yedek parça, MTV, lastik ve sigorta maliyeti hariç), fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan meslek mensuplarının faaliyet belgeleri ve imza beyannamelerinin sunulduğu,

 

– Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makineleri için kiralama fiyat teklifini veren firmaya ait Ticaret Sicil Gazetelerinin, oda faaliyet belgesinin, fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu, ancak tutanağı şirket adına imzalayan kişinin temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı,

 

– Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları için alınan kiralama fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı şirket adına imzalayan kişiye ait imza beyannamesi ve temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı,

 

– Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu olarak kullanılacak araçların bakım onarım maliyetine ilişkin fiyat teklifinin, fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının ve tutanakta bilgileri yer alan faturaların sunulduğu,

 

– Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi olarak kullanılacak araçların bakım onarım maliyetine ilişkin fiyat teklifinin ve fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

 

– Araçların bakım onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakları şirket adına imzalayan kişilere ait imza beyannamesi ve temsile yetkili olduklarını gösterir belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

 

– Her iki tür araçta kullanılacak kışlık ve yazlık lastiklere ilişkin fiyat teklifinin, fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının, fiyat teklinin ve tutanağı onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı şirket adına imzalayan kişinin imza beyannamesinin ve temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı,

 

– Kasko ve trafik sigorta maliyetlerine ilişkin “E..Sigorta A.Ş.” Genel Müdürlüğü’nden alınan sigorta fiyat tekliflerinin sunulduğu,

 

– Araç giydirme maliyetine ilişkin fiyat teklifinin, fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının, fiyat teklinin ve tutanağı onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı şirket adına imzalayan kişinin imza beyannamesi ve temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı,

 

– Araç takip sistemin maliyetine ilişkin fiyat teklifinin, fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının, meslek mensubu faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin sunulduğu,

 

– TÜVTÜRK araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü 2022 bedellerine ilişkin fiyat listesinin sunulduğu,

 

– Teklif fiyatının oluşturulmasında yapılan maliyet hesaplarına ilişkin açıklamaların sunulduğu görülmüştür.

 

Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi olarak kullanılacak araçların kiralama bedellerine ilişkin alınan fiyat teklifinin, dayanağı olan tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, tutanak ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde şirketi temsile yetkili kişinin söz konusu tutanağı şirket adına imzalayan kişi/kişilerden farklı olduğu,

 

Araçların bakım onarım maliyetlerine ve araçların yazlık kışlık lastik maliyetine ilişkin alınan fiyat teklifleri ve tutanaklar incelendiğinde, fiyat teklifindeki meslek mensubu tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, söz konusu tutanaklarda, geçici vergi beyanname dönemi ve yasal defter tasdikine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, anılan tutanaklarda tarih ve sayı bilgisinin ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesabının yer almadığı,

 

Araç giydirme maliyetine ilişkin fiyat teklifleri incelendiğinde, meslek mensubu tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı,

 

Araç takip sistemi maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve tutanak incelendiğinde, fiyat teklifindeki meslek mensubu tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, söz konusu tutanakta, tutanak tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı, tutanağın hazırlanmasında esas olan geçici vergi beyanname döneminin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olmadığı,

 

Araçların MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetlerinin hesabında ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (eylül 2021 için belirlenen oran % 33,83) esas alınmadığı,

 

Araçların sigorta maliyetlerine ilişkin hesabın bir yıllık alınmış olan fiyat teklifinin sonraki yıllar için herhangi bir güncelleme yapılmaksızın kullanıldığı tespit edilmiştir.

 

Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesi ve ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereğince anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

 

 Akmercan Tur. Taş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu işte tüm araçların kiralama yöntemiyle çalıştırılacağı öngörülerek yapıldığı, açıklama kapsamında;

 

Söz konusu araçlara ilişkin ayrı ayrı (amortisman, sigorta, MTV, muayene, egzoz emisyon ölçümü, periyodik bakım, lastik, HGS, araç takip sistemi, araç giydirme maliyetleri dahil, ayrıca satır açılarak) kiralama fiyat tekliflerinin, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanaklarının, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin, alınan kiralama fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı şirket adına imzalayan kişiye ait imza beyannamesi ve temsile yetkili olduğunu gösterir vekâletnamenin sunulduğu, ayrıca isteklinin kendine ait imza sirkülerinin ve kendisi tarafından vekil kılınana ait vekaletnamenin ve vekile ait imza beyannamesinin sunulduğu, fiyat teklifini imzalayanın Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ve fiyat tekliflerine konu araçların teknik özelliklerini gösterir belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin teknik şartnamede özelliklerine yer verilen araçlara ilişkin olduğu yönünde bir ibarenin bulunmadığı,

 

– Araçların kasko ve trafik sigorta maliyetlerine ilişkin acenteden alınan sigorta fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine ilişkin “T… Sigorta A.Ş.” Genel Müdürlüğü teyit yazısının sunulduğu,

 

– Araç takip sistemi ve araç giydirme maliyetlerine ilişkin ayrı ayrı fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağın, meslek mensubu faaliyet belgesinin, alınan kiralama fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı şirket adına imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin ve temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı,

 

– TÜVTÜRK araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü 2021 bedellerine ilişkin fiyat listesinin sunulduğu,

 

– Araçların MTV maliyeti için öngörülen tutara ilişkin bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

 

 Araçların kiralama bedellerine ilişkin alınan fiyat teklifleri ve tutanaklar incelendiğinde meslek mensubu tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, söz konusu tutanaklarda, geçici vergi beyanname dönemi ve yasal defter tasdikine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, anılan tutanaklarda tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, tutanakta toplam birim maliyet tutarına ilişkin kısmın boş bırakıldığı, toplam birim maliyetin tespitinde esas alınan fatura bilgilerinin bulunmadığı,

 

 Araçların MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetlerinin hesabında ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (eylül 2021 için belirlenen oran % 33,83) esas alınmadığı, MTV maliyet hesabında tüm yıllar için tek bir bedelin güncellenmeden kullanıldığı, MTV maliyeti için öngörülen bedelin tevsikine ilişkin belgenin bulunmadığı,

 

Araçların sigorta maliyetlerine ilişkin hesabın sonraki yıllar için herhangi bir güncelleme yapılmaksızın bir yıl için alınmış olan fiyat teklifinin kullanıldığı,

 

Araç giydirme maliyetine ilişkin fiyat teklifleri incelendiğinde, meslek mensubu tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı tespit edilmiştir.

 

 Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibi Akmercan Tur. Taş. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesi ve ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereğince anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özener Tem. Ltd. Şti., Departur Temizlik Ltd. Şti. ve Akmercan Tur. Taş. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 


Oybirliği ile karar verildi.

ilişkin kısmın boş bırakıldığı, toplam birim maliyetin tespitinde esas alınan fatura bilgilerinin bulunmadığı,