araç kiralama ihalesinde belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden yapılabildiği ve fiyatlandırılabildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden teklif verileceği düzenlemesinin teklif verilmeye engel teşkil etmediği
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmeti …
e) Miktarı: 11 Ay süre ile 13 Adet Araç ve İş Makinesi Kiralama (Çöp araçlarının şoförleri idarece karşılanacaktır.) …
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çaycuma Belediye ve mücavir alan sınırları ile görev olması halinde ilçe dışı yerler” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. KDV Hariç tüm vergiler ile birlikte sözleşme giderleri ve teknik şartnamede yer verilen ve teklif fiyata dâhil olması öngörülen giderlerin tamamı teklif fiyata dâhildir.
Kiralanacak araçların akaryakıt ihtiyacı hariç diğer tüm harcamalar, tamir, bakım, sigorta, vergi, harç vb. tüm giderler teklif fiyata dâhildir. …” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.3. Araçlar 7 gün 24 saat esasına göre kilometre sınırı olmadan çalıştırılacak, araçların yakıtları idaremiz tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Araç ve İş Makinelerine Ait Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 8m3) (Yüklenici Malı veya Kiralık): … Araç limitsiz KM üzerinden çalışacaktır.
4.2.Panelvan Kamyonet (Yüklenici Malı veya Kiralık): … Araç limitsiz KM üzerinden çalışacaktır.
4.3.Traktör (Yüklenici Malı veya Kiralık): … Araç limitsiz KM üzerinden çalışacaktır.
4.4.Çift Kabin Pick-Up Kamyonet (Yüklenici Malı veya Kiralık): … Araç limitsiz KM üzerinden çalışacaktır.
4.5.Kamyon 15m3 (Yüklenici Malı veya Kiralık): … Araç limitsiz KM üzerinden çalışacaktır.
4.6.Beko-Loder (Yüklenici Malı veya Kiralık): … İş makinesi saat limiti olmadan çalışma yapacaktır.
4.7.Paletli Ekskavatör (Yüklenici Malı veya Kiralık): … İş makinesi saat limiti olmadan çalışma yapacaktır.
4.8.Çift Kabin kamyonet (Yüklenici Malı veya Kiralık): … Araç limitsiz KM üzerinden çalışacaktır.
4.9.Binek Araç (Yüklenici Malı veya Kiralık): … Aracın yakıt tüketimler 5.5-5.0 (5.8-5.4) veya daha az olacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 9’uncu maddesinde “f. Sözleşmesinin devamı müddetince araçların, bakım, onarım, motor yağı, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir. …
j. Kiralanacak tüm araçlar, gerekli hallerde idarenin uygun göreceği bir zamanda, işlerin aksamasına sebep olmayacak şekilde, haftada en az bir kez mesai saatleri dışında, ayda bir kez ise tam gün olmak kaydıyla bakım yapılmak üzere izinli olabilecektir. Araçların bakımla ilgili diğer işleri kamu görevinde olmadıkları zamanlarda gerçekleştirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait Birim fiyat Teklif Cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
|
Sıra No |
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması |
Miktarı |
Birim Fiyat |
Tutarı |
||
|
Birimi |
İşçi Sayısı |
Ay/Gün/Saat |
||||
|
1 |
Proje Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %99 Fazlası) |
Ay |
1 |
11 |
|
|
|
2 |
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %91 Fazlası) |
Ay |
2 |
11 |
|
|
|
3 |
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) |
Ay |
10 |
11 |
|
|
|
4 |
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %1 Fazlası) |
Ay |
3 |
11 |
|
|
|
I. ARA TOPLAM |
|
|||||
|
Sıra No |
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması |
Birimi |
Miktarı |
Birim Fiyat |
Tutarı |
|
|
1 |
Hidrolik Sıkış. Çöp Kam. (8m3) Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
2 |
Hidrolik Sıkış. Çöp Kam. (8m3) Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
3 |
Panelvan Kamyonet Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
4 |
Traktör Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
5 |
Çift Kabin Pick-Up Kamyonet Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
6 |
Çift Kabin Pick-Up Kamyonet Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
7 |
Kamyon 15m3 (Damperli Havuz Kasa) Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
8 |
Beko-Loder Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
9 |
Beko-Loder Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
10 |
Paletli Ekskavatör Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
11 |
Çift Kabin Kamyonet Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
12 |
Çift Kabin Kamyonet Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
13 |
Binek Araç En Az 1400 cc Yakıt Hariç |
AdetxAy |
11 |
|
|
|
|
II. ARA TOPLAM |
|
|||||
|
TOPLAM TUTAR |
|
|||||
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; başvuruya konu ihalenin Çaycuma Belediyesi ve mücavir alan sınırları ile görev olması halinde ilçe dışı yerlerde çalıştırılmak üzere 11 ay süreli muhtelif çeşitte 13 adet araç ve iş makinesinin kiralanma hizmeti alımı olduğu, araçların akaryakıt hariç tamir, bakım, onarım, motor yağı, yedek parça, lastik gideri ve diğer tüm masraflarının istekliler tarafından karşılanacağına yönelik düzenleme yapıldığı, söz konusu araç ve iş makinelerinin 7 gün 24 saat esasına göre kilometre veya saat sınırı olmaksızın çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
İhale kapsamında farklı türlerde 13 aracın yer aldığı, idarece araçların “ay” olarak kiralanması şeklinde ihaleye çıkıldığı, araçların yapacağı kilometre bilgilerine ilişkin belirleme yapılmadığı görülmekle birlikte idarece ihale konusu işte kullanılacak araçların işin süresi boyunca yapacağı toplam kilometrenin kesin olarak belirlenmesinin ve dokümanda düzenleme yapılmasının mümkün olmadığı, zira işin doğası gereği araçların öngörülenden az veyahut daha fazla kilometre yapmasının mümkün olduğu, araçların yapacağı kilometrenin çalışacağı görevin niteliğine göre farklılık göstereceği, yine araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifasında kullanılacağı, ihale dokümanındaki düzenlemelerin kamu hizmetinin gereklerini aşacak şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Ayrıca araçların maliyetini etkileyen giderlerin, ihale konusu iş kapsamında yapılacak mesafe bilgisine bağlı olmakla birlikte akaryakıtın idare tarafından karşılanacağı, idarenin görevi ve yetkisi çerçevesinde kullanılacak araçların yapacağı mesafenin ve bağlı olarak amortisman, lastik, periyodik bakım ve onarım maliyetlerinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından araçlara ilişkin ihale dokümanında öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda oluşturulabileceği, nitekim araç kiralamalarının belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden yapılabildiği ve fiyatlandırılabildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden teklif verileceği düzenlemesinin teklif verilmeye engel teşkil etmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
| Toplantı No | : 2023/059 |
| Gündem No | : 14 |
| Karar Tarihi | : 06.12.2023 |
| Karar No | : 2023/UH.I-1493 |