|
BAŞVURU SAHİBİ:
Koloni İnşaat Sanayi Anonim Şirketi-Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/358861 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Avrupa 2, Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatlarında Yapım, Bakım ve Onarım İşi (2)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Avrupa 2, Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatlarında Yapım, Bakım ve Onarım İşi (2)” ihalesine ilişkin olarak Koloni İnşaat Sanayi Anonim Şirketi-Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2020 tarih ve 50497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, şöyle ki,
a) Akaryakıt girdisinin açıklanması amacıyla EPDK fiyatlarına dair bayi satış bülteninin açıklama ekinde sunulmasına gerek bulunmadığı,
b) Kum çakıl nakli analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin idare tarafından gönderilen açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut bir mesafe belirtmediği, alınan fiyat teklifi üzerinde “ocaktan (şantiyeden) hendek veya konulacağı yere kadar nakli” ibaresinin yazılı olduğu,
Kırmataş (ocaktan) nakli analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin idare tarafından gönderilen açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut bir mesafe belirtmediği, alınan fiyat teklifi üzerinde “ocaktan hendek veya konulacağı yere kadar nakli (şantiye teslimi) ” ibaresinin yazılı olduğu,
Boru nakli analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin idare tarafından gönderilen açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut bir mesafe belirtmediği, alınan fiyat teklifi üzerinde “idare ambarlarından teslim alınması hendek veya konulacağı yere kadar nakli (şantiye teslimi) ” ibaresinin yazılı olduğu,
Parke nakli analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin idare tarafından gönderilen açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut bir mesafe belirtmediği, alınan fiyat teklifi üzerinde “şantiye teslimi” ibaresinin yazılı olduğu,
Şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin idare tarafından gönderilen açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut bir mesafe belirtmediği, alınan fiyat teklifi üzerinde “kazıdan çıkan malzemenin taşıtlara yüklenerek her mesafedeki döküm sahasına nakledilmesi” ibaresi ile “nakliye ve döküm bedelinin ücrete dahil olduğu” ibaresinin yazılı olduğu,
Aşırı düşük teklif sorgulamasında mezkur girdilerin nakli için herhangi bir mesafe şartı bulunmadığı gibi kullanımı zorunlu tutulan herhangi bir nakliye formülünün de ihale dokümanında yer almadığı, dolayısıyla idare tarafından yapılan yorumların hukuki ve teknik bir dayanağının olmadığı,
c) İdarenin şikayet başvuru dilekçesine cevabında ihale komisyonu kararında yer verilmeyen bir gerekçeye yer verdiği, idarenin yeni bir ihale komisyonu kararı alması gerektiği, idarenin yeni gerekçesinin fiyat teklifi alınan firmaların ilgili sektörde olmadığı şeklinde olduğu, fiyat teklifi alınan firmaların teklif verdikleri sektörde hizmet verdikleri, diğer taraftan kendi tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden daha uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerce idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı iş kalem/gruplarına ve bu kalem/grupların ayrıntılarına ilişkin açıklama istenir. Bununla birlikte, ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecek ve bu girdiler için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Bu kapsamda sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Ancak, her halükarda analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer almayacaktır.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerce, idarece talep edilen kalemlere yönelik açıklama yapılacağından, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygunluğunun ön şartı aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalem/grupları ve bunların girdilerini içeren analizlerin mevzuata uygun olarak hazırlanması oluşturmaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığını değerlendirebilmek için önce aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece tesis edilmesi gereken işlemlerin mevzuata uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin irdelenmesi gerekmektedir.
İdarece, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen “Aşırı düşük teklif sorgulama” konulu yazı ekinde yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan açıklama talep edilecek iş kalem/grupları ile bunları oluşturan girdiler ve bu girdilerden hangileri için açıklama istenmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına ilişkin gerekçeler arasında nakliye girdilerine yönelik açıklamaların uygun olmadığına yer verildiği, buna karşın idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekindeki açıklama talep edilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan nakliye girdilerine ilişkin isteklilerce yapılacak açıklamada nakliye hesabının hangi mesafeye göre yapılacağına ilişkin bir belirlemeye aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde yer verilmediği görülmüştür.
Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair mesafelerin aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısında belirtilmesi gerekmesine karşın incelenen ihalede idarece nakliye hesabında kullanılacak nakliye mesafelerine söz konusu yazı veya yazı ekinde yer alan analizlerde yer verilmediği görülmüştür. Bu itibarla, idarece tesis edilen işlem bu yönüyle mevzuata aykırılık taşımaktadır.
Yukarıda belirtildiği üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının isteklilerce hazırlanabilmesi ve açıklamaların mevzuata uygunluğunun incelenebilmesinin ön şartı idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun tam ve doğru olarak yapılmasıdır. İdarece mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Dolayısıyla idare tarafından mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediğinden başvuru sahibi isteklinin açıklamalarının mevzuata uygunluğu ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının içeriği inceleme konusu edilmemiştir.
Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine uygun şekilde nakliye mesafelerinin sorgulama yazısı ile isteklilere verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, nakliye mesafelerinin sorgulama yazısı ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|