BAŞVURU SAHİBİ:

Mavera 1 Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) Kayseri İşletme Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/513270 İhale Kayıt Numaralı “BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü ile Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) Kayseri İşletme Müdürlüğü tarafından 12.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü ile Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mavera 1 Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2021 tarih ve 51509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1823 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin B kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında;

– İhale dokümanında yer verilen koltuk sayılarına aykırı araçlar üzerinden kiralama maliyeti hesaplandığı, kiralama maliyeti için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından değil SM tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinde araçların model yıllarının farklılaştırıldığı ya da hiç yer verilmediği, kiralama sürelerinin araçların iş süresince çalışacakları toplam süreler ile uyumlu olmadığı, bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat teklifleri ile işin tamamı yönünden maliyeti tevsik etmenin mümkün olmadığı, akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

– İdareye sunulan fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanağı sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idare tarafından yeni bir yazı yazılmak suretiyle bu tespit tutanaklarının tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, tespit tutanaklarının ekinde imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti ile faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerekirken bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerini imzalayan kişiler ile istekli adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin yetkisinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin vergi beyanname dönemlerinin mevzuata uygun belirlenmediği, fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, fatura bilgileri tablosunda aritmetik hata yapıldığı, tespit tutanaklarında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği, sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin aynı olmadığı,

–  Toplam 10 güzergâh için 13 personel istihdamı ve maliyetinin açıklanması gerekirken eksik işçi sayısı üzerinden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, 6 güzergâh için resmi tatil günlerinde de çalışma gerçekleştirilecek olması nedeniyle bu günler yönünden artışlı ücret hesaplanması gerektiği halde asgari ücret üzerinden işlem tesis edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve iş sağlığı ve güvenliği risk analizi giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,

– Tüm araçların şehir içi trafikte ortalama 100 kilometrede ne kadar akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan hiçbir objektif kritere dayanmadan gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, beyan yazısı veren firmaların söz konusu aracın yetkili satıcısı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belge sunulmadığı, 4-5 yaşındaki araçlar için sanki sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama yapılmasının uygun olmadığı, hizmet alımı süresince toplam harcanacak akaryakıt litresi hesaplanarak bu değer üzerinden akaryakıt maliyeti hesaplanması gerekirken eksik miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

– Araçların bakım onarım maliyetlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı, yetkili servis yazısının açıklama dosyasına eklenmediği, bakım onarım fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından değil SM tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım faaliyetlerinin bulunmadığı, bakım onarım, akü ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, bakım onarım miktarlarının olması gerekenden düşük belirlendiği, otobüslerde 2’şer adet akü bulunduğu göz ardı edilerek eksik miktarlar üzerinden akü maliyeti hesaplandığı, aküye ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,

–  Lastiklere ilişkin açıklamanın araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden yapıldığı, lastikler için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından değil SM tarafından imzalandığı, her bir araç yönünden 4 yazlık ve 4 kışlık olmak üzere yeterli sayıda lastik için açıklama yapılmadığı,

–  Sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğünün teyidinin bulunmadığı, araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı bazı araçlarda farklılıklar olduğu, sigorta maliyetinin birinci ve ikinci yıl maliyetlerinin 04.10.2021 tarihinde açıklanmış olan on iki aylık artış oranı üzerinden hesaplanması gerekirken daha düşük değerler üzerinden hesaplandığı, bazı sigortalara ilişkin maliyetlerin açıklanmadığı,

–  Motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyeti yönünden 2022 ve 2023 yıllarının tamamı için hesaplama yapılmadığı, söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapıldığı, MTV, muayene ve egzoz emisyon gazı ölçümü giderlerinin 111.538,74 TL olduğu ve bu değerin altında yapılan açıklamanın reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,  Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü ile Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı kısım a ve kısım b olmak üzere toplam 2 dir.

İhaleye teklif verecek olan istekliler Kısım A, Kısım B yada her iki kısmada teklif verebilirler.” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01..01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesine yer verildiği, ihalenin 12.10.2021 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklif verilmesinden ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi (sözleşme damga vergisi dahil), resim, harç giderleri ile her türlü işçilik ve işçilikten doğacak tüm giderler, araçlara ait bakım onarım giderleri teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin güzergah bilgi listelerinin olduğu bölümünde “Ağrı/Doğubayazıt Komp. İstasyonu Güzergah Bilgi Listesi (Kısım B)

1 Adet Personel Ring ve Sosyal Servis (15+1 kişilik Minibüs)

Doğubayazıt CS 11 kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 200 km’ ye kadar yol yapacaktır. Kanunlarda ya da yönetmeliklerde belirtilmiş çocuk koltukları uygulamalarına gerek duyulursa bu koltuklar yüklenici tarafından temin edilecektir. Hava şartları arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Servis saatleri okul saatlerine göre belirlenecek olup yıl içinde değişiklik gösterebilir. 5 dakikaya kadar olan hareket yerine geliş gecikmeleri süreklilik arz etmemek üzere kabul edilebilecektir Çalışma saatleri 06:00 ile 23:00 saatleri arasında olup, CS 11 Doğubayazıt kompresör istasyonu ile Doğubayazıt arasında idarenin belirleyeceği saatlerde personel ve ring servisi yapacaktır. İdare, servis saatleri ve servis sayısını personelin durumu, personelin çalışma saatleri ve okul saatlerine göre değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Aracın işe başlama ve bitiş noktaları personellerin evlerinin bulunduğu Iğdır ve Doğubayazıt’taki mahalleler ile CS 11 kompresör istasyonu tesislerimizdir. Personel okul ve ring servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır. Aylık fiili km ve çalışılan gün puantajları idare tarafından tutulacak olup ay sonundaki hakedişe esas teşkil edilecektir. Araç idarenin belirleyeceği hafta sonu günlerinde Iğdır il merkezine sosyal amaçlı servis yapacaktır. Ayda 30 gün üzerinden çalışacaktır.

Hava şartları, arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Servis saatleri okul saatlerine göre belirlenecek olup yıl içinde değişiklik gösterebilir. Çalışma saatleri 06:00 ile 23:00 arasında olacaktır. İdare servis saatleri, servis sayısını ve güzergahını personelin durumu, personel çalışma saatlerine, personel ikametgah durumuna, acil durumlara (cenaze, hastalık, vb.) göre değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Servisten tüm idare personelleri ve aileleri yararlana bilecektir.

Personel öğrenci ve ring servis şoförü hafta sonu 1 gün yüklenici firma tarafından izinli olacaktır.

1 Adet Vardiya Servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Doğubayazıt CS 11 kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 360 km’ ye kadar yol yapacaktır. BOTAŞ personelini sabahları tesise varış saatini sabah 05:45, 13:45, 21:45 olarak ayarlayıp ilk duraklarından ona göre hareket etmeleri gerekir. Hava şartları arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Vardiya ve personel servislerinin tesislerden hareket saatleri 06:15, 14:15, 22:15’dır. İdare, vardiya ve personel saatlerinin değiştirilmesi durumunda servis saatlerini değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Aracın işe başlama ve bitiş noktaları personellerin evlerinin bulunduğu Iğdır ili ve Doğubayazıt’taki mahalleler ile CS 11 kompresör istasyonu tesislerimizdir. Vardiya servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır. Aylık fiili km ve çalışılan gün puantajları idare tarafından tutulacak olup ay sonundaki hakedişe esas teşkil edilecektir.

1 Adet Personel Servisi (en az 15+1 kişilik Minibüs) :

Doğubayazıt CS 11 kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 110 km’ ye kadar yol yapacaktır. Iğdır ile kompresör istasyonu arasında çalışacaktır.

Hava şartlan arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. 5 dakikaya kadar olan hareket yerine geliş gecikmeleri süreklilik arz etmemek üzere kabul edilebilecektir. Çalışma saatleri 06:00 ile 23:00 arasında olacaktır. Servis ayda 20 gün üzerinden çalışacaktır. Aylık fiili km ve çalışılan gün puantajları idare tarafından tutulacak olup ay sonundaki hakedişe esas teşkil edilecektir.

İdare servis saatleri, servis sayısını ve güzergâhını personelin durumu, personel çalışma saatlerine, personel ikametgâh durumuna, acil durumlara (cenaze, hastalık, vb.) göre değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Ayrıca istasyon işlerinde kullanılmak üzere malzeme alımı yapılan firmalardan ürünleri ( mekanik parça, temizlik deterjanı, mutfak yemekhane için ekmek vb.) alıp getirecektir. Servisten tüm idare personelleri ve aileleri yararlanabilecektir.

Ardahan/Hanak Komp. İstasyonu Güzergâh Bilgi Listesi (Kısım B)

1 Adet Vardiya ring servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Hanak kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 300 km’ye kadar yol yapacaktır. Ayda 30 gün üzerinden çalışacaktır İdare personelini sabahları tesise varış saatini sabah 08:00, akşam 16:00, gece 24:00 olarak ayarlayıp ilk duraklarından ona göre hareket etmeleri gerekir. Hava şartları arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Vardiya servislerinin tesislerden hareket saatleri 08:15, 16:15, 24:15’dir. Aracın işe başlama ve bitiş noktaları personellerin evlerinin bulunduğu Ardahan ili ve Hanak’taki mahalleler ile Hanak kompresör istasyonu tesislerimizdir. İdare, vardiya ve personel saatlerinin değiştirilmesi durumunda servis saatlerini değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Ayrıca 09:00 ile 20:00 saatleri arasında olmak üzere Ardahan ve Hanak’taki mahalleler ile Hanak kompresör istasyonu tesislerimiz arasında bir ring servisi yapacaktır. Vardiya servisi aydaki gün sayısı kadar hizmet verecektir. Aylık fiili km ve çalışılan gün puantajları idare tarafından tutulacak olup ay sonundaki hakedişe esas teşkil edilecektir. Haftalık çalışma saatlerini karşılamak adına çift şoför çalışacaktır.

1 Adet Personel Ring servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Hanak kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 120 km’ye kadar yol yapacaktır. Hava şartları arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Bu ring servisi her gün olarak Ardahan’a 1, Hanak’a ise 6 sefer yapacaktır. Ayda 20 gün üzerinden çalışacaktır. Haftada 5 gün olmak üzere ayın 4 haftası hizmet verecektir.

Kanunlarda ya da yönetmeliklerde belirtilmiş çocuk koltukları uygulamalarına gerek duyulursa bu koltuklar yüklenici tarafından temin edilecektir. Hava şartları arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Şoför ihtiyaç duyulması halinde çocukları sınıfından alıp sınıfına bırakacaktır. Servis saatleri okul saatlerine göre belirlenecek olup yıl içinde değişiklik gösterebilir. 5 dakikaya kadar olan hareket yerine geliş gecikmeleri süreklilik arz etmemek üzere kabul edilebilecektir. Çalışma saatleri 06:00 ile 23:00 arasında olacaktır. İdare, servis saatleri ve servis sayısını ve güzergâhını personelin durumu, personelin çalışma saatleri ve okul saatlerine göre değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Servisten tüm BOTAŞ personelleri ve aileleri yararlanabilecektir. Aylık fiili km ve çalışılan gün puantajları idare tarafından tutulacak olup ay sonundaki hak edişe esas teşkil edilecektir. Ayrıca İstasyon işlerinde kullanılmak üzere malzeme alımı yapılan firmalardan ürünleri (mekanik parça, temizlik deterjanı, mutfak yemekhane için ekmek vb.) alıp getirecektir.

Ardahan/Türkgözü Ölçüm İst As. Güzergâh Bilgi Listesi (Kısım B)

1 Adet Vardiya ve ring servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Günde 110 km’ye kadar yol yapacaktır. İdare personelini sabahları tesise varış saatini sabah 08:00, akşam 16:00, gece 24:00 olarak ayarlayıp ilk duraklarından ona göre hareket edeceklerdir. Hava şartları, arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Vardiya servislerinin tesislerden hareket saatleri 08:15, 16:15 24:15’dir. Aracın işe başlama ve bitiş noktaları personellerin evlerinin bulunduğu Posof’taki mahalleler ile idare tesisleridir. Vardiya servisi 30 gün üzerinden çalışacak.

1 Adet Personel, Ring ve Sosyal Servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Günde 210 Km’ye kadar yol yapacaktır. İdarenin belirlediği saatlerde idare tesisleri ve tesis lojmanları ile Posof ilçesi arasında günde 4 kere ring servisi yapacaktır. İdare personel servis saatlerini değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Bunlara ek olarak bu araç idare tesisleri ile Ardahan iline salı ve perşembe günleri sosyal ve hastane servisi yapacaktır.

Ardahan İline yapılacak servislerin istasyon ve lojman hareket saati 08:00, Ardahan’dan hareket saati 17:00 olacaktır. İlgili aracın Ardahan da olduğu günler ring ve öğrenci servisi işleri vardiya aracı üzerinden yürütülecektir. Yapılan bu km ring servisine yansıtılacaktır. Ring servisi başlangıç noktası Türkgözü ana ölçüm istasyonudur ve aşağıda belirtilen güzergâh tamamlandığında 1 ring servisi bitmiş olacaktır. Ring, sosyal, personel, hastane servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır.

Ardahan servis güzergahı: Türkgözü ana ölçüm istasyonu – Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu Lojmanları – Posof Kaymakamlığı – Posof Ziraat Bankası – Damal – Hanak – Ardahan Valiliği yanı – Ardahan Devlet Hastanesi – Ardahan Devlet Hastanesi – Ardahan Valiliği yanı -Hanak – Damal – Posof Kaymakamlığı – Posof Ziraat Bankası Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu Lojmanları – Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu (güzergah gerek duyulduğunda idarece değiştirilir.) (120 km gidiş, 120 km dönüş toplam 240 km) Toplam Km = Haftada 2 kez*240 km = 480 haftalık Ardahan servis km’si

Posof servis (ring ve vardiya) güzergâhı: Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu – Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu Lojmanları – Posof Kaymakamlığı – Posof Ziraat Bankası – Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu Lojmanları – Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu (güzergah gerek duyulduğunda idarece değiştirilir.) (17,5 km gidiş 17,5 km dönüş toplam 35 km) Km Toplam = Günde 4 servis *35 km*7 gün = 980 km haftalık ring km’si

Açıklama: Toplam Haftalık km = 980km + 480km = 1460 km 1460km/7gün = 208,5km (yuvarlanarak 210 km yazılmıştır.)

Ring, sosyal, personel, hastane servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır

Erzincan/Çayırlı Komp. İstasyonu Güzergâh Bilgi Listesi (Kısım B)

15+1 Kişilik Vardiya ve Ring Servisi:

Günde 211 Km yol yapacaktır. Vardiya ve ring servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır. İstasyonda çalışan personellerin işe geliş gidişleri, vardiyalı personelin geliş gidişi ve lojmanda oturanların sosyal ihtiyaçlarını, işlerini Çayırlı – Balıklı Köy – kompresör istasyonu arasında yapacaktır. Günde 2 adet ring servisi yapacaktır.

BOTAŞ personelinin sabahları tesise varış saatini sabah 08:00, akşam 16:00, gece 24:00 olarak ayarlayıp ilk duraklarından ona göre hareket etmeleri gerekir. Vardiya servislerinin tesislerden hareket saatleri 08:15, 16:15 24:15’dir.

Erzincan kompresör istasyonunda vardiyalı çalışan personeli ve diğer personeli alarak güzergâh dâhilinde evlerine götürüp getirilecektir. Gerekli görüldüğü takdirde idare tarafından bu servisin yönü ve saatleri değiştirilebilecektir. Haftada 1 gün bu servisi kullanan şoför dinlendirilecektir.

19+1 Kişilik Personel, Ring ve Sosyal Servisi:

BOTAŞ Çayırlı CS-14 kompresör istasyonunda çalışacak olup hafta içi günlerinde, öğrencileri okullarına götürüp getirecek, CS-14 kompresör ile çayırlı arasında ring atacak ve gerektiği durumlarda vardiya servisi olarak da kullanılarak 231 km’ye kadar yol yapacaktır.

Araç ayda (4) dört defa hafta sonu günlerinde, idarenin belirleyeceği Erzincan ya da Erzurum il merkezlerine sosyal amaçlı servis yapacaktır. Personel, ring ve sosyal servisi haftada 6 gün ayda 24 gün üzerinden çalıştırılacaktır. Servisten kompresörde çalışanlar ve öğrenciler faydalanacaktır. Günde 3 adet ring servisi yapacaktır.

Gerekli görüldüğü takdirde idare tarafından bu servisin yönü ve saatleri değiştirilebilecektir. Haftada 1 gün bu servisi kullanan şoför dinlendirilecektir.

15+1 Kişilik Personel ve Sosyal Servis:

Günde 250 km’ye kadar yol yapacaktır. Hafta içi günleri sabah 06.40 da Erzincan merkezden çıkıp Çayırlı CS-14 kompresör istasyonuna gelecek, akşamda 17.35 de Çayırlı CS -14 kompresör istasyonundan çıkıp Erzincan merkeze gidecektir. Tüm personel ve aileleri sosyal amaçlı da kullanacaklardır.

Personel ve sosyal servis personel tarafından geçerli sebeplerden (hastane, eğitim-öğretim, adliye, sosyal vb. işlemler) dolayı talep edilirse hafta içi günlerinde ekstra sefer (Çayırlı kompresör istasyonundan çıkış Erzincan il merkezine varış ve Erzincan il merkezinden çıkış Çayırlı Kompresör istasyonuna varışlı gidiş-dönüş ) daha yaptırılır ve fazla km bedeli üzerinden ödemesi ay sonu hak edişine eklenir. Gerekli görüldüğü takdirde idare tarafından bu servisin yönü, güzergâhı ve saatleri değiştirilebilecektir. Personel ve sosyal servis haftada 6 gün ayda 24 gün üzerinden çalıştırılacaktır. Personel ve sosyal servis idare tarafından belirlenen 1 hafta sonu gününde (cumartesi veya pazar) Erzincan merkezden CS-14 kompresör istasyonuna gelecek, buradan sosyal amaçlı idare tarafından belirlenen Erzincan veya Erzurum il merkezine gidiş-dönüş seferi yapacak ve pazartesi sabah Erzincan il merkezinden CS-14 kompresör istasyonu yönünde gelecek şekilde hazır bulunacaktır. Haftada 1 gün bu servisi kullanan şoför dinlendirilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünde “…4) Sözleşme kapsamında yapılan işlerle ilgili, makam, merci ve şahısların İdareye açacakları dava ve takiplerden dolayı doğabilecek her türlü zararı Yüklenici karşılamakla mükelleftir.

5) Bütün araçlar için Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketler Birliğinin kasko değeri üzerinden kasko sigortası yapılacaktır…

7.1 Hizmeti Vereceği Taşıtların Kendine Veya Şirketine Ait Olması Durumunda;…

f) Zorunlu Ferdi Kaza, Zorunlu trafik ve Kasko Sigortaları Poliçelerini…

16) Araçların şoför, yakıt, bakım onarım, lastik, akü, araçta doğacak her türlü arızalar ile yedek parça, yasal giderler (MTV, Kasko, Trafik sigortası, Ferdi koltuk sigortası, fenni muayene vs.) vb. bütün giderleri yükleniciye aittir…

18) Yüklenici, servis araçlarının servis hizmeti sırasında kaza, yaralanma, can kaybı vukuunda (3.şahıslara verilenler de dahil olmak üzere) maddi, manevi tüm zarar, ziyan ve araçlar ile sürücülerin uğradığı maddi, manevi zarar, ziyan vb. tazminat yükümlüğünü tek taraflı olarak kabul eder. Yüklenici veya çalıştırdığı kişilerin; sözleşme ve şartname hükümlerinden herhangi birisini ihmal etmeleri veya kusur ve ihmalleri sonucunda; tüm personele, idare binalarına, diğer resmi mercilere veya üçüncü kişilere ait her türlü sistem teçhizat ve eşyaya ilişkin olarak yol açacağı maddi ve manevi her türlü zarar ve ziyandan doğrudan doğruya yüklenici sorumlu olacaktır. Bu konuda idare muhatap alınıp idare aleyhine herhangi bir hukuki işlem başlatıldığı takdirde yargılama giderleri, vekalet ücreti ve ihtilafın sulh ile çözülmesi de dahil ve bununla sınırlı olmamak üzere idarenin bu konuda uğrayacağı her türlü masrafta İdarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle, yüklenici tarafından ödenecektir.

19) Yüklenici İş Kanunu ile İş Sağlığı ve İş Güvenliği mevzuatı hükümlerine göre işçilere gerekli eğitimleri sağlayacak (mevzuatın gerektirdiği her türlü sertifika, yeterlilik ve diğer eğitimler) ve işçilerin sağlığını korumak üzere her türlü sağlık önlemini kendi hesabına alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına meydan vermeyecektir. Mevzuat gereği yüklenici şoförlerine verilmesi gereken zorunlu eğitimler yüklenici tarafından şoförün işe başlamasını müteakiben 3 ay içerisinde verdirilecektir. İlgili eğitim evrakları idareye teslim edilecektir. Yüklenici mevzuat gereği zorunlu olan eğitimlerden dolayı idareden herhangi bir talepte bulunmayacaktır.

20) Mevzuat gereği Risk Analizi ve Acil Eylem Planı işe başlanmasına müteakip 3 ay içerisinde YÜKLENİCİ tarafından yaptırılarak idareye teslim edilecektir.

28) Yüklenicinin çalıştıracağı araçların tamamı şoförlü olacaktır. İdarenin onayı olmadan kesinlikle araçlar ve şoförler değiştirilmeyecektir. Aracın çalıştığı gün kadar ödeme yapılacaktır. Kompresör İstasyonlarında bulunan personel, ring (sosyal) servisleri, idarenin talebi durumunda vardiya servisleri yerine görevlendirilebilecektir. İdarenin talebi olması halinde istihdam edilecek okul servislerinin yaz tatil günlerinde çalıştırılmaması durumunda yüklenici herhangi bir hak talep etmeden bu duruma uyacaktır…

30) Servis şoförlerinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği gerekli eğitimlerinin alması, gerekli sağlık muayenelerinin yapılarak İstasyonumuza teslim etmesi gereklidir. İSG ve sağlık muayene giderleri ve buna ilişkin ulaşım giderleri ve diğer ödemeleri yüklenici firmaya aittir…

32) Hanak ve Doğubayazıt kompresör istasyonları ile Türkgözü ölçüm istasyonunda çalıştırılacak servisler yüklenicinin öz malı olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

12.10.2021 tarihinde yapılan ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi Mavera 1 Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2. kısmına (Kısım B) teklif verdiği ve şikayet başvurusunun söz konusu kısma yönelik olduğu, ihalenin 2. kısmına (Kısım B) 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından M Kuzey Medikal İnş. Bil. Oto. Gıda Tem. Taş. Kırt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu beyan etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2.690.268,20 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunması üzerine ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mavera 1 Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 13.10.2021 tarihli ve 33295 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “İdaremizce ihalesi yapılan 2021/513270 ihale kayıt numaralı BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü İle Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi Kısım B için istekli sıfatıyla katılım sağladığınız malumunuzdur. İhale komisyonumuzca yapılan teklif değerlendirmesinde geçerli olan teklifler üzerinden Kısım B için sınır değer 2.690.268 TL olarak hesaplanmıştır. Teklifiniz sınır değerin altında kaldığı için idari şartnamenin 33. maddesi gereği idaremizce aşağıda belirtilen;

1. İşçilik Maliyeti

2. Yakıt Maliyeti

3. Araç Maliyeti (Amortisman, Kiralama)

4. Sigorta Maliyeti

5. Bakım/Lastik Maliyeti

bileşenler hakkında aşırı düşük açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği 79. Maddesinde belirtilen hususlar dikkate alınarak en geç 22.10.2021 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız konusunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.

Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında aşağıda yer alan tablodaki şekilde maliyet icmali belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

– Araç kiralama ve amortisman giderinin 268.982,80 TL olarak belirlendiği, kira ve amortisman gideri maliyet tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

tablodan görüldüğü üzere 5 aracın kendi malı, 5 aracın ise kiralık araç olduğu anlaşılmaktadır.

Kendi malı araçların tevsiki için SMMM tarafından onaylanan 21.01.2021 – 30.09.2021 dönemi demirbaş defterinin sunulduğu, söz konusu defterde araçların cinsi bölümünde 25 S ***, 25 S ***, 25 S *** ve 25 SGC *** ve 25 S *** Ford minibüsü ifadelerine yer verildiği, 25 ABZ *** ve 25 GC *** plakalı araçların demirbaş defterinde yer almadığı, demirbaş defterinde 25 SGC *** plakalı araç bulunmasına karşın plakanın yanında Ford minibüs yazdığı, oysaki açıklamanın diğer bölümlerinde 25 GC *** plakalı aracın Crafter (Volkswagen) olduğunun belirtildiği görülmüş olup yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı araçlara ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan kiralık olduğu belirtilen 5 araca ilişkin 2 ayrı firmadan aldığı 5 ayrı fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde araç kiralama bedeli, servis, trafik sigortası, kasko, MTV, muayene, egzoz, lastik ve ferdi kaza sigortası kalemleri için ayrı ayrı satır açılarak 2 yıllık fiyat teklifi verildiği, ancak söz konusu fiyat tekliflerinde ihaleye ve araca ilişkin (plaka, marka, model vs.) hiçbir bilgiye yer verilmediği için fiyat teklifinin ihalede istenilen araçlara yönelik olup olmadığının anlaşılamadığı, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin birinde SMMM imza ve kaşesi bulunmasına karşın teklifi veren firmaya ilişkin imza ve kaşe bulunmadığı, teklifi veren firmanın imzasının ve kaşesinin bulunduğu 4 fiyat teklifini 2 ayrı firma vermiş olmasına karşın açıklama dosyasında 1 adet satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu görülmüş olup yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin kiralık araçlara ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

– İşçilik giderinin 385.470,24 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından toplam 10 güzergah için 13 personel istihdamı ve maliyetinin açıklanması gerekirken eksik işçi sayısı üzerinden yapılan açıklamaların uygun olmadığı iddia edilmekteyse de incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve personelin mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceği anlaşıldığından yapılacak açıklamanın işçi sayısı üzerinden değil çalışma saati üzerinden hesaplanmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ayrıca idare tarafından iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve iş sağlığı ve güvenliği risk analizi giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden söz konusu kalemlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

– Araçların yakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere taşıma yapacağı araç markalarının (Ford Transit, Volkswagen Crafter ve Fiat Ducato) kurumsal internet sitelerinde yer alan araç kataloglarının, yakıt bedeli için ise EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyat listesinin sunulduğu, her bir aracın yapacağı toplam kilometre hesaplanarak kilometrede sarf edilen yakıt miktarı üzerinden toplam maliyetin belirlendiği görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından akaryakıt sarfiyatlarının yetkili satıcısı ya da yetkili servisten alınacak belgelerle tevsik edilmesi gerektiği, araç katalogları ile açıklama yapılamayacağı iddia edilmekteyse de kurumsal internet sitelerinde bulunan kataloglarda yer alan yakıt sarfiyatları üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin yakıt giderine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

– Araçların bakım giderlerine ilişkin olarak Erz Otomotiv İnş. Taah. İnş. Malz. Nak. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklif formu, Cindilli oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve Çimenler Oto. Tic. San. A.Ş. tarafından düzenlenen servis fişi sunulduğu görülmüş olup Erz Otomotiv İnş. Taah. İnş. Malz. Nak. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklif formu ile Cindilli oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, belge üzerinde mevzuat gereğince yazılması gereken ibareye yer verilmediği ve meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunmadığı, belgeye ilişkin maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6) yer verilmediği görülmüştür.

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine düzenlenmiş olup servis fişi ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, sunulan fiyat teklifi ile proforma faturanın da mevzuata uygun düzenlenmediği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin bakım giderine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

– Lastik giderine ilişkin olarak her bir araç için yıllık 4 adet yazlık, 4 adet kışlık lastik olmak üzere toplam 160 lastik için açıklama yapıldığı, lastik giderini tevsik etmek üzere Tercan Karahanlar Otom. Gıda Turz. İnş. taah. Pet. Ür. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutağı (Ek-O.6) ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlendiği ve teklif edilen lastik ebatlarının araç kataloglarında yer alan ebatlarla uyumlu olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin lastik giderine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

– Zorunlu trafik sigortası giderini tevsik etmek üzere 10 adet poliçe, kasko sigortasını tevsik etmek üzere ise 1 adet poliçe ve 9 adet fiyat teklifi sunulduğu, kasko sigortası için alınan fiyat tekliflerinin ferdi kaza sigortasını da kapsadığı, sunulan poliçe ve fiyat tekliflerinin 1 yıl süreli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2022 ve 2023 yılı için, 2021 yılı için alınan fiyatların Eylül 2021 de açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği ve maliyet hesabının işin süresini kapsayacak şekilde belirlendiği, ancak zorunlu trafik sigortası giderini tevsik etmek üzere 24 AAB ***, 24 AF ***, 25 ABZ ***, 25 S ***, 25 S ***, 25 S ***, 25 S *** ve 25 GC *** plakalı araçlara ilişkin sunulan poliçelerin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmamış olmasına karşın ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği görülmüş olup bu çerçevede anılan isteklinin sigorta giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

– Yukarıda aktarılan açıklama talebi yazısı çerçevesinde işçilik, yakıt, ,araç (amortisman, kiralama), sigorta ve bakım/lastik maliyetlerine ilişkin açıklama yapılacağı diğer giderlerin ise açıklama kapsamında olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyetine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı, söz konusu gider kalemleri için açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirâzen şikâyet başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Kayseri İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan “BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü ile Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi” hizmet alımı ihalesi olup 12.10.2021 tarihinde yapılan ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, iki kısımdan oluşan ve kısmi teklif verilmesine açık olan ihalenin (B) kısmına 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklif verdiği başvuruya konu (B) kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinden bulunduğu, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci ve “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin nasıl değerlendirileceği, aşırı düşük teklif sınır değerin nasıl belirleneceği, aşırı düşük teklif açıklamasının hangi koşullarda istenileceği ve isteklilerce yapılan açıklamaların nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, sınır değer hesabında kullanılacak Sınır Değer Tespit Katsayısının (R) her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirleneceği ve ilan edileceği, ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı (R) değerleri belirlenebileceği belirtilmiştir.

Sınır Değer Tespit Katsayısının Belirlenmesi konulu 2021/DK.D-20 Düzenleyici Kurul Kararıyla kamu alımları istatistikleri kullanılarak, 2020 yılında gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyet, ihalelere sunulan fiyat teklifleri ve ortalama teklif sayıları üzerinden aşağıdaki hizmet grupları için ortalama sapma değerleri hesaplanarak ve gerekli görülen diğer veriler de kullanılarak tespit edilen (R) katsayılarının ilanı veya duyurusu 1/2/2021 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kullanılmasına devam edilmesine karar verilmiş olup, buna göre “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak (R) Katsayıları” aşağıda tabloda görüldüğü şekilde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı ve miktarı “… a) Adı: BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü İle Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring Ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi…

e) Miktarı:

KISIM A: 5 Adet 19+1, 4 Adet 15+1 Otobüs/Minibüs Personel Servisinin Şoförlü Kiralanması

Kısım B: 1 Adet 19+1, 9 Adet 15+1 Otobüs/Minibüs Personel Servisinin Şoförlü Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde ihalede uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R): Araç Kiralama/0,84 olarak belirlenmiştir.

İdarece hesaplanan sınır değer incelendiğinde, idarenin sınır değer hesaplama modülüne yaklaşık maliyet ile yaklaşık maliyetin altında teklif sunan 3 isteklinin teklif tutarlarını girmek suretiyle sınır değer hesaplaması yaptığı, R katsayısını 0,84 olarak belirlediği ve sınır değeri 2.690.268,20 TL olarak tespit ettiği ve söz konusu tutarın altında teklif sunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan 2021/DK.D-20’de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak (R) katsayılarına yer verildiği, (R) katsayılarına ilişkin tabloda “Araç Kiralama” hizmetlerinde, sınır değer tespitinde kullanılacak katsayının 0,84 olarak uygulanacağının belirtildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şoförlü personel taşıma ihalesi işi olduğu, yüklenicinin çalıştıracağı araçların tamamının şoförlü olacağı ve taşıma esnasında ortaya çıkabilecek tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda mevcut işin araç kiralama işi değil personel taşıma hizmeti alımı olduğu, öte yandan idarece İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 48’inci maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının 0,84 olduğu düzenlenmişse de (R) katsayısının isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve ihaleye teklif verip vermemeleri hususunda belirleyici bir faktör olmadığı ve katsayının 0,84 veya 0,80 olarak belirlenmesinin istekliler açısından fırsat eşitliğini ortadan kaldırmadığı, sadece teklifler verildikten sonra yaklaşık maliyet ve verilen tekliflere göre Kurumca belirlenen hesaplama modülüne göre hesaplanacak sınır değer hesaplanmasında belirleyici olduğu, bu çerçevede uyuşmazlığa konu ihalede her ne kadar ihale dokümanında aksi düzenlenmişse de “Araç Kiralama” hizmetlerinde kullanılan (R) katsayısının kullanılmasının mevzuata uygun olmayacağı değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan 2021/DK.D-20’de araç kiralama, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler, malzemeli yemek, mühendislik hizmetleri, sigorta hizmetleri ve diğer hizmetlere yer yerilmiş olup türü zikredilmeyen işlerin diğer hizmetler sınıfına sokulacağı ve R katsayısının “Diğer Hizmetler” için belirlenen 0,80 olarak uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin araç kiralama işi değil personel taşıma hizmeti alımı olduğu, 2021/DK.D-20’de personel taşıma hizmeti sınıfına yer verilmediği için söz konusu işin “Diğer Hizmetler” sınıfına sokulması gerektiği ve (R) katsayısının da 0,80 olarak uygulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İsteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve teklif vermelerinde (R) katsayısının belirleyici bir faktör olmadığı ve katsayının 0,84 veya 0,80 olarak belirlenmesinin istekliler açısından fırsat eşitliğini ortadan kaldırmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde sınır değer hesaplamasında (R) katsayısı 0,80 olarak dikkate alınmasının mevzuata daha uygun olacağı, sınır değer (R) katsayısı 0,80 olarak dikkate alınarak hesaplama yapıldığında incelemeye konu ihalede sınır değerin 2.562.160,19 TL olduğu, ihalede söz konusu tutarın altında teklif veren istekli bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen en düşük fiyat teklifi sahibi Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının (2.683.882,00 TL) da sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında, idarece yanlış hesaplanan sınır değere göre ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle Kurul çoğunluğunun ihale üzerinde bırakılan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki kararının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiası kapsamında “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.