Aşırı düşük savunma, birden fazla yılı kapsayan işlerde Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenmesi gerektiği mevzuatta açıkça belirtildiği

Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UH.II-1265
BAŞVURU SAHİBİ:

Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su Kanal İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/278608 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama “Hizmet Alımı” İhalesi (5.ve 22.kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su Kanal İdaresi tarafından 18.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama “Hizmet Alımı İhalesine (5.ve 22.kısım) ilişkin olarak Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 16.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2019 tarih ve 35040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/950 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkün olduğu açıklanmıştır.

5’inci kısımda aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan Ali Doğan’ın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik Sigortası) gideri için Şeker Sigorta’dan alınan sigorta poliçesini sunduğu belirlenmiştir. Söz konusu poliçenin Şeker Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü’nden alınmış olduğu görüldüğünden, mevzuat uyarınca söz konusu istekli tarafından ayrıca bir teyit yazısı sunulması gerekmediği anlaşıldığından, bu yöndeki iddia yerinde bulunmamıştır.

Şeker Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü’nden alınmış sigorta poliçesinde, aracın plakası, markası, model yılı ve tipi belirtildiğinden başvuru sahibinin araçların marka ve modellerinin belirtilmediği iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Ali Doğan’ın trafik sigortasına ilişkin aldığı fiyat teklifinde belirtilen rakamı işin süresi olan 2 yıl 3 ay göz önüne alınarak 2 ile çarptığı ve herhangi bir güncelleme yapmadan teklif maliyetine eklediği görülmüştür. Oysa mevzuat uyarınca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenmesi gerektiği mevzuatta açıkça belirtildiğinden, bu açıdan araç zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerini mevzuata uygun şekilde tevsik etmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.

22’nci kısımda aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan Uçan Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihalenin söz konusu kısmında istenilen kamyonetlerin kiralanmak suretiyle temin edileceği şeklinde fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin Ferdi-Tur Akaryakıt Taşımacılık Tem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alındığı, fiyat teklifinin 35 kamyonetin 660 gün süresince kiralanma maliyetine ilişkin olduğu, fiyat teklifinin altında toplam fiyatın ne kadarının bakım-onarım, yedek parça, zorunlu trafik sigortası, MTV gideri, araç fenni muayene, araç egzoz muayene, lastik giderini oluşturduğunun ve bu maliyetlere işin süresi içerisinde yıllar itibarıyla enflasyon farklarının eklendiği, sigorta maliyetlerinin de Aralık 2018 Yİ ÜFE endeksleri esas alınarak güncellenmiş rakamlarının gösterildiği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat alınması durumunda mevzuat uyarınca üzerinde bulunması gereken ifadenin bulunduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin Uçan Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin trafik sigortasına ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin ihale dokümanında araçların işin süresi içerisinde kaç defa yazlık ve kışlık lastik değiştireceklerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, aynı şekilde akü değişimi konusunda da herhangi bir düzenleme bulunmadığı belirlenmiştir.

İdarenin 24.07.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, yazlık ve kışlık lastik gideri önemli teklif bileşeni olarak belirtilmiş, ancak akü bileşeni ile ilgili bir açıklama sunulmasının istenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin akü giderine ilişkin herhangi bir belgelendirme yapmaları gerekmediğinden, bu konuya ilişkin iddialar yerinde görülmemiştir.

5’inci kısımda aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan Ali Doğan’ın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin ihale kapsamında temin edilecek 1 adet minibüs için Latif Otomotiv ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 26.07.2019 tarihli 6 adet 195/75 R16 Hankook yaz lastiği ve 6 adet 195/75 R16 Hankook kış lastiği için fiyat teklifi sunduğu, ancak alınan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı ve kaşelenmediği, üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunmadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla, anılan isteklinin lastik giderine ilişkin açıklamaları uygun bulunmamıştır.

22’nci kısımda aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan Uçan Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan isteklinin Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Ferdi-Tur Akaryakıt Taşımacılık Tem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.den aldığı, fiyat teklifinin 35 kamyonetin 660 gün süresince kiralanma maliyetine ilişkin olduğu, fiyat teklifinin altında toplam fiyatın ne kadarının lastik giderini oluşturduğunun belirtildiği, yazlık ve kışlık lastik maliyetinin eklendiği ve bu maliyete işin süresi içerisinde yıllar itibarıyla enflasyon farklarının eklendiği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat alınması durumunda mevzuat uyarınca üzerinde bulunması gereken ifadenin bulunduğu tespit edilmiştir. Fiyat teklifinin üzerinde teklif edilen kamyonetlerin Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde belirtilen teknik kriterlere uygun olduğunun beyan edildiği görülmüştür. Açıklanan nedenlerle, söz konusu isteklinin lastik giderlerine ilişkin açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.