|
BAŞVURU SAHİBİ:
Meteor Kurumsal Hizmetler Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1286444 İhale Kayıt Numaralı “Abb Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 18.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abb Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Meteor Kurumsal Hizmetler Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 04.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2024 tarih ve 127194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/72 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2023/1286444 ihale kayıt numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi”ne teklif verdikleri, ihalenin Öner Nakliye Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
İhale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin %63 aşağısında olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin maliyet bileşenlerini mevzuata uygun olarak açıklamasının mümkün olmadığı, buna göre düzenlenen belgelerin gerçeği yansıtmadığı,
İhale dokümanına göre araçlar için ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), her türlü resim, harç, sigorta giderleri, ulaşım, nakliye giderleri, Teknik Şartname’de belirtilen rutin bakım, onarım ve arıza, yol yardım giderleri, trafik sigortası, kasko, lastik, vb. giderler (hizmetin yaz kış mevsimini kapsaması sebebi ile yazlık ve kışlık lastik maliyeti), HGS maliyeti, çalıştırılacak araçlarda araç takip sitemi donanım, yazılım ve ekipman giderleri, araçlar için araç giydirme maliyeti, araçların öz malı olması halinde amortisman, kiralık olması halinde kiralama maliyetinin açıklanması gereken önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, bu kapsamda, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,
Şöyle ki, maliyet bileşenlerini tevsiken sunulan fiyat teklifleri ekinde, fiyat dayanağı olarak tutanakların da (maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunulması gerektiği,
Araçların kiralama, lastik, bakım onarım vb. bileşen giderleri için sunulan fiyat tekliflerini veren firmaların fiyat teklifine konu işlerle iştigal etmediği,
Fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tutanaklara fiyat teklifini imzalayan mali müşavirin yetki belgesi ile fiyat teklifini veren firmanın ticaret sicil gazetesi örneği ve firma yetkilisinin imza sirküsü örneğinin eklenmediği,
Fiyat tekliflerinde belirtilen tutarlara esas faturaların ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya yani bir önceki döneme (2023 yılı 3. dönemine) ait olmadığı,
Araçların trafik sigortası ile kasko sigortası giderlerini tevsiken sunulan belgelerin genel müdürlük veya bölge müdürlük onaylı olmadığı,
Kendi malı olmayan araçlar için “Taşıt Kira Sözleşmeleri” sunulduğu, kira sözleşmelerinin açıklama yöntemlerinden biri olmadığı,
Öz malı araç ile yapılan açıklamada demirbaş kayıt defteri fiyatları üzerinden işin süresine uygun olarak amortisman giderinin hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
açıklamaları yer almaktadır.
a) Adı: ABB Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı:
Muhtelif Türde Toplam 50 Adet Araç (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı Olmayan), 9 Adet Makine Çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-Araçlar için ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(KDV hariç), her türlü resim, harç ,sigorta giderleri, ulaşım, nakliye giderleri ile teknik şartnamede belirtilen rutin bakım, onarım ve arıza , yol yardım, kasko, Lastik, vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahilolacaktır.
-Bütün araçlarda HGS bulunacaktır. HGS harcamalarını yüklenici karşılayacaktır.
-Çalıştırılacak araçlarda Araç Takip Sitemi donanım, yazılım ve ekipman giderleri yüklenicikarşılayacaktır.
-Araçlar için Araç Giydirme yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72” düzenlemesi,
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 9 (Dokuz) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2023/1286444 İhale Kayıt Numaralı ABB Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi” olduğu, bahse konu ihalenin 18.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 26 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 28.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatları uygun olmadığı ve iş deneyimini tevsik eden bilgi/belge beyan etmedikleri, Zanka Kurumsal Yönetim Hiz. A.Ş.nin geçici teminatı uygun olmadığı ve geçici teminat makbuzunun başka idare adına olduğu, Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. ve San. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığı ve geçici teminat makbuzunu yüklemediği, Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığı ve iş deneyimini tevsik eden bilgi/belge, iş hacmi ve bilanço bilgilerini beyan etmediği, Bilginay Temizlik San. Ltd. Şti. ve Çevlog Ayrıştırma ve Geri Kazanım Lojistik A.Ş.nin teklif tutarları yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından belirlenen sınır değer tutarının altında teklif veren Öner Nakliye Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sorgulama sonucunda sunulan açıklamanın idare tarafından uygun görüldüğü, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Öner Nakliye Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Meteor Kurumsal Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İş Kalem
Sıra No İş Kalemin Adı
3- ARAZÖZ (EN AZ 8 TON KAPASİTELİ)
6- HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP TOPLAMA ARACI (7 M³ KAPASİTELİ)
7- HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP TOPLAMA ARACI (13 M³ KAPASİTELİ)
8- VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI
9- MOBİL YIKAMA ARACI
10- YOL VE KALDIRIM SÜPÜRME MAKİNASI
İş Kalemlerini Oluşturan Bileşenler :
Kendi Malı veya Araçların Kiralık Olmaları Halinde (Her Halükarda)
1- Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortası Gideri,
2- Motorlu Taşıtlar Vergisi Gideri,
3- Periyodik Bakım, Onarım, Akü, Lastik Gideri
4- Araç Amortisman Bedeli Gideri
5- Egzoz Emisyon Ölçümü Gideri
6- Araç Muayene Gideri
7- Bu Hizmetin yerine getirilebilmesi amacıyla varsa yapılacak olan diğer giderler Yukarıda belirtilen iş kalemleri bileşenleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79. Maddesine istinaden firmanız tarafından yazılı açıklamalarının yapılarak en geç 25.12.2023 tarihine kadar idaremize ulaştırılmasını rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu yazıya anılan istekli tarafından süresinde cevap verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinden ve diğer mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunun teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği ve teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin de açıklamalarını söz konusu önemli teklif bileşenlerine göre yapmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
“…anılan esas ve usullere uygun olarak Genel/Bölge Müdürlük onaylı toplam 1.068.000,00 TL tutarında ekli 1 yıllık sigorta teklifi alınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, belge ekinde kasko sigortası maliyeti cetvelin sunulduğu, ancak söz konusu gideri tevsik etmek üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer verilen sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşme gibi herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edildiğinden, açıklamanın bu şekliyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderini açıklamak için sunulan evrakta “…anılan esas ve usullere uygun olarak Genel/Bölge Müdürlük onaylı toplam 1.020.000,00 TL tutarında ekli 1 yıllık sigorta teklifi alınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, belge ekinde trafik sigortası maliyeti cetvelinin sunulduğu, ancak söz konusu gideri tevsik etmek üzere başka herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edildiğinden, açıklamanın bu şekliyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Öner Nakliye Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Oybirliği ile karar verildi.
|