|
BAŞVURU SAHİBİ:
Münevver SEVİNDİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/396455 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1006 Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) İle 182 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1006 Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) ile 182 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Münevver Sevindik’in 19.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2021 tarih ve 39833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 8 ve 54’üncü kısımlarının Başlar Tur. Ltd. Şti. üzerinde, 15’nci kısmının Adem Sevindik üzerinde kaldığı, ancak söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan isteklilerin son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi sunmadığı, kuruluş gazetesi sunduğu, ticaret sicili gazetelerinde T.C. kimlik numaralarının yer almadığı, geçici teminatlarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de istenilen tarihe uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinin istenilen oranları karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı,
2) Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan fiyat tekliflerinin ilgili sektörde faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
– Araçlar için öngörülen MTV, egzoz emisyon giderleri, araç muayene giderleri için 2022 yılında gelecek zamlar dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, 2021 yılı için ilan edilen ve açıklanan rakamlar üzerinden hesaplama yapılmasının yeterli olmadığı,
– Fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılan ibarenin ve meslek mensubu kaşesinin olmadığı, tekliflerin sadece serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,
– Ek-O5 ve Ek-O6 tutanaklarının hazırlanmadığı ve sunulmadığı, tutanaklarda alıcı, satıcı kapsamında düzenlenen tüm fatura bilgilerinin de eksiksiz girilmesi gerektiği, ilgili fatura bilgilerinin yer almadığı, teklif veren firmanın imza sirküleri ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin yer almadığı,
– Amortisman giderlerine ilişkin hesaplamaların hatalı olduğu, demirbaş listesinin onaysız olduğu, sadece serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, ayıca demirbaş giriş tarihleri, KDV oranları ve demirbaş sürelerinin net biçimde belirgin olmadığı, bu nedenle demirbaş maliyetlerinin doğru hesaplanmasının mümkün olmadığı, demirbaş listesinin gerekli onayları taşımadığı, sadece meslek mensubu tarafından imzalandığı, KDV oranları ve demirbaş sürelerinin net şekilde belli olmadığı, amortisman sürelerinin değişkenlik gösterdiği,
-Araç sigorta tekliflerinin sigorta firmalarının genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı, imza atanların çift mi tek mi imza ile yetkilendirilip yetkilendirilmediğinin araştırılması gerektiği,
-Araç lastik giderlerini kışlık yazlık olarak belirlenmediği, araç marka model ve lastik ölçülerine dikkat edilmeden açıklama yapıldığı, idarenin araç lastik giderlerinin amortisman içerisinde olduğunun belirttiği ancak söz konusu giderlerin amortisman içerisinde sayılamayacağı,
-Araçların güzergâhlarda yapmaları gereken mesafelerin ve araçların periyodik bakım aralıkları dikkate alınmadan bakım onarım maliyeti açıklaması yapılmasının yerinde olmadığı, araçların marka modellerine göre farklı farklı periyodik bakım aralıklarına sahip olduğu, bu süre içerisindeki kilometreler esas alınarak açıklama yapılması gerektiği, yağ maliyeti, yağ filtresi maliyeti, yakıt filtresi maliyeti, hava filtresi maliyeti balata, akü, işçilik ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1006 Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) İle 182 İş Günü Taşınması İşi
b) Miktarı ve türü:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin taşıma merkezi okula 69 araçla 182 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamede belirtilen taşıma merkezi okullar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir .Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Adem Sevindik’in teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu şikâyete konu belgeler incelendiğinde,
-Anılan isteklinin gerçek kişi olmasından dolayı yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerden sadece noter tasdikli imza beyannamesi sunmasının yeterli olduğu, söz konusu istekli tarafından da mevzuata uygun olarak noter tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu ve üzerinde T.C. kimlik nosunun da yer aldığı tespit edilmiştir.
– Söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde sunulan geçici teminatın geçerlilik tarihinin “06.01.2022” tarihi olduğu ve bu tarihin İdari Şartname’de istenilen 06.01.2022 tarihinden önce olmadığı, geçici teminat tutarının ise 40.000,00 TL olduğu ve anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.
-Başvuruya konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir. Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi” nin ise benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
-Söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 15.P.Eğt.Tuğ.Komutanlığı tarafından düzenlenmiş, 02.02.2021 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “şehiriçi personel taşıma için hizmet alımı(2019-2020 yılları arasında 5 ayrı güzergahta 8 araç ile toplam 4928 sefer personel taşıma hizmet alımı) 2018/509700” olduğu ve benzer işi karşıladığı, belge tutarının ise 457.688,00 TL olduğu ve teklif ettiği tutarların %25’ini karşıladığı anlaşılmıştır.
Başlar Turz. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifiyle birlikte Amasya 2. Noterliğince düzenlenmiş imza sirküleri ve 06.01.2003 tarihli ve 5711 sayılı, 09.09.2015 tarihli ve 890 sayılı, 15.05.2015 tarihli ve 8821 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, buna göre şirket sermayesinin 20 hisse karşılığı 10.000,00 TL’lik tamamının Ziya Baş’a ait olduğu, anılan kişinin aynı zamanda şirketi temsil ve ilzama yetkili müdürü olduğu ve sunulan belgelerde T.C kimlik nosunun yer aldığı, ayrıca Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, 15.05.2015 tarihli ve 8821 sayılı Gazete’den sonra şirkete dair yayımlanmış bir gazetenin olmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
– Söz konusu istekli tarafından geçici teminatın Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzun sunulduğu, sunulan makbuzda geçici teminat tutarının ise 24.500,00 TL olduğu ve anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken tutarları karşıladığı görülmüştür.
-Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Taşova ilçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, 12.06.2019 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “2018-2019 Eğitim öğretim Yılı Lise Taşıma İşi 2018/311073” olduğu ve benzer işi karşıladığı, belge tutarının ise 1.040.000,00 TL olduğu ve teklif ettiği tutarların %25’ini karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 ’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb. ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Amasya Merkez İlçeye Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1006 Öğrencinin 19 Taşıma Merkezi Okula 54 Hat (69 Araç) İle 182 İş Günü Taşınması İşi” olduğu, söz konusu ihalenin başvuruya konu 8’inci kısmının sunulan açıklamaları uygun bulunan Başlar Turz. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde, 15’nci kısmının sunulan açıklamaları uygun bulunan Adem Sevindik’in üzerinde 54’üncü kısmının sunulan açıklamaları uygun bulunan Başlar Turz. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 11.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “Bileşenler 1-araç yakıt giderleri,
2-personel ve personel sigorta gideri
3-araç veya araç kirası ile amortisman gideri
4-araca ait zorunlu ve ferdi kaza koltuk sigorta gideri” nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından araç yakıt giderleri, personel ve personel sigorta gideri, araç veya araç kirası ile amortisman gideri ile araca ait zorunlu ve ferdi kaza koltuk sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşıldığından, söz konusu maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmıştır.
Bu kapsamda ihalenin 8’inci kısmı üzerinde bırakılan Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin 2.263,42 TL, personel ve personel sigorta giderinin 8.985,36 TL, araç ve araç kirası ile amortisman gideri 3.465,48 TL, araca ait sigorta giderleri 908,56 TL ve diğer giderlerle birlikte bütün masraf toplamının 16.884,26TL olarak belirtildiği görülmüştür.
-Amortisman gideri için, söz konusu kısımda 2015 model minibüs cinsi 05 AAV 548 plakalı aracın kullanılacağının belirtildiği ve buna ilişkin olarak 2015 model minibüs cinsi 05 AAV 548 plakalı aracın anılan istekliye ait olduğuna dair araç ruhsat fotokopisinin sunulduğu, açıklamalarda amortisman giderinin yıllık 3.465,48 TL olarak gösterildiği, bu tutarın araç kasko değerinin 34.750,00 TL, yıllık amortismanın 6.950,00 TL olduğu belirtilerek hesaplandığının ifade edildiği, ancak yapılan açıklamalarda amortismana esas tutarları ve hesap dayanağını tevsik eden herhangi bir belgelenin sunulmadığı, dolayısıyla amortisman gideri için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
– Araca ait sigorta giderinin toplam 908,56 TL olarak belirtildiği, bu tutara yenilenecek sigorta kaynaklı maliyet 599, 83 TL, güncel poliçe kaynaklı maliyet 287,72 TL ve ferdi kaza sigorta yenileme ücreti 21 TL toplanarak ulaşıldığı, belge ekinde 04.01.2020 başlangıç ve 04.11.2021 bitiş tarihli Emel Üçok Acenteliği kaşeli ve imzalı sigorta poliçesinin ve sigorta yenilemeleri için fiyat listesinin sunulduğu sunulan belgelerde Emel Üçok Acenteliği’nin kaşe ve imzasının yer aldığı başka herhangi bir ibare ya da onayın bulunmadığı dolayısıyla sigorta poliçelerinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından düzenlenmediği veya onaylanmadığı anlaşıldığından, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı ve sunulan açıklamanın bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
-Akaryakıt giderine ilişkin olarak “firmamız, müşterimiz olan Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti.’ne motorin fiyatlarında %10 indirim yapmaktadır. Söz konusu iskonto oranı 2021-2022 eğitim öğretim yılı sonuna kadar geçerlidir” ifadeleri bulunan Yıldız Pet. ve Tar. Tic. Ltd. Şti.’ne ait kaşe ve imza bulunan bir fiyat teklifi ve ekinde Ek–O6 satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinde herhangi bir fiyat yer almadığı, açıklamalar kapsamında sunulan üst yazıda akaryakıt fiyatının 6,22 TL olduğunun belirtildiği, anılan kısımda kullanılacak 05 AAV 548 plakalı Ford marka aracın 10 km de 1 lt yaktığına ilişkin Beka Servis Otom. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı yazının sunulduğu, sunulan yazıda “ilimizde ford yetkili servisi olmadığından özel servis ford tarafından düzenlenmiştir” ifadesinin yer aldığı, söz konusu yakıt oranı ve 6,22 TL fiyat dikkate alınarak araç yakıt giderinin hesaplandığı, ancak sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifi üzerinde teklife konu fiyatın yer almadığı ve mevzuat gereği olması gereken ibare ve meslek mensubunun kaşesi ve imzasının bulunmadığı, sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmının doldurulmadığı, ayrıca yakıt sarfiyatına ilişkin olarak sunulan belgeyi veren kişinin yetkili servis olduğunu tevsik edici bir bilgi veya belge sunulmadığı, bu nedenlerle akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun açıklanmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından 8’inci kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihalenin 15’inci kısmı üzerinde bırakılan Adem Sevindik tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin 5.945,07 TL, personel ve personel sigorta giderlerinin 9.01,78 TL, araç ve araç kirası ile amortisman gideri 7.033,90 TL, arca ait zorunlu ve ferdi kaza koltuk sigorta giderleri 2.835,48 TL ve diğer giderlerle birlikte bütün masraf toplamının 26.810,23TL olarak belirtildiği görülmüştür.
-Amortisman gideri için, kendi aracı ile çalışacağının belirtildiği ve amortisman giderinin yıllık 7.033,90 TL olarak belirtildiği, açıklamalar kapsamında 05 AAL 949 plakalı aracın anılan istekliye ait olduğuna ilişkin araç ruhsat fotokopisi ve 2015 model ve tek katlı otobüs cinsi olan aracın 12.10.2020 yılında söz konusu istekli tarafından alındığına ilişkin araç satış sözleşmesinin eklendiği görülmüştür. Yapılan açıklamalarda 7.033,90 TL amortisman bedeline nasıl ulaşıldığına ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı ve buna ilişkin bir belge sunulmadığı tespit edildiğinden amortismana ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.
-Akaryakıt giderine ilişkin olarak, “firmamız, müşterimiz olan Adem Sevindik’e motorin fiyatlarında %10 indirim yapmaktadır. Söz konusu iskonto oranı 2021-2022 eğitim öğretim yılı sonuna kadar geçerlidir” ifadeleri bulunan Yusuf Avni Dumlu Akar. Tic. Ltd. Şti.’ne ait kaşe ve imza bulunan bir fiyat teklifi ve ekinde Ek–O6 satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinde herhangi bir fiyat yer almadığı, anılan istekli tarafından anılan kısımda kullanılacak 1 adet 05 AAL 949 plaka Ford marka aracın 9 km de 1 lt yaktığına ilişkin Ümit Türkmen Oto Motor tamiri tarafından kaşeli ve imzalı yazının sunulduğu, söz konusu yakıt oranı ve 6,68 TL fiyat dikkate alınarak araç yakıt giderinin hesaplandığı ancak sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifi üzerinde teklife konu fiyatın yer almadığı ve mevzuat gereği olması gereken ibare ve meslek mensubunun kaşesi ve imzasının bulunmadığı, sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmının doldurulmadığı ayrıca yakıt sarfiyatına ilişkin olarak sunulan belgeyi veren kişinin yetkili servis olduğunu tevsik edici bir bilgi veya belge sunulmadığı, bu nedenlerle akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun açıklanmadığı tespit edilmiştir.
– Araca ait zorunlu sigorta giderinin 2.802,30 TL olarak belirtildiği bu tutarı tevsik etmek için Sompo Sigorta, Trafik Sigorta Poliçesi” başlıklı bir belgenin sunulduğu, belge üzerinde Erdin Çiftçi Sigortacılık Hizmetleri’nin kaşe ve imzasının yer aldığı, poliçe başlangıç tarihinin 12.10.2020, bitiş tarihinin ise 12.10.2021 tarihi olduğu söz konusu belge ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı, Ferdi Kaza Koltuk Sigorta giderine ilişkin olarak, Ak Sigorta koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi başlıklı bir belgenin sunulduğu, belge üzerinde Sigorta Aracılık Hizmetleri Şaziye Cebeci’nin kaşe ve imzasının yer aldığı, poliçe başlangıç tarihinin 16.08.2021, bitiş tarihinin ise 16.08.2022 tarihi olduğu, yine söz konusu belge ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı, açıklamalar kapsamında sigorta yenilemeleri için fiyat listesinin sunulduğu, sunulan belgede Sigorta Aracılık Hizmetleri Şaziye Cebeci’nin kaşe ve imzasının yer aldığı başka herhangi bir ibare ya da onayın bulunmadığı dolayısıyla ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınmadığı anlaşılan söz konusu belgelerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı belirlendiğinden sunulan açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Adem Sevindik tarafından 15’nci kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihalenin 54’üncü kısmı üzerinde bırakılan Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin 15.269,09 TL, personel ve personel sigorta giderlerinin 26.956,08 TL, araç ve araç kirası ile amortisman gideri 14.116,22 TL, 3 araca ait sigorta giderlerinin 1.398,25 TL, 1.037,30 TL, 1.024,39 TL ve diğer giderlerle birlikte bütün masraf toplamının 63.585,66 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
-Amortisman gideri için, söz konusu kısımda 05 S 0140, 05 M 0053 ve 05 EZ 399 plakalı araçların kullanılacağının belirtildiği ve buna ilişkin olarak araç ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, söz konusu araçlardan 05 EZ 399 plakalı aracın kiralama yoluyla edinileceğinin anlaşıldığından belirtilen araç için başvuru sahibi açısından amortisman gideri hesaplanmaması gerektiği belirlenmiştir. Ancak anılan istekli tarafından her üç araç için amortisman gideri hesaplamasının yapıldığı ve amortisman giderinin toplam 14.116,22 TL olarak gösterildiği, bu tutarın araç kasko değerleri dikkate alınarak hesaplandığının ifade edildiği, ancak yapılan açıklamalarda söz konusu tutarları tevsik eden herhangi bir belgenin sunulmadığı belirlenmiştir.
– Araçlara ait sigorta giderlerinin 1.398,25 TL, 1.037,30 TL, 1.024,39 TL olarak belirtildiği, belge ekinde Emel Üçok Acenteliği kaşeli ve imzalı sigorta poliçelerinin ve sigorta yenilemeleri için fiyat listesinin sunulduğu söz konusu belgelerde yer alan tutarlar üzerinden anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarla sigorta giderlerinin belirlendiği, ancak sunulan fiyat listesi belgesinde Emel Üçok Acenteliği’nin kaşe ve imzasının dışında başka herhangi bir ibare ya da onayın bulunmadığı, poliçelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı belirlendiğinden sunulan açıklamanın bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
-Akaryakıt giderine ilişkin olarak “firmamız, müşterimiz olan Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti.’ne motorin fiyatlarında %10 indirim yapmaktadır. Söz konusu iskonto oranı 2021-2022 eğitim öğretim yılı sonuna kadar geçerlidir” ifadeleri bulunan Yıldız Pet. ve Tar. Tic. Ltd. Şti.’ne ait kaşe ve imza bulunan bir fiyat teklifi ve ekinde Ek –O6 satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinde herhangi bir fiyat yer almadığı, açıklamalar kapsamında sunulan üst yazıda akaryakıt fiyatının 6,22 TL olduğunun belirtildiği, anılan kısımda kullanılacak 05 S 0140 plakalı aracın 7 km de 1 lt, 05 M 0053 plakalı aracın 9 km de 1 lt, 05 EZ 399 plakalı aracın 12 km de 1 lt yaktığına ilişkin Beka Servis Otom. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı yazının sunulduğu, sunulan yazıda “ilimizde ford yetkili servisi olmadığından özel servis ford tarafından düzenlenmiştir” ifadesinin yer aldığı, söz konusu yakıt oranı ve 6,22 TL fiyat dikkate alınarak araç yakıt giderinin hesaplandığı, ancak sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifi üzerinde teklife konu fiyatın yer almadığı ve mevzuat gereği olması gereken ibare ve meslek mensubunun kaşesi ve imzasının bulunmadığı, sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmının doldurulmadığı ayrıca yakıt sarfiyatına ilişkin olarak sunulan belgeyi veren kişinin yetkili servis olduğunu tevsik edici bir bilgi veya belge sunulmadığı, bu nedenlerle akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun açıklanmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından 54’üncü kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.
Diğer yandan ilgili idareden gelen ve 11.10.2021 tarihinde kurum kayıtlarına alınan yazıdan Adem Sevindik tarafından 54’üncü kısma aşırı düşük teklif açıklaması verilmediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.
Ayrıca inceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 8, 15 ve 54’üncü kısımları yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 7.682,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 7.691,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 8’inci kısımda Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti., 15’inci kısımda Adem Sevindik, 54’üncü kısımda Başlar Turz. Oto. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd. Şti. ile Adem Sevindik’in tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.
|