BAŞVURU SAHİBİ:

Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1075607 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hasta Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2024 tarih ve 134189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Lokman Yıldız’ın açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, çalıştırılacak olan sürücüler için yapılan hesaplamanın Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılmadan yapıldığı, hesaplamalarında % 4 oranında sözleşme ve genel giderleri düşülmediği, böylelikle işçilik giderinin eksik, hatalı (sgk gideri, maaş) ve yanlış maliyet üzerinden hesaplandığı, yemek gideri, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi giderinin hesaplanmadığı, bu haliyle yapılan işçilik hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu,

-Araçların yakıt giderini tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet satış tespit tutanaklarının sunulmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici beyanname dönemine (Temmuz-Ağustos-Eylül) veya bir önceki vergi beyanname dönemine (Nisan-Mayıs-Haziran) ilişkin verilmesi gerekirken bu aylara ait olmadığı, mevzuat gereği bu belgelerin düzenlenme tarihinden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken isteklinin yapmış olduğu açıklamaların bu vergi dilimlerini kapsamadığı, SMMM veya YMM onaylı TÜRMOB kaşesi olması gerekirken bu onayların olmadığı, bu haliyle yapılan açıklamaların mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, yine araçların yaş, tip ve markasına göre tüketecekleri yakıt sarfiyatları farklı olacağından isteklinin yapmış olduğu açıklamalar incelendiğinde araçların yakıt sarfiyatını gösterir belgelerin sunulmadığı, firmanın bu açıklamalarının tek düze eksik, yanıltıcı ve hatalı olduğu, bu haliyle yapılan yakıt maliyetlerini gösterir hesaplamaların mevzuata aykırı olduğu ve gerçek maliyetleri yansıtmadığı,

– Sigorta poliçelerinin fiyat teklifinin de olmadığı ve mevzuatı gereği olması gereken genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyitlerinin olmadığı,

-Aracın her türlü vergi giderlerinin tevsikinde kullanılan belgeler incelendiğinde araçların, model, motor gücü, kapasiteleri dikkate alınmadan sunulduğu maliyetleri düşürmek için bu yola başvurulduğu, bu haliyle yapılan MTV giderleri için açıklamaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, bununla birlikte araç fenni muayene ve egzoz giderleri için sunulan belgeler incelendiğinde bu maliyetler için belirtilen giderlerden % 20 KDV düşülmeden açıklamalar yapılmış olup bu şekilde yapılan açıklamaların eksik ve hatalı olarak maliyet hesabında dikkate alındığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

 …

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,  Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HASTA TAŞIMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. KISIM KONYA İL MERKEZ HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
2. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
3. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ (3+1 veya 4+1)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

KONYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE DETAYLI OLARAK VERİLMİŞTİR.)
Konya Şehir Hastanesi
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Konya Numune Hastanesi
Meram Devlet Hastanesi
Akşehir Devlet Hastanesi
Ereğli Devlet Hastanesi
Beyşehir Devlet Hastanesi
Seydişehir Devlet Hastanesi
Cihanbeyli Devlet Hastanesi
Çumra Devlet Hastanesi
Ilgın Devlet Hastanesi
Karapınar Devlet Hastanesi
Kulu Devlet Hastanesi
Bozkır Devlet Hastanesi
Kadınhanı Devlet Hastanesi
Hadim Devlet Hastanesi
Hüyük Devlet Hastanesi
Altınekin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Bu ihale kapsamında isteklilerce ödenecek her türlü vergi, resim, sigorta, harç ve sözleşmeye ait her türlü giderler teklif fiyata dahil olan diğer giderler,

-İhale kısımlarına ait teknik şartnamelerde belirtilen her türlü giderler;

-Araçların sözleşme süresince tüm yakıt giderleri;

-Araçların sürücülerine ait her türlü ücret, sigorta ve tüm özlük hakları;

-Sözleşme süresince araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk giderleri;

-Aracın her türlü vergileri, bakım-onarımları, yazlık-kışlık lastik giderleri, araç temizlik giderleri, yedek parça, tüm araç avadanlıkları ve araca ait her türlü giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için herhangi bir ücret öngörülmemektedir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Hasta Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, kısmi teklife açık olan söz konusu ihalenin 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden birinin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin sunulan açıklamaları uygun bulunarak, 28.11.2023 tarihli komisyonu kararı ile ihalenin Lokman Yıldız üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin yaptığı şikayet ve itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 17.01.2024 tarihli ve 2024/UH.II-122 sayılı kararla “ihalenin 3’üncü kısmında, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık, tereddütte mahal vermeyecek şekilde ve yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi” yönünde düzeltici işlem belirlendiği, bunun üzerine idare tarafından yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve  3 isteklinin  aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, alınan 05.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan kısmının Lokman Yıldız üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 24.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “… Aşırı Düşük Teklif Açıklamasında İstenen Bileşenler 1-Sürücünün her türlü Giderleri

2-Araç Yakıt Giderleri

3-Araç Sigorta Giderleri

4-Aracın her türlü vergileri” in aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından sürücü gideri, araç yakıt gideri, araç sigorta gideri ve araç vergisinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşıldığından, söz konusu maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmıştır.

Bu doğrultuda Lokman Yıldız tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

-Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında üçüncü bir kişiye ilişkin (Mücahit Uyanık) belgelerin kullanıldığı, ancak araçların söz konusu kişiden kiralama yoluyla edinileceğine dair herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı bu nedenle söz konusu kişiye ilişkin belgelerin açıklamalar kapsamında kullanılamayacağı anlaşılmış olup bu durumun aksi kabul edilse dahi yapılan incelemede,

-Anılan istekli tarafından sürücü maliyetinin 17.002,12 TL olan 2024 yılı aylık asgari ücret dikkate alınarak ihalenin 3’üncü kısmında çalışacak 3 sürücü için aylık 51.006,36 TL üzerinden olmak üzere 12 aylık maaş giderinin 612.076,32 TL olduğunun belirtildiği ve bu gidere 3 sürücüye ait 12 aylık 270.033,84 TL (3 x 7.500,94 TL x 12 ay) SSK ücreti işveren gideri eklenerek toplam 882.110,16 TL maliyet öngörüldüğü, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve işin tam zamanlı personel çalıştırılmasına dayalı bir iş değil, kısmi süreli çalışmalı bir iş olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sürücü giderleri için yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık olmadığı,

-Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak araç başına 5.355,00 TL olmak üzere 3 araç için 16.065,00 TL bedelin öngörüldüğü ve ekte MTV’nin 2024 yılı 1. dönem taksit ödemesine ilişkin 42 P **** plaka no’lu araç için 2.677,50 TL’lik makbuzun sunulduğu, söz konusu tutarın Maliye Bakanlığı’nın 30.12.2023 tarihli ve 32415 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ndeki tarifeyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

-Diğer yandan yakıt giderine ilişkin olarak araçlarının 100 km de ortalama 6.2 lt mazot yakacağının belirtilerek ihalenin 3’üncü kısmında yapılacak toplam 285.000 km dikkate alınarak 285.000:100=2.850 km, 2.850 x 6.2 = 17.670 lt ve 17.670 x 38,14=673.933,80 TL şeklinde bir hesaplama yapıldığı, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin “Ford Tourneo Courier 1.5 TDCI Titanium Plus” başlıklı kataloğun sunulduğu, akaryakıt gideri için 26.01.2024 tarihli EPDK tarafından yayınlanmış Petrol Piyasası Konya İli Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve motorin için belirlenen fiyatın 38,14 TL olduğu ancak ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının ihale ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç), Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına yönelik herhangi bir belgenin bulunmadığı, bu nedenlerle akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun açıklanamadığı,

-Söz konusu istekli tarafından bir araca ait zorunlu mali sigorta giderinin 6.963,70 TL, kasko giderinin 10.400,90 TL olmak üzere toplam 17.364,6 TL sigorta gideri belirlendiği ve 3 araç için bunun (3 x 17.364,60 TL ) toplam 52.093, 80 TL olarak hesaplandığı, açıklamalar kapsamında Mücahit Uyanık adına Tutar Sigorta-Mustafa Tutar tarafından düzenlenmiş 1 adet zorunlu mali sigorta poliçesinin ve 1 adet kasko poliçesinin sunulduğu, hizmet alım ihalelerinde sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin sunulması ve ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından açıklamalar kapsamında kasko giderine ilişkin sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak sunulmadığı, ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan yetkili kişilerce imzalanmış teyit yazısının eklenmediği, ferdi kaza koltuk sigortasına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, ayrıca sigortaya ilişkin sunulan belgelerin işin süresini kapsamadığı görüldüğünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapılmadığı, bu nedenle sigorta gideri için öngörülen bedelin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tevsik edilmediği ve yapılan açıklamaların yerinde olmadığı belirlenmiştir

 Sonuç olarak Lokman Yıldız tarafından 3’üncü kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

– Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

-Açıklamalar kapsamında ferdi kaza koltuk sigortasına ilişkin belgelendirme yapılmadığı,

– MTV giderinin tevsiki amacıyla birinci araç için 1.606,00 TL, ikinci araç için 4.654,00 TL ve üçüncü araç için 2.109,00 TL olmak üzere toplam 8.369,00 TL MTV giderinin öngörüldüğü ve açıklamalar ekinde araçlara ilişkin MTV’nin 2023 yılı 2. dönem taksit ödemesine ilişkin makbuzların sunulduğu ancak MTV giderinin 2024 yılında oluşacak artışı için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapılmadığı,

-Motorin giderinin tevsiki için Ek–O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu ve söz konusu tutanakta lt fiyatının 26,667 TL olarak belirtildiği, sunulan tutanağın geçici vergi beyanname döneminin belirtilmediği ve fatura bilgileri tablosu kısmının doldurulmadığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 ’uncu maddesine uygun olarak sunulmadığı ayrıca ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının ihale ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç), Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına yönelik herhangi bir belgenin bulunmadığı, bu nedenlerle akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun açıklanamadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 3’üncü kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Çiçek Tur. İnş.ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından 2’nci araca ait zorunlu trafik sigorta giderinin 5.067,70 TL olarak belirtildiği bu tutarı tevsik etmek için başlangıç ve bitiş tarihi 08.04.2023-08.04.2024 olan “Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi” başlıklı bir belgenin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde Çiçek Tur. İnş.ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kaşe ve imzasının yer aldığı ancak söz konusu belge ekinde ve üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı,

Anılan istekli tarafından 3’üncü araca ait zorunlu trafik sigorta giderinin 6.815,60 TL olarak belirtildiği bu tutarı tevsik etmek için başlangıç ve bitiş tarihi 12.04.2023-12.04.2024 olan “Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi” başlıklı bir belgenin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde Çiçek Tur. İnş.ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kaşe ve imzasının yer aldığı ancak söz konusu belge ekinde ve üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı anlaşılmış olup belirtilen nedenlerle açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

– Akaryakıt gideri için EPDK tarafından yayınlanmış Konya ili Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin için belirlenen fiyatın 38,76 TL olduğunun ancak ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının ihale ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç), Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına yönelik herhangi bir belgenin bulunmadığı, yakıt tüketimine ilişkin olarak www.ep**.com sitesinden alınmış çıktıların kullanıldığı, bu nedenlerle yakıt maliyetinin mevzuata uygun açıklanamadığı tespit edilmiştir.  

Sonuç olarak Çiçek Tur. İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 3’üncü kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

 Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca inceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü kısma ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 39.403,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 78.883,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. .

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmı için Lokman Yıldız, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti ve Çiçek Tur. İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2-Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.