ihale aşırı düşük savunmasında araçlara ilişkin olarak kiralama sözleşmeleri sunulmakla birlikte kiralamaya konu araçların teknik yeterliliklerini gösteren herhangi bir belge ruhsat vb sunulmadığından sözleşmeye konu araçlara ilişkin değerlendirmenin yapılamayacağı anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygunmudur ?

Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/27224 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 14.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2020 tarih ve 12428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, açıklama kapsamında birçok gider kalemine yer verilmediği, araçlarda kullanılacak ADBlue giderlerinin açıklanmadığı, sigorta giderleri ile personel giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı, ana gider kalemlerine ilişkin olarak yalnızca üçüncü kişiler ile imzalanan sözleşme sunulmasının mevzuata aykırı olduğu, her marka ve model araç için ayrı ayrı düzenlenmesi gereken fiyat teklifi veya proforma faturanın sunulmadığı, sunulsa bile araçların gerçek değerinden düşük tutarların kullanıldığı ve bunların fiyat teklifi veren firma adına çalışan meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerekirken istekli adına çalışan meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması Hizmet Alımı” işini ihtiva ettiği, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, akabinde yapılan değerlendirmeler neticesinde aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Serinyol Nakl. Haf. İnş. Elek. Tem. Taah. Oto. İlaçlama Yem. Eğt. Dan. Tıbbi Cihazlar Rekl. Org. Teks. Yangın Söndürme Kırtasiye Spor Malz. İç ve Dış Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bozbey Lojistik İnş. Nak. Tar. Hayv. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif sahipleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

            b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

           c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

            gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 6 Adet Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı Olmayan)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana İl Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi ( KDV hariç ), resim harç, ulaşım, sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

– Araçlar için ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), her türlü resim, harç, sigorta giderleri, ulaşım, nakliye giderleri ile teknik şartnamede belirtilen rutin bakım, onarım ve arıza, yol yardım,  kasko, lastik,   vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

– Bütün araçlarda HGS veya OGS  bulunacaktır. HGS veya OGS harcamalarını yüklenici karşılayacaktır.

– Çalıştırılacak araçlarda Araç Taşıt Kartı,  Araç Takip Sitemi donanım, yazılım ve ekipman giderleri yüklenici karşılayacaktır.

– Çalıştırılacak olan personel giderleri yükleniciye aittir.

– Araçlarda uygulanacak olan logo giydirme vb. giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde aşağıda yer verilen tablonun bulunduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından itibaren 365 (üçyüzaltmışbeş) gün süre ile ‘’Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılacak Araç Kiralanması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek ve Kullanılacak Olan Araçların Teknik Özellikleri İle Çalıştırılma Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici şartnamede belirtilen işlerin ve hizmetlerin yerine getirilmesinde aşağıda özellikleri ve sayıları belirtilen araçları temin edecektir.

3.2. Yüklenici Malı 3 (Üç) adet Çekici Çalıştırılması (Şoför Hariç):

3.2.1. Yüklenici bu iş kapsamında 3 (üç) adet çekici çalıştıracaktır.

3.2.2. Çekicinin motor gücü en az 380 HP, araç yaşı 2016 model ve üzeri olacaktır.

3.2.3. Çekici çift çeker olacaktır.

3.2.4. Çekicilerin tablası, semi-treylerlere uygun ve bağlantı tablasına takılacağı yer orijinaline uygun şekilde emniyetli ve güvenli olacaktır.

3.2.5. Yüklenici 3 (üç) adet çekiciyi sözleşmenin imzalanmasından itibaren 365 (üçyüzaltmışbeş) gün boyunca günde 24 saat çalıştıracak olup, günlük 1 (bir) araç ortalama 500 km yol yapacak olup; akaryakıt İdare tarafından karşılanacaktır.

3.2.6. Çekicinin çalışma saatlerinde herhangi bir aksama olmayacaktır. Şayet aracın arıza, kaza, bakım vb. sebeplerden dolayı çalışamaması durumunda yüklenici yedek çekiciyi 48 saat içerisinde temin ederek nakil işinin aksatılmadan yürütülmesinden sorumlu olacaktır.

3.2.7. Çekicinin kabin içi, soğuk ve sıcak havalarda kullanılmak üzere ısıtma ve soğutma sağlayacak klima sistemi bulunacaktır.

3.2.8. Yüklenici malı araçların arıza, kaza, bakım vb. sebeplerden dolayı çalışmaması ve yerine araç getirilememesi halinde çalışmadığı süreler hakedişinden kesilecektir.

3.2.9. Yüklenici trafik, yol ve şartlara göre 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile ayrıca ilgili diğer kanunlar ve yönetmeliklerde belirtilen kurallara uymakla, gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.

3.2.10. Yüklenici çekicinin çalışması esnasında fark edilmesi için gerekli reflektörlü tabela gibi (Gece- Gündüz) uyarıcı tedbirleri almakla yükümlüdür.

3.2.11. Yüklenici çekicinin akaryakıt hariç, yağ, anti-friz vb. tüm giderlerinden sorumlu olup, bu hususta İdare’den herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

3.2.12. Yüklenici çekicinin trafik sigortasından, fenni muayenesinden, egzoz ve emisyon muayenesinden trafik cezalarından ve tamir bakımından sorumlu olup, bu hususta İdare’den herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

3.2.13. Yüklenici çekiciye kasko yaptırmaktan sorumlu olup, bu hususta İdare’den herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

3.2.14. Çekici temiz, boyalı ve bakımlı olacaktır. Üzerinde İdare tarafından belirlenen, Adana Büyükşehir Belediyesi ibareli yazı ile logo olacak olup, bu hususta İdare’den herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

3.3. Yüklenici malı 3 (üç) adet Semi-Treyler Çalıştırılması:

3.3.1. Yüklenici bu iş kapsamında 3 (üç) adet semi-treyler çalıştıracaktır.

3.3.2. Araç yaşı 2018 model ve üzeri olacaktır.

3.3.3. Semi-Treyler üstten yüklemeli olacaktır.

3.3.4. Semi-treyler en az 60 m3 hacimli, kendinden motorlu veya kupadan beslemeli (yavru şanzıman) olacaktır.

3.3.5. Semi-Treylerin çekicilere takılabilmesi için bağlantı tablası orijinaline uygun şekilde emniyetli ve güvenli olacaktır.

3.3.6. Semi-Treylerin yan korkuluğu standartlara uygun bir şekilde yapılmış olacaktır.

3.3.7. Yüklenici 3 (üç) adet semi-treyleri sözleşmenin imzalanmasından itibaren 365 (üçyüzaltmışbeş) gün boyunca günde 24 saat çalıştıracaktır. Semi-Treyler kendinden motorlu ise kullanacağı akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.

3.3.8. Semi-treylerin çalışma saatlerinde herhangi bir aksama olmayacaktır. Şayet aracın arıza, kaza, bakım vb. sebeplerden dolayı çalışamaması durumunda yüklenici yedek semi-treyleri 48 saat içerisinde temin ederek nakil işinin aksatılmadan yürütülmesinden sorumlu olacaktır.

3.3.9. Semi-Treylerin çalışması esnasında kullanacağı tüm malzeme ve ekipman giderleri yükleniciye aittir.

3.3.10. Yüklenici trafik, yol ve şartlara göre 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile ayrıca ilgili diğer kanunlar ve yönetmeliklerde belirtilen kurallara uymakla, gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.

3.3.11. Yüklenici semi-treylerin çalışması esnasında fark edilmesi için gerekli ışıldak tepe lambası, reflektörlü tabela-levha gibi (Gece-Gündüz) uyarıcı tedbirleri almakla yükümlüdür.

3.3.12. Yüklenici Semi-Treylerin akaryakıt hariç, yağ, anti-friz vb. tüm giderlerinden sorumlu olup, bu hususta İdare’den herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

3.3.13. Yüklenici Semi-Treylerin trafik sigortasından, fenni muayenesinden, egzoz ve emisyon muayenesinden trafik cezalarından ve tamir bakımından sorumlu olup, bu hususta İdare’den herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

3.3.14. Semi-Treyler temiz, boyalı ve bakımlı olacaktır. Üzerinde İdare tarafından belirlenen, Adana Büyükşehir Belediyesi ibareli yazı ile logo olacak olup, bu hususta İdare’den herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

3.3.15. Semi-Treylerde bulunan perde sisteminin hareketi ile yapılanacak; yükleme, presleme ve boşaltma işlemlerinin kumanda ile sağlanması gerekmektedir.

3.4. Yüklenici 1 (bir) adet Personel Çalıştırılması:

3.4.1. Yüklenici tarafından bu iş kapsamında; yüklenici ile idare arasındaki koordinasyonu sağlamak, araçlarda meydana gelebilecek arıza, bakım, onarım vb. işlerin takibinin yapmak amacıyla 1 (bir) adet personel çalıştıracaktır.

3.4.2. Yüklenicinin çalıştıracağı personelin ODY3 veya ODY4 mesleki yeterlilik sertifikasına sahip olması gerekmektedir.

3.4.3. Yüklenici, çalıştıracağı personeller için zorunlu olan tüm giderlerden (Maaş, SGK vb.) sorumludur. Yüklenici teklifini buna göre verecek, personel çalıştırılması ile ilgili ayrı bir teklif vermeyecek İdare’den ayrıca herhangi bir hak ve talepte bulunmayacaktır.

3.4.4. Yüklenici, çalıştıracağı personelin, İdare’ye, üçüncü şahıslara, kurum veya kuruluşlara karşı vermiş olduğu her türlü zarar ve olumsuzluklardan İdare’ye karşı sorumludur.

3.4.5. İdare, yüklenicinin çalıştırdığı personelin çalışma şekil ve esaslarını ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olmadığını yükleniciye bildirmesi halinde, yüklenici söz konusu personeli değiştirmek zorundadır.” düzenlemesi, (Ek:5, sf. 46-47)

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici çalıştıracağı araçlara ‘’Araç Takip Sistemi” taktıracaktır. Takılacak sistem araçların 24 saat internet üzerinden takibini sağlayacak özelliklerde olacaktır.

4.2. Yükleniciden ve kullanan personelden kaynaklı (araç muayenesi, trafik sigortası, trafik cezası vs.) yasal cezai işlemlerden yüklenici sorumludur.

4.3. Yüklenici dosya kapsamındaki tüm araçlara HGS (Hızlı Geçiş Sistemi) veya OGS (Otomatik Geçiş Sistemi) taktırmak zorundadır. Yüklenici HGS veya OGS için idareden herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

4.4. Yüklenici çalıştıracağı araçların üzerlerine Adana Büyükşehir Belediyesi ibareli yazı ile giydirme olacak olup, bu hususta İdare’den herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

4.5. Araçların vardiya çalışma saatlerinde herhangi bir aksama olmayacaktır. Şayet araçların arıza, kaza ve bakım vb. sebeplerden dolayı çalışamaması durumunda yüklenici 48 saat içerisinde yedek araçları temin ederek çalıştıracaktır.

4.6. Semi-Treylerde her türlü sızdırmazlık ile ilgili tüm bakımlar yüklenici tarafından yapılacak, çevre ve yol kirliliğine neden olabilecek arızalar zamanında giderilecektir. Yüklenici taahhüdünde bulunan işleri yaparken kırık, çürük, eski, hurda, boyasız ve bakımsız araçları hiçbir şekilde çalıştırmayacaktır.

4.7. Yüklenici tarafından bu iş kapsamında; Yüklenici İle İdare arasındaki koordinasyonu sağlamak, araçlarda meydana gelebilecek arıza, bakım, onarım vb. işlerin takibinin yapmak amacıyla 1 (bir) adet personel çalıştıracaktır.

4.8. Yüklenici, çalıştıracağı personelin için zorunlu olan tüm giderlerden (Maaş, SGK vb.) sorumludur. Yüklenici teklifini buna göre verecek, personel çalıştırılması ile ilgili ayrı bir teklif vermeyecek, İdare’den ayrıca herhangi bir hak ve talepte bulunmayacaktır.

4.9. Yüklenici, çalıştıracağı personelin, İdare’ye, üçüncü şahıslara, kurum veya kuruluşlara karşı vermiş olduğu her türlü zarar ve olumsuzluklardan İdare’ye karşı sorumludur.

4.10. İdare, yüklenicinin çalıştırdığı personelin çalışma şekil ve esaslarını ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olmadığını yükleniciye bildirmesi halinde, yüklenici söz konusu personeli değiştirmek zorundadır.

4.11. Yüklenici araçların çalışmasında İdare’nin programına uygun ve onayını alarak planlayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.6. İdare çalıştırdığı araçların akaryakıt giderlerinden sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanından, ihale konusu işin evsel nitelikli katı atıkların aktarma istasyonlarından bertaraf tesisine naklinde kullanılması işinde kullanılmak üzere 6 adet şoförsüz araç kiralanması işini ihtiva ettiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde kullanılacak araçların teknik özelliklerine ve çalıştırılma şekillerine yer verildiği, buna göre işin ifasında 3 adet çekici (365 gün boyunca 24 saat çalıştırılacak ve 1 araç günlük ortalama 500 km yol yapacak), 3 adet semi-treyler (365 gün boyunca 24 saat çalıştırılacak) ile 1 adet personelin çalıştırılacağı,

Araçlar için ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), her türlü resim, harç, sigorta giderleri, ulaşım, nakliye giderleri ile teknik şartnamede belirtilen rutin bakım, onarım ve arıza, yol yardım,  kasko, lastik, vb. giderler ile araçların trafik sigortasından, fenni muayenesinden, egzoz ve emisyon muayenesinden trafik cezalarından ve tamir bakımından yüklenicinin sorumlu olacağı, yüklenici ile idare arasındaki koordinasyonu sağlamak, araçlarda meydana gelebilecek arıza, bakım, onarım vb. işlerin takibinin yapmak amacıyla yüklenici tarafından çalıştırılacak 1 adet personele ilişkin tüm giderlerin (maaş, SGK vb.) yükleniciye ait olacağı, araçlarda kullanılacak yakıt giderlerinin ve şoförlerin idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak isteklilere gönderilen yazıda; çekici (3 adet x 365 gün) (şoför ve akaryakıt hariç) ve semi-treyler (3 adet x 365 gün) iş kalemlerine ve zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko gideri, motorlu taşıtlar vergisi, periyodik bakım onarım, akü, lastik gideri, araç amortisman bedeli, egzoz emisyon ölçümü gideri, araç muayene giderleri olmak üzere iş kalemlerini oluşturan bileşenlere yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında;

Yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen 1 adet personele ilişkin asgari ücretin %40 fazlası ücret öngörülerek hesaplanan Kik İşçilik Hesaplama modülü çıktısı sunulduğu, netice itibariyle personel ücretleri için 66.540,00 TL (5.545,00 TL x 1 personel x 12 ay) teklif edildiği,

İstekli tarafından, kiralanacak 4 adet araca (3 adet çekici ve 1 adet semi-treyler) ilişkin maliyetlerin 522.000,00 TL olarak öngörüldüğü, bu kapsamda;

1 adet çift çeker çekici için Park Gürtaş İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, araç için öngörülen aylık kiralama bedelinin “12.000,00 TL+KDV” olarak belirtildiği, araca ilişkin yağ, sigorta, kasko, çalışma esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi, amortisman gideri, akü, lastik, egzoz emisyon gideri, araç muayene gideri ve yedek parça bedeli, bakım ve genel giderler vs. giderlerin kiraya verene ait olduğunun belirtildiği, söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli ve Park Gürtaş İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalandığı anılan belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/02/2020) tarih ve (27) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı ve belgenin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı araca ilişkin olarak sunulan ruhsatta, kiraya konu aracın motor gücünün “368 kw (493 hp)” ve modelinin “2017” olduğu anlaşılmıştır.

1 adet çift çeker çekici için Dimaks Tur. İnş. Enerji Akaryakıt Nakl. ve Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, araç için öngörülen aylık kiralama bedelinin 12.000,00 TL+KDV olarak belirtildiği, araca ilişkin yağ, sigorta, kasko, çalışma esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi, amortisman gideri, akü, lastik, egzoz emisyon gideri, araç muayene gideri ve yedek parça bedeli, bakım ve genel giderler vs. giderlerin kiraya verene ait olduğunun belirtildiği, söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli ve Dimaks Tur. İnş. Enerji Akaryakıt Nakl. ve Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/02/2020) tarih ve (96) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı ve belgenin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, araca ilişkin olarak sunulan ruhsatta, kiraya konu aracın motor gücünün “412 kw (552 hp)” ve modelinin “2016” olduğu anlaşılmıştır.

1 adet çift çeker çekici için Teknotaş Ulus Nakl. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, araç için öngörülen aylık kiralama bedelinin 12.500,00 TL+KDV olarak belirtildiği, araca ilişkin yağ, sigorta, kasko, çalışma esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi, amortisman gideri, akü, lastik, egzoz emisyon gideri, araç muayene gideri ve yedek parça bedeli, bakım ve genel giderler vs. giderlerin kiraya verene ait olduğunun belirtildiği, söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli ve Teknotaş Ulus Nakl. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (04/02/2020) tarih ve (38) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı ve belgenin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, araca ilişkin olarak sunulan ruhsatta, kiraya konu aracın motor gücünün “368 kw (493 hp)”  ve modelinin “2016” olduğu anlaşılmıştır.

1 adet sıkıştırmalı semi-treyler için Kral Orman Ür. Nakl. Taş. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, araç için öngörülen aylık kiralama bedelinin 7.000,00 TL+KDV olarak belirtildiği, araca ilişkin yağ, sigorta, kasko, çalışma esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi, amortisman gideri, akü, lastik, egzoz emisyon gideri, araç muayene gideri ve yedek parça bedeli, bakım ve genel giderler vs. giderlerin kiraya verene ait olduğunun belirtildiği, söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli ve Kral Orman Ür. Nakl. Taş. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (04/02/2020) tarih ve (52) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı ve belgenin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, araca ilişkin olarak sunulan ruhsatta, kiraya konu aracın modelinin “2018” olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından, kendi malı kapsamında sunulan 2 adet semi-treylere ilişkin olarak  araçların periyodik bakım, muayene, egzoz emisyon ve amortisman giderleri için toplam 141.650,00 TL öngörüldüğü, bu kapsamda;

Söz konusu 2 adet semi-treyler için araçların alımına ilişkin fatura ve araçlara ait ruhsat sunulduğu, araçların 2019 model olduğu, söz konusu araçların aylık periyodik bakımına ilişkin Yeşilyol Mekanik Treyler Gıda İhracat San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19/02/2020) tarih ve (47) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı ve belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli ile ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca anılan 2 aracın amortisman giderine ilişkin tablonun ve araç muayene ücreti ile egzoz emisyon muayene ücretlerine ilişkin TÜVTÜRK tarafından 2020 yılı için belirlenen araç muayene ücretleri çıktısı sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; idare tarafından, 3 adet çekici ve 3 adet semi-treyler ile araçlara ilişkin olarak zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko gideri, motorlu taşıtlar vergisi, periyodik bakım onarım, akü, lastik gideri, araç amortisman bedeli, egzoz emisyon ölçümü gideri, araç muayene gideri bileşenlerin açıklanmasının istendiği, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği ADBlue giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden açıklanmasına gerek bulunmadığı,

Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, kiralanmak suretiyle temin edileceği belirtilen araçlara (3 adet çekici ve 1 adet semi-treyler) yönelik olarak motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin ve kendi malı olduğu belirtilen araçlara (2 adet semi-treyler) yönelik olarak sigorta, kasko ve motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin açıklanmadığı tespit edildiğinden söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata ve idarece teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenlere uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Bozbey Lojistik İnş. Nak. Tar. Hayv. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

İhalede istenilen 6 aracın (3 adet çekici ve 3 adet semi-treyler) kiralama yoluyla temin edileceğinin belirtildiği, bu kapsamda,

3 adet çekici için Ege Tem Şehir Tem. Hiz. Nakl. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, bu kapsamda 3 aracın 365 gün süreyle kiralama bedeli, bakım onarım bedeli, akü bedeli, lastik bedeli, trafik sigortası gideri ve kasko gideri dahil olmak üzere 574.500,00 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu belgenin teklif sahibi istekli ve Ege Tem Şehir Tem. Hiz. Nakl. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19/02/2020) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı, belgede TÜRMOB kaşesinin yer aldığı ve belgenin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı,

3 adet semi-treyler için Ege Tem Şehir Tem. Hiz. Nakl. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, bu kapsamda 3 aracın 365 gün süreyle kiralama bedeli, bakım onarım bedeli, lastik bedeli dahil olmak üzere 241.650,00 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu belgenin teklif sahibi istekli ve Ege Tem Şehir Tem. Hiz. Nakl. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19/02/2020) tarih ve (3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı, belgede TÜRMOB kaşesinin yer aldığı ve belgenin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan “Aşırı Düşük Teklif Açıklamamız” başlıklı belgenin;

“Genel Açıklamalar” başlıklı 1’inci maddesinde kiralama suretiyle temin edilecek araçlarla ilgili olarak amortisman bedeli hesaplanamayacağı dolayısıyla 6 araç için amortisman maliyetinin yerine kiralama bedeli öngörüldüğü, semi-treyler için herhangi bir kaza durumunda çekiciler için yaptırılmış olan sigorta poliçelerinden faydalanılacağı dolayısıyla bu hususta açıklama yapılmadığı,

“Semi-treyler için kiralama, periyodik bakım onarım ve lastik maliyet bileşenleri” başlıklı 3’üncü maddesinde iş sürecince her bir aracın 1 defa akü değişiminin yapılacağı,

“Çekiciler ve semi treylerler için motorlu taşıtlar vergisi maliyet bileşeni” başlıklı 4’üncü maddesinde motorlu taşıtlar vergisi giderlerine ilişkin açıklamaların yer aldığı,

“Çekiciler ve semi treylerler için fenni muayene maliyet bileşeni” başlıklı 5’inci maddesinde egzoz emisyon ve muayene giderlerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası giderlerinin her bir araç için ayrı ayrı açıklanması gerektiği, işin ifasında kullanılacak 3 adet semi-treyler için öngörülmesi gereken zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası giderlerinin çekici için yaptırılan sigorta poliçeleri ile açıklanamayacağı,

3 adet semi-treyler için yalnızca 1 adet akü kullanılacağı ifade edilerek akü giderlerine ilişkin maliyet öngörülmediği, bu kapsamda işin süresi ve araçların çalışacağı süre (365 gün boyunca günde 24 saat) göz önüne alındığında söz konusu maliyet kalemine ilişkin fiyat teklifi öngörülmemesinin kabul edilemeyeceği,

Öte yandan araçlara ilişkin olarak kiralama sözleşmeleri sunulmakla birlikte kiralamaya konu araçların teknik yeterliliklerini gösteren herhangi bir belge (ruhsat vb.) sunulmadığından sözleşmeye konu araçlara ilişkin değerlendirmenin yapılamayacağı anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Serinyol Nakl. Haf. İnş. Elek. Tem. Taah. Oto. İlaçlama Yem. Eğt. Dan. Tıbbi Cihazlar Rekl. Org. Teks. Yangın Söndürme Kırtasiye Spor Malz. İç ve Dış Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bozbey Lojistik İnş. Nak. Tar. Hayv. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.