73 / 100 Altyapı Rank Math SEO Aşırı düşük savunmada fiyat teklifine dayanak Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu (meslek mensubunun faaliyet belgesinin de bu tutanağın eki olduğu), ancak anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden (Ek-O.6) tutanaklarında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların fiyat teklifinde yer alan birim fiyatlar ile (Ek-O.6) birbirine uygun olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Genel Tebliğe uygun olmadığı hk Toplantı No : 2021/003 Gündem No : 75 Karar Tarihi : 20.01.2021 Karar No : 2021/UH.I-188 BAŞVURU SAHİBİ: Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,   İHALEYİ YAPAN İDARE: Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü,   BAŞVURUYA KONU İHALE: 2020/531892 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmetleri” İhalesi   KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.   Başvuruya ilişkin olarak 2020/2122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.   KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.   İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda, 2’nci ara toplam fiyatını oluşturan 12 aylık miktarı 25536 olan 34 kalem temizlik malzemesi için toplam 0,01 TL ve 12 aylık miktarı 1644 olan 36 kalem temizlik malzemesi için toplam 0,01 TL, ayrıca 27180 miktar olan toplamda 70 kalem temizlik malzemesine 0,02 TL teklif ettiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise, 27180 miktar olan toplamda 70 kalem temizlik malzemesine 84.000,00 TL fiyat teklif ettiği, anılan isteklilerin teklilerinin dayanağını oluşturan 2020 yılı 2. ve 3. geçici vergi beyanname döneminde düzenlenen faturaların gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalar olmadığı, gerçekte teklife konu alanda faaliyet gösteren firmaların 2. ve 3. geçici vergi beyanname dönemine ait alış/satış ağırlıklı birim ortalama fiyatlarının bu kadar düşük olamayacağı, bu nedenlerle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca 3 farklı tedarikçiden fiyat araştırması yaparak kendi tekliflerini oluşturdukları, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine uygun olarak düzenledikleri satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ve tutanaklara dayanak oluşturan faturaların, ilgili meslek mensubunca gerçeği yansıtarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.   A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.   4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. (Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,   Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır. c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.   (3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur. (5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur. a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri. b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri. c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.   Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık … Aşırı düşük savunmada fiyat teklifine dayanak Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu (meslek mensubunun faaliyet belgesinin de bu tutanağın eki olduğu), ancak anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden (Ek-O.6) tutanaklarında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların fiyat teklifinde yer alan birim fiyatlar ile (Ek-O.6) birbirine uygun olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Genel Tebliğe uygun olmadığı hk okumayı sürdür