|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti. – Ardişen İnş. Nak. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/93328 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Mühendislik ve İnş. Ltd. Şti. – Ardişen İnş. Nak. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2021 tarih ve 41211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Açıklama istenecek iş kalemleri içerisinde bulunan ve Kamu İhale Kurulunun 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1395 sayılı kararı ile idare tarafından analiz girdi ve miktarlarının gösterilerek analiz formatı düzenlenmesi gerektiği ifade edilen “ÖF.01”, “ÖF.07”, “ÖF.10”, “ÖF.11” ve “ÖF.29” poz numaralı iş kalemleri için idare ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir analiz formatı düzenlenmediği,
b) Açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış olan ya da idare tarafından verilmiş olan analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye girdi cins ve miktarları açısından uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında, bu analizler ile bu analizlere ait yardımcı ya da alt analizlerde yer alan analiz girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçlerinin kullanılmadığı, bu analizler ile bu analizlere ait yardımcı ya da alt analizlerde yer alan analiz girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçleri kullanılmamasına rağmen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tespiti amacıyla piyasadan alınan fiyat tekliflerinin dosyada sunulmadığı, bu analizlerde hesaplamaya katılan saatlik işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (en az 15,90 TL/saat) altında olduğu, hesaplanmış birim fiyatlara ticaret hayatının olağan akışına uygun oranda kar ve genel gider eklenmediği, hesaplanmış birim fiyatların anahtar teslimi götürü bedel toplam teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarılmadığı, açıklama istenilen iş kalemleri miktarlarının istekli lehine haksız bir fiyat avantajı sağlayacak şekilde eksik hesaplandığı,
c) Açıklama istenilen “ÖF.01”, “ÖF.04”, “ÖF.07”, “ÖF.09”, “ÖF. 10”, “ÖF. 11”, “ÖF. 12”, “ÖF.22”, “ÖF.24”, “ÖF.29”, “MSB.902/A/ANL”, “18.233/6A/ANL”, “15.340.1004/ANL”, “15.280.1008/ANL”, “15.280.1006/ANL”, “15.275.1101/ANL”, “15.530.1137/ANL”, “15.280.1008/ANL2”, “15.250.1001/ANL1” ve “48.510.1002/ANL” poz numaralı özel iş kalemleri içerisinde yer alan ve idare tarafından düzenlenmiş analiz formatı bulunan bazı iş kalemleri için istekli tarafından sunulan analizlerin analiz formatlarına analiz girdi cinsleri ve miktarları açısından uygun olmadığı,
d) Açıklama istenilen “ÖF.01”, “ÖF.04”, “ÖF.07”, “ÖF.09”, “ÖF.10”, “ÖF.11”, “ÖF.12”, “ÖF.22”, “ÖF.24”, “ÖF.29”, “PRSKS.ÖZEL.008”, “MSB.902/A/ANL”, “18.233/6A/ANL”, “15.340.1004/ANL”, “15.280.1008/ANL”, “15.280.1006/ANL”, “15.275.1101/ANL”, “15.530.1137/ANL”, “15.280.1008/ANL2”, “15.250.1001/ANL1” ve “48.510.1002/ANL” poz numaralı özel iş kalemleri arasında yer alan ve idare tarafından herhangi bir analiz formatı verilmeyen ancak imalatın niteliği gereği imalatın idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye veya fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasına imkan verecek şekilde hazırlanmış olan analizlerin sunulması gerekirken bu analizlerin sunulmadığı ve sadece piyasadan malzeme fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,
Söz konusu iş kalemleri açısından imalatın idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye veya fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasına imkan verecek şekilde sunulmadığı, bu analizler ile bu analizlere ait varsa yardımcı ya da alt analizlerde analiz girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçlerinin kullanılmadığı, analizler ile analizlere ait yardımcı ya da alt analizlerde analiz girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçleri kullanılmamasına rağmen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tespiti amacıyla piyasadan alınan fiyat tekliflerinin dosyada sunulmadığı, analizlerde varsa yardımcı ve alt analizler dahil hesaplamaya katılan saatlik işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (En az 15,90 TL/saat) altında olduğu, analizlerde hesap hatası yapıldığı, analizlerde hesaplanmış birim fiyatlara ticaret hayatının olağan akışına uygun oranda kar ve genel gider eklenmediği, analizlerde hesaplanmış birim fiyatların anahtar teslimi götürü bedel toplam teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarılmadığı,
e) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında olup inşaat iş kalemleri dışında yer alan “PRSKH.ÖZEL.001”, “PRSKH.ÖZEL.002”, “PRSKH.ÖZEL.003”, “PRŞKH.ÖZEL.004”, “PRSKH.ÖZEL.005”, “ÖZEL.BH07”, “ÖZEL.BH34”, “ÖZEL.HA09”, “O.Özel-01” ve “Y.Özel 01” poz numaralı iş kalemleri ile sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı gibi iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
f) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ve istekli dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilip esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen “ÖZEL.HA11”, “ÖF.18” ve “ÖEBFAPSH49” poz numaralı iş kalemleri için piyasadan fiyat teklifi alınmadığı, şayet alındıysa bu fiyat tekliflerindeki birim fiyatlara ticaret hayatının olağan akışına uygun oranda kar ve genel gider eklenmediği, hesaplanmış birim fiyatların teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarılmadığı,
g) Piyasadan alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi alınan iş kalemleri için düzenlenen maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, bu tutanakları düzenleyen meslek mensuplarının fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu tutanakları düzenleyen meslek mensuplarının fiyat teklifini veren kişinin beyannamelerini imzalamaya yetkili olmadığı, düzenlenen bu tutanakların fiyat tekliflerinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulmadığı, düzenlenen bu tutanakların ekinde mükellefe ait imza sirküleri, oda kayıt sicil sureti ve Ticaret Sicil Gazeteleri nüshaları, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, imza beyannamesi ile TÜRMOB sözleşmesinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ve dayanağı tutanakların fiyat teklifini düzenleyen gerçek veya tüzel kişiler ile meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
Bazı iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinde dayanağı olan tutanakların düzenlenme tarih ve sayısının belirtilmediği, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda yer verilen fatura bilgilerinin doğru ve anlaşılır şekilde belirtilmediği, tutanaklarda hesaplama hataları bulunduğu, maliyet tespit tutanaklarındaki “ortalama/toplam birim maliyet” hesaplarında hesaplama hataları yapıldığı, anılan hesaplamalara dayanak olan kapasite raporunun tutanakta beyan edilmediği, bazı iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlenmiş bulunan maliyet tespit tutanaklarındaki saatlik işçilik maliyetinin hesaplama yapılan yıldaki saatlik asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerindeki mamul/mala ilişkin birim fiyatların, fiyat teklifleri için düzenlenmiş olan Ek-O.5 tutanaklarında hesaplanmış olan ortalama birim maliyetin altında olduğu, bu fiyat tekliflerini veren kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu mal miktarının 1/20’si kadar alım yapılmadığı,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerindeki hizmetlere ilişkin birim fiyatların, fiyat teklifleri için düzenlenmiş olan Ek-O.5 tutanaklarında hesaplanmış olan ortalama toplam birim maliyetin altında olduğu, bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, fiyat teklifleri için düzenlenmiş olan Ek-O.6 tutanaklarında hesaplanmış ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, bu fiyat tekliflerini veren kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu mamul/mal/hizmet miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak piyasadan alınan fiyat tekliflerinin üzerine (Ek-O.5) yetkili meslek mensupları tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak piyasadan alınan fiyat tekliflerinin üzerine (Ek- O.6) yetkili meslek mensupları tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve(…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 ‘inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmasına rağmen, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) düzenlenmediği, bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmasına rağmen, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (EK.O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ayrıca istekli tarafından, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu mal miktarının yarısı kadar alım yapılmadığı, bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmasına rağmen, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (EK.O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, istekli tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı,
h) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak malın ihale tarihi itibariyle isteklinin stoklarında bulunduğu belirtilmesine rağmen “Stok Tespit Tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulmadığı, teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının ihale konusu işte kullanılacağı idarece öngörülen miktardan az olduğu,
ı) Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çektiğinin veya satın aldığı beyan edilmesine rağmen, söz konusu malın emsal bedeli ile değerlendirilmediği, emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümlerinin esas alınmadığı, Vergi Usul Kanunu’na göre hesaplanan emsal bedeli gösteren beyanın açıklama dosyasında sunulmadığı,
i) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki akaryakıt girdi fiyatlarının EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki akaryakıt girdi fiyatları için EPDK’nın internet sayfası üzerinden motorin fiyatı sorgulaması yapılan tarih, ihale ilk ilan tarihi olan 02.03.2021 ile ihale tarihi olan 01.04.2021 arasındaki bir tarih olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.4’üncü maddesine aykırı olduğu, akaryakıt girdisinin kilogram birim fiyatının hesabında faturada ağırlık verisinin bulunmaması durumu için belirlenen 0,000833 (0,833 kg/litre) değerinin kullanılmadığı,
j) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiç yerine nakliye dahil piyasa fiyat teklifi ile açıklama yapılmasına rağmen, fiyat teklifinin alındığı hazır beton üretim tesisinin işin yapılacağı yere olan uzaklığının idarece belirlenen ve aşırı düşük açıklama talebine ilişkin yazıda belirtilen mesafeden daha fazla olduğu,
k) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin açıklamaların resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılmadığı, isteklinin kendi malı olan iş makinelerinin satın alma bedeli üzerinden yaptığı açıklamalarda bu hususları tevsik eden belgelerin sunulmadığı, yapılan hesaplamalarda iş makinesinin amortisman süresinin dolmuş ya da dolmamış olması halleri dikkate alınarak hesaplama yapılmadığı,
l) Açıklama dosyasında açıklama istenilen çimento, kırmataş, ince sıva ve derz kumu, hasır çelik, nervürlü çelik, sac, kazı ve moloz, tuğla, kum-çakıl nakli gibi nakliye kalemlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım işi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): —
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet – Betonarme-Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İli Pursaklar İlçesi.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
24.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 31 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 13 adet teklif verildiği, sınır değer altında kalan Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, bahse konu açıklamaların idare tarafından uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Berkem Taah. Müş. Hiz. Mad. İnş. Elek San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ancak Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikayet başvurusu sonucu iş deneyim belgesinin uygun olduğunun görüldüğü ve söz konusu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1395 sayılı kararı ile idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği,
Kamu İhale Kurulu’nun 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1395 sayılı kararında yer verilen gerekçe incelendiğinde “…Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu 10 iş kaleminde analiz girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizler olmadığından isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup, “ÖF.01 Akçaağaç Parke Yapılması”, “ÖF.07 Metal Mesh Asma Tavan (160×160 cm) Yapılması”, “ÖF.10 Tuğla Duvar, (215x102x65 mm) Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.11 Beton Görünümlü Prekast 80×40 cm Cephe Kaplaması Yapılması” ve “ÖF.29 Çimento Esaslı Sürme Su İzolasyonu Yapılması” iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bunun üzerine idare tarafından 30.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden sınır değer altında kalan tek istekli olan Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı görülmüştür. Ayrıca başvuruya konu alım kapsamında idare tarafından 93 adet iş kalemi/grubu için açıklama istendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede,
a) İdare tarafından istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı liste incelendiğinde, 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1395 sayılı Kurul kararında yer verilen ve idarece hazırlanması gerektiği belirtilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin hazırlanmadığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin gerektiği anlaşılmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıda yer verilen tespitlere ulaşıldığı, sınır değerin altında kalan tek bir istekli bulunduğu ve anılan kişinin de ihale üzerinde bırakılan istekli olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek görülmemiştir.
b) Açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış olan ya da idare tarafından verilmiş olan analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye girdi cinsleri açısından uygun olduğu, analizlerde hesaplamaya katılan saatlik işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında bulunmadığı, hesaplanmış birim fiyatlara %10 oranında kar ve genel gider eklendiği, hesaplanmış birim fiyatların anahtar teslimi götürü bedel toplam teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarıldığı, idarece sorgulama yazısı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapıldığı, hesaplamalarda herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, açıklanması istenilen iş kalemlerinin analiz fiyatları ile teklif edilen birim fiyatların uyumlu olduğu, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin tamamı için toplam bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen iş kalemleri miktarlarının istekli lehine haksız bir fiyat avantajı sağlayacak şekilde eksik hesaplandığı iddiasına ilişkin,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte, söz konusu metrajlar ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile idare tarafından öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen metrajların açıklama istenilen 93 adet iş kaleminden 68 adedinde idarenin metrajından fazla olduğu, 25 adedinin ise idarenin metrajıyla aynı olduğu, idarece öngörülen miktarlar ile anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucunda istekli aleyhine%10’u aşan metraj farklılığının oluştuğu, dolayısıyla söz konusu durumun anılan isteklinin lehine değil aleyhine olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) ve (d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,
Açıklama istenilen iddia konusu özel ve paçal iş kalemleri içerisinde yer alan ve idare tarafından düzenlenmiş analiz formatı bulunan iş kalemleri için istekli tarafından sunulan analizlerin idare tarafından verilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizlerde varsa yardımcı ve alt analizler dahil hesaplamaya katılan saatlik işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında bulunmadığı, sadece piyasadan malzeme fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, bu doğrultuda analizlerin de hazırlandığı,
“ÖF.01 Akçaağaç Parke Yapılması”, “ÖF.07 Metal Mesh Asma Tavan (160×160 cm) Yapılması”, “ÖF.10 Tuğla Duvar, (215x102x65 mm) Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.11 Beton Görünümlü Prekast 80×40 cm Cephe Kaplaması Yapılması” ve “ÖF.29 Çimento Esaslı Sürme Su İzolasyonu Yapılması” iş kalemlerine ilişkin ise idare tarafından analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının verilmediği tespit edilmiştir.
e) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında olup inşaat iş kalemleri dışında yer alan “PRSKH.ÖZEL.001”, “PRSKH.ÖZEL.002”, “PRSKH.ÖZEL.003”, “PRŞKH.ÖZEL.004”, “PRSKH.ÖZEL.005”, “ÖZEL.BH07”, “ÖZEL.BH34”, “ÖZEL.HA09”, “O.Özel-01” ve “Y.Özel 01” poz numaralı iş kalemleri ile sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı gibi iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilerek fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
f) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan “ÖZEL.HA11”, “ÖEBFAPSH49” ve “ÖF.18” poz numaralı iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, bu fiyat tekliflerindeki birim fiyatlara %10 oranında kar ve genel gider eklendiği, hesaplanmış birim fiyatların teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarıldığı görülmüştür.
g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak fiyat teklifleri ve ilgisine göre satış tutarı tespit tutanakları ile maliyet tespit tutanaklarının açıklama dosyasında eksiksiz olarak sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde SMMM kaşe ve imzası ile teklif verenin kaşe, imza ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinin işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, tüm fiyat tekliflerinde tutanak sayılarının belirtildiği ve birbiriyle uyumlu olduğu, tutanaklarının Tebliğ ekinde yer alan standart formdaki açıklamalara uygun şekilde doldurulduğu, faturaya konu mamul/hizmetin nevi, miktarı, birim fiyatına ilişkin beyanda bulunulduğu, fatura tarihleri ile beyan edilen geçici vergi dönemi arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte,
“Y.Özel 01” poz numaralı “Sprinkler Bağlantı Hortumu ve Seti, Çap: DN15, Boy: 50 cm”, PRSKS.ÖZEL.008 poz numaralı “Yağmur suyu direnaj sistemi (sifonik)”
ÖEBFAPSH49 poz numaralı “HAVUZ SKORBOARD SİSTEMİ (KOMPLE HERŞEY DAHİL)”, (Ayrıca, fiyat teklifinde yer verilen ibare ile tutanağın farklı olduğu ve tutanakta yer verilen üçüncü faturaya ilişkin tarihin bulunmadığı anlaşılmıştır.)
“O.Özel-01” poz numaralı “Bina otomasyon sistemi”,
“ÖF.01”, poz numaralı “Akçaağaç parke YAPILMASI,
“ÖF.29”, poz numaralı “ÇİMENTO ESASLI SÜRME SU İZOLASYONU YAPILMASI”,
“ÖF.22”, poz numaralı ÇELİK İMALATLARA YANGIN BOYASI(EPOKSİ ASTAR+PASİF YANGIN GECİKTİRİCİ BOYA+SON KORUMA KATI YAPILMASI”,
“ÖF.18”, poz numaralı “Basketbol potası temini”,
“ÖF.10”, poz numaralı “Tuğla Duvar (215 x 102 x 65mm) Cephe Kaplaması Yapılması ,
“ÖF.07”, poz numaralı “METAL MESH ASMA TAVAN (160x160cm) YAPILMASI”,
“10.170.2551(12)” poz numaralı “Kompakt Lamine Levha 12 mm”,
“ÖZEL.BH34” poz numaralı “pH-Serbest Klor regülatörü Aynı anda Ph, Klor ve redox ölçebilen sistem (Elelktrot ve elektrot haznesi ile beraber)”,
“ÖZEL.HA11” poz numaralı “Atlama Platformu: AISI316 Kalite pas.çelik”,
“ÖZEL.HA09” poz numaralı “Panel: L: 2.5 mt., Plastik kafes bölmeli, pas.çelik”,
“ÖZEL.BH07” poz numaralı “Kum Filtresi Lamine polyester D=1600 mm, 25 m3/h/m2, Manometresi ve hava alma purjörü ile beraber, Ø 110 giriş-çıkış.Kum Filtesi” iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinde tutanak tarihlerinin belirtilmediği,
Ayrıca ihalenin 01.04.2021 tarihinde gerçekleştirildiği ve fiyat teklifine konu tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine (2020/4 veya 2021/1) ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği fakat
“O.Özel-01” poz numaralı “Bina otomasyon sistemi”,
“ÖF.11” poz numaralı “Beton Görünümlü Prekast 80×40 cm Cephe Kaplaması Yapılması”
“ÖF.07”, poz numaralı “METAL MESH ASMA TAVAN (160x160cm) YAPILMASI”
“ÖF.01”, poz numaralı “Akçaağaç parke yapılması,
“ÖZEL.BH34” poz numaralı “pH-Serbest Klor regülatörü Aynı anda Ph, Klor ve redox ölçebilen sistem (Elelktrot ve elektrot haznesi ile beraber)”
“ÖZEL.HA11” poz numaralı “Atlama Platformu: AISI316 Kalite pas.çelik”
“ÖZEL.HA09” poz numaralı “Panel: L: 2.5 mt., Plastik kafes bölmeli, pas.çelik”
“ÖZEL.BH07 poz numaralı “Kum Filtresi Lamine polyester D=1600 mm, 25 m3/h/m2, Manometresi ve hava alma purjörü ile beraber, Ø 110 giriş-çıkış. Kum Filtesi” iş kalemine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin ise 2020/3 vergi dönemine ilişkin düzenlendiği,
“ÖF.04” poz numaralı “DENİZLİ TRAVERTEN LIGHT KAPLAMA YAPILMASI” iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifinde ise tarih, sayı ve geçici vergi dönemine ilişkin hiçbir bilginin bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (h) ve (ı) iddialarına ilişkin olarak
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından açıklaması kapsamında “Stok Tespit Tutanağı”nın (Ek-O.8) kullanılmadığı ve yapılan açıklamada isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çektiğinin veya satın aldığı bilgisinin beyan edilmediği anlaşılmıştır.
i) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerde mazot girdisinin maliyetinin tevsiki amacıyla Çevre ve Şehircilik bakanlığı tarafından yayınlanan rayiç fiyatının kullanıldığı görülmüştür.
j) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerde hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı görülmüştür.
k) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
l) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerde “nakliye” girdisine ilişkin idare tarafından verilen nakliye formüllerinin ve idarece verilen mesafelerin kullanıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından yukarıda yer verilen bahse konu iş kalemlerinde analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin hazırlanıp aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istekliye verilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin gerektiği anlaşılmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde yukarıda yer verilen tespitlere ulaşıldığı ve sınır değerin altında kalan tek bir istekli bulunduğu ve anılan kişinin de ihale üzerinde bırakılan istekli olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek görülmemiştir.
Sonuç olarak açıklama kapsamında sunulan ve yukarıda yer verilen fiyat teklifleri ve tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olması nedeniyle uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|