| BAŞVURU SAHİBİ:
Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/701319 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Şoför Dahil Araç Kiralama” İhalesi (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Şoför Dahil Araç Kiralama” (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar) ihalesine ilişkin olarak Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2020 tarih ve 10853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlilik kriterlerinin birbirinden farklı olduğu, İhale İlanı’nda 2019 ocak ayı kasko değer listesi sunulacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanında 2016 model ve üstü araç istendiği, ancak 2020 şubat ayında yapılan bir ihale için 2020 model aracın teklif edilmesine ise kısıtlama getirildiği,
2) İhalede harcama talimatının 24.12.2019 tarihinde verildiği, İhale İlanını’nın 08.01.2020 tarihinde yayımlandığı, ihalenin 06.02.2020 tarihinde gerçekleştiği dikkate alındığında, idarece harcama talimatının yenilenmediği ve ihalenin yapıldığı yılı kapsamadığı, harcama yetkilisi tarafından asgari ücret 2020 verilerine göre güncellendiği, fakat 4+1 pick-up araçlara ilişkin yaklaşık maliyettin 2019 yılı ocak ayı kasko değer listesi baz alınarak hazırlandığı, İhale İlanı’nın yapıldığı 2020 yılına ait ocak ayı kasko değer listesindeki verilere göre güncelleme yapılmadığı, iki farklı yaklaşık maliyetin oluştuğu, saydamlık, eşit muamele ve rekabet ilkelerinin ihlal edildiği,
3) Tekliflerinin 4+1 pick-up tarzı araçların 2019 ocak ayı kasko değer listesinde bulunmadığı ve %2 bedelinin kıyaslama yapılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif ettikleri 9 adet 2019 model Dacia Dokker Ambiance 4+1 araç için Türkiye Sigortalar Birliğinin internet sitesinde 2019 ocak ayı kasko değeri bulunmadığından 2020 ocak ayı kasko değer listesi sunulduğu, öte yandan ihalenin sürücülü araç kiralama işi olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “…Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” hükmüne uygun teklif verdikleri, ancak idarece bu yönde bir değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler hariç diğer hallerde on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin ise birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği açık olarak hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 11.01.2020 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 06.02.2020 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale ilanı ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca ihale dokümanında 2016 model ve üstü araç istendiği, ancak 2020 şubat ayında yapılan bir ihale için 2020 model aracın teklif edilmesine kısıtlama getirildiği yönündeki iddiaları ile ilgili olarak şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanının satın alındığı tarih olan 11.01.2020 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde (en geç 21.01.2020 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.02.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyla, 1’inci iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihale onay belgesinin 24.12.2019 tarihinde düzenlendiği, dolayısıyla harcama talimatının verildiği yılın 2019 olduğu, dolayısıyla Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, gerek ihale dokümanı düzenlemelerinde, gerekse de yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında idarece 2019 ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin esas alınmasında ilgili mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idarece yaklaşık maliyet hazırlanırken 01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı, daha sonra 15.01.2020 tarihinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca işçilik maliyetindeki tutarların güncellendiği görülmüş olup, söz konusu işlemde de kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.11. 06.11.2015 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde değişikliğe gidilmiş olup, isteklilerin ilgili Bakanlar Kurulu Kararıyla belirlenen aylık kiralama bedellerine ilişkin hükümleri göz önünde bulundurarak, teknik şartnamede özellikleri belirtilen 4+1 Pick-up Panelvan araçlara ilişkin tekliflerini sunmaları gerekmektedir.
47.11.2. Teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; isteklilerin teklif ettikleri 4+1 Pick-up Panelvan araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği yılın (2019 yılı) Ocak ayı itibariyle uygulanan), araçların model yılı, marka, tip, kod ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı ekinde verilen EK.1. Araç Bilgi Formu’nu teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde;
| 1. KISIM (1.KISIM) |
| Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
İşçi Sayısı |
Ay/gün/saat |
| 1 |
Şoför Gideri- 22 gün yol ve yemek ücreti +(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
8,00 |
10 |
| 2 |
Şoför Gideri- 22 gün yol ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
3,00 |
10 |
| 3 |
Şoför Gideri- 26 gün yol ve yemek ücreti +(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
1,00 |
10 |
| 4 |
Şoför Gideri- 26 gün yol ücreti +(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
1,00 |
10 |
| Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
Miktarı |
| 1 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (1.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 2 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (2.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 3 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (3.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 4 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (4.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 5 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (5.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü) |
Ay |
10 |
| 6 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (6.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü) |
Ay |
10 |
| 7 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (7.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü) |
Ay |
10 |
| 8 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (8.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü) |
Ay |
10 |
| 9 |
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü (İzmit Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü) |
Ay |
10 |
| 10 |
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli – Kocaeli Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü |
ay |
10 |
| 11 |
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli – TAD Akmeşe Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 12 |
14+1 Minibüs Kiralama Bedeli – Kocaeli Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 13 |
16+1 Minibüs Kiralama Bedeli – Köseköy Gençlik ve Eğitim Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 14 |
Asgari ücretin %15 fazlası Ücret Alacak Şoför İçin Resmi Tatil Ücreti |
Gün |
15,5 |
| 15 |
Asgari ücretin %15 fazlası Ücret Alacak Şoför İçin Fazla Çalışma Ücreti (İl Müdürlüğü-4 personel için) |
Saat |
600 |
| 2. KISIM (2. KISIM) |
| Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
İşçi Sayısı |
Ay/gün/saat |
| 1 |
Şoför Gideri – 22 gün yol ve yemek ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
6,00 |
10 |
| 2 |
Şoför Gideri – 22 gün yol ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
1,00 |
10 |
| 3 |
Şoför Gideri – 26 gün yol ve yemek ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
1,00 |
10 |
| 4 |
Şoför Gideri – 26 gün yol ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
3,00 |
10 |
| Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
Miktarı |
| 1 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (1.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 2 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (2.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 3 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (3.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 4 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (4.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 5 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (5.araç-Derince Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 6 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (6.araç-Derince Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 7 |
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli – Gölcük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü |
ay |
10 |
| 8 |
14+1 Minibüs Kiralama Bedeli – Büyükşehir Belediyesi Tavşancıl Huzurevi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 9 |
16+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Çayırova Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 10 |
16+1 Minibüs Kiralama Bedeli – Gebze Huzurevi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 11 |
16+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Kocaeli Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 12 |
Asgari ücretin %15 fazlası Ücret Alacak Şoför İçin Resmi Tatil Ücreti |
Gün |
47 |
| 3. KISIM (3. KISIM) |
| Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
İşçi Sayısı |
Ay/gün/saat |
| 1 |
Şoför Gideri-22 gün yol ve yemek ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
3,00 |
10 |
| 2 |
Şoför Gideri-22 gün yol ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
1,00 |
10 |
| 3 |
Şoför Gideri-26 gün yol ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) |
Ay |
7,00 |
10 |
| Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
Miktarı |
| 1 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (1.araç-Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 2 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (2.araç-Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 3 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (3.araç-Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 4 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (4.araç-Türk-Alman Vakfı Saraylı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) |
Ay |
10 |
| 5 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (5.araç-Kocaeli Gazi Vakfı Gazanfer Bilge Çocuk Evleri Sitesi ) |
Ay |
10 |
| 6 |
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli (6.araç-Kassel Şehri Yahya Kaptan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ) |
Ay |
10 |
| 7 |
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Türk-Alman Vakfı Saraylı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 8 |
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Kassel Şehri Yahya Kaptan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 9 |
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli – Suadiye Cemal Doğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 10 |
14+1 Minibüs Kiralama Bedeli – Kocaeli Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 11 |
6+1 Engelli Minibüs Kiralama Bedeli – Kocaeli Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü |
Ay |
10 |
| 12 |
Asgari ücretin %15 fazlası Ücret Alacak Şoför İçin Resmi Tatil Ücreti |
Gün |
46 |
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9- 4+1 araçlar için istekliler tarafından teklif edilen araçların aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketi tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın (2019) Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmayacaktır.
10- İsteklilerin, teklif ettikleri 4+1 Pick-up Panelvan araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği yılın (2019 yılı) Ocak ayı itibariyle uygulanan ), araçların model yılı, marka, tip, kod ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı ekinde verilen EK.1. Araç Bilgi Formu’nu teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.” düzenlemeleri yer almıştır.
İhaleye ait ihale dokümanının ekinde bulunan Ek.1 Araç Bilgi Formu aşağıdadır.
“
| Sıra No |
Kısım / İş Kalemi Adı |
Aracın Model Yılı |
Aracın Markası |
Aracın Tipi |
Araç Kodu |
Araç Kasko Bedeli (TL) |
| 1 |
3. KISIM |
| |
4+1 Pick-up Panelvan (1.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (2.araç-Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (3.araç-Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (4.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (5.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (6.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (7.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (8.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| 2 |
2. KISIM |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (1.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (2.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (3.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (4.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (5.araç-Derince Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (6.araç-Derince Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| 3 |
3. KISIM |
| |
4+1 Pick-up Panelvan (1.araç-Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (2.araç-Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (3.araç-Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (4.araç-Türk-Alman Vakfı Saraylı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (5.araç-Kocaeli Gazi Vakfı Gazanfer Bilge Çocuk Evleri Sitesi ) |
|
|
|
|
|
| |
4+1 Pick-up Panelvan (6.araç-Kassel Şehri Yahya Kaptan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ) |
|
|
|
|
|
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası)Şoför Dahil Araç Kiralama Hizmet Alımı işi kapsamında teklif edilen 4+1 Pick-up Panelvan araçların model yılı, marka, tip, kod ve kasko bedel bilgileri yukarıda belirtildiği şekildedir. …./…./2020
İstekliler tarafından tabloda belirtilen araçlara ilişkin aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketi tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın (2019) Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmayacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.
06.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 3 kısımdan oluşan ihaleye 5 adet teklif verildiği, Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ile ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif veren diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarının Acar Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 2’nci kısmının ise Nurçağ Taşımacılık Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tuncay Nak. Hayv. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Acar Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Selinda Turizm Taş. İnş. Emi. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
06.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan araç bilgi formunda farklı model yıllarına sahip olan 4+1 Pick-up Panelvan araçların tamamı için 2020 yılı ocak ayına ilişkin kasko değerlerinin yazıldığı ve form ekinde araçlara ait 2020 yılı ocak ayı kasko değer listeleri internet çıktılarına yer verildiği, teklife konu toplam 20 araçtan 11 aracın 2019 yılı Ocak ayı kasko değerinin 2020 yılı ocak ayı kasko değerinden daha düşük olduğu, 9 aracın (2019 model Dacia Dokker Combi Ambiance 1.5 DCI 90) ise 2019 yılı ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerinde belirtilen düzenlemelere ve ihale dokümanına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, Teknik Şartnamenin 10’uncu maddesinde ve Ek.1 Araç Bilgi Formunda 4+1 pick-up panelvan tipi araçlara ilişkin değerlendirmenin 2019 yılı ocak ayı kasko değerleri üzerinden yapılacağının açıkça düzenlendiği, ihale dokümanına aykırı teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, başvuru sahibi tarafından tekliflerinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği iddia edilse de anılan şekilde değerlendirme yapılabilmesinin ön koşulunun ihale dokümanı ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerinde belirtilen düzenlemeler ile şartlara uygun teklif verilmesi olduğu ifade edilerek şikâyet başvurusu uygun görülmemiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendi uyarınca şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarındaki gibi tespit edilerek bulunan tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacağı, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği, bu kapsamda idarece ihale dokümanında yapılan düzenleme ile isteklilerin teklif verdikleri taşıtlara ilişkin marka ve modellerini gösteren liste ile kasko değerlerini gösteren Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan harcama talimatının verildiği yıl olan 2019 Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer bilgilerinin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında yer alan araç bilgi formunda farklı model yıllarında, farklı markalara ait 4+1 pick-up panelvan araçları için kasko bedellerinin beyan edildiği, formun ekinde de “https://www.tsb.org.tr.” internet adresi üzerinden alınan 2020 ocak ayı kasko değeri sorgulama çıktılarının sunulduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, teklif edilen 4+1 Pick-up Panelvan araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği yılın (2019 yılı) ocak ayı itibarıyla uygulanan), araçların model yılı, marka, tip, kod ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı Araç Bilgi Formu’nun teklif dosyası kapsamında sunulmasının istendiği, buna göre istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulması gereken araç bilgi formunda teklife konu araçlar için 2019 yılı ocak ayı araç kasko değerinin öngörülmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin tekliflerini söz konusu kritere uygun olarak vermelerinin tekliflerin geçerlilik şartı olacağı, yeterlik kriteri olarak belirlenen bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı, yukarıda belirtildiği üzere başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden uygun olmadığı, dolayısıyla teklif değerlendirmesinin mevcut ihale dokümanına göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından sunulan araç bilgi formunda 4+1 Pick-up Panelvan araçların tamamı için 2020 yılı ocak ayına ilişkin kasko değerlerinin yazıldığı ve form ekinde de araçlara ait 2020 yılı ocak ayı kasko değer listeleri internet çıktılarına yer verildiği, Kurum tarafından “https://www.tsb.org.tr.” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, başvuru sahibi tarafından teklif edilen 11 aracın 2019 yılı ocak ayı kasko değerinin 2020 yılı ocak ayı kasko değerinden daha düşük olduğu, 9 aracın (2019 model Dacia Dokker Combi Ambiance 1.5 DCI 90) ise 2019 yılı ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|