|
BAŞVURU SAHİBİ:
Aybar İnş. Müh. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dianer Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/308705 İhale Kayıt Numaralı “Van İli Tuşba İlçesi Akköprü Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 22.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van İli Tuşba İlçesi Akköprü Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Aybar İnş. Müh. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dianer Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 25.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2020 tarih ve 45005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Pergel Tekstil İnş. San ve Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;
-10.240.8055/AN poz numaralı iş kaleminin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, söz konusu iş kalemi için açıklama yapılırken son geçici vergi beyannamesi dönemine uyulmadığı ve SMMM onayının usulüne uygun olmadığı,
-15.120.1001 poz numaralı iş kaleminin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı, mazot fiyatının açıklanmasına ilişkin kullanılan belgeler usulüne uygun olmadığı gibi, projede öngörülen miktarlar da yanlış hesaplanarak idarenin istediği miktarın altında açıklama yapıldığı,
-15.120.1105, 15.150.1002 ve 15.150.1003 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasında miktarların azaltıldığı, açıklayıcı belgelerin usulüne uygun olarak sunulmadığı, sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
-15.150.1006, 15.160.1002, 15.160.1003, 15.160.1004, 15.165.1001 ve 15.180.1003 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, söz konusu iş kalemlerinde yer alan demir fiyatlarına ilişkin belgelerin mevzuata aykırı olarak onaylatıldığı, fiyat için sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
-15.205.1003, 15.210.1004, 15.260.1002, 15.275.1105 ve 15.300.1002 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, söz konusu kalemlerde yer alan usta ve saatlik işçi ücretlerinin asgari ücretten daha az gösterildiği ve belgelerin usulüne uygun olmayan bir şekilde onaylatıldığı, teknik şartname ve projede öngörülen miktarlardan daha düşük miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat için sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
-15.300.1004, 15.340.1006, 15.390.1008/AN ve 15.420.1101/AN2 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, söz konusu kalemlerde yer alan işçilik saatlerine ilişkin miktarların azaltıldığı, saatlik ücretin ise asgari saatlik ücret olan 13,08TL’den az gösterildiği, fiyat için sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
-15,460.1010, 15.540.1004, 43.526.1103, 43.620.1005 ve 48.150.1001 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, söz konusu kalemlerde yer alan miktarların ihale dokümanında yer alan proje ve eklerine göre gerekli olan miktarlardan daha az gösterildiği, açıklayıcı belgelerin usulüne uygun olarak sunulmadığı, fiyat için sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
-BP.ÖZEL.01, BP.ÖZEL.02, BP.ÖZEL.03, BP.ÖZEL.04, BP.ÖZEL.05, BP.ÖZEL.07, BP.ÖZEL.08, BP.ÖZEL.11, BP.ÖZEL.13, BP.ÖZEL.14, BP.ÖZEL.17, BP.ÖZEL.25, BP.ÖZEL.26, BP.ÖZEL.34, BP.ÖZEL.43, BP.ÖZEL.45. BP.ÖZEL.47 ve BP.ÖZEL.62 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, ağaç ve bitki türlerine ilişkin alınan fiyat teklifleri ile SMMM tarafından onaylanan formların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,
-KGM/6100/3, KGM/6320-AN, ÖBF-VMB-M02, YFA-VMB-M03, YFA-VMB-M05 ve YFA-VMB-M13 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, bu kalemlere ilişkin yapılan açıklamalarda alınan fiyatlarla meslek mensubu onaylı formlardaki miktarlar ve fiyatların birbirini tutmadığı, fiyat için sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
-YP.ÖZEL.01, YP.ÖZEL.02, YP.ÖZEL.03, YP.ÖZEL.05, YP.ÖZEL.06, YP.ÖZEL.07, YP.ÖZEL.10, YP.ÖZEL.13, YP.ÖZEL.15, YP.ÖZEL.16, YP.ÖZEL.19, YP.ÖZEL.21, YP.ÖZEL.22, YP.ÖZEL.29, YP.ÖZEL.30, YP.ÖZEL.31, YP.ÖZEL.34, YP.ÖZEL.37, YP.ÖZEL.38, YP.ÖZEL.48, YP.ÖZEL.49, YP.ÖZEL.50, YP.ÖZEL.51, YP.ÖZEL.52, YP.ÖZEL.53, YP.ÖZEL.56 ve YP.ÖZEL.57 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, alınan tekliflerle SMMM tarafından onaylanan formların son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı, işçilik bedellerinin saatlik asgari ücretten az gösterildiği,
-15.125.1004 poz numaralı iş kalemine ilişkin yapılan açıklamada mazot bedeline ilişkin belgelerin usulüne uygun olarak onaylanmadığı, son geçici vergi beyannamesi dönemine de ait olmadığı,
ÖZ.ELK.A10, 32.12.B/026, 32.3/026, 35.140.1304, 35.140.3222, 35.160.6504, 35.720.1201, ÖZ- ELK-A1, ÖZ-ELK-A3, ÖZ-ELK-A4, ÖZ-ELK-A6, ÖZ-ELK-A7, ÖZ-ELK-A9 ve MEK-014 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, fiyat teklifleri ile SMMM tarafından onaylanan formların son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.…” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Van İli Tuşba ilçesi Akköprü Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 1.361,78 m² İnşaat Alanına Sahip Sosyal Donatılar ve 104.777,38 m² Alanda Millet Bahçesi Genel Altyapı İşleri ve Rekreasyon Alanları Yapımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 71 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.07.2020 tarihinde yapılan ihaleye 36 isteklinin katıldığı, 18.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, sınır değerin 15.648.901,70 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren 4 istekliden 19.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 1 isteklinin teklifinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmaması nedeniyle, 2 isteklinin teklifinin ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması nedeniyle reddedildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Pergel Tekstil İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece 19.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…Aşırı düşük teklif sorgulama dosyasının kapsamı aşağıya yazılmıştır:
•Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli,
•Açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler,
•Açıklama istenen iş kalemlerine ait analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde düzenlenecek bilgi ve belgeler,
•Genel Gider ve Yüklenici karına ait oranları gösteren liste, bilgi ve/veya belgeler, (KİK, Karar Pulu, Damga Vergisi, Kar v.b. masraflar)
Ayrıca aşağıdaki hususlarda belgelendirmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamalar
-Yapım yönteminin ekonomikliği,
-Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
-Teklif edilen işin özgünlüğü,
•Sorgu dosyasının dijitali ve hesap cetvelleri Excel formatında CD ortamında İdareye teslim edilecektir.
•Teklif oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin Özel Pozlarda üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) aşırı düşük teklif sorgu dosyası kapsamında sunulacaktır.
Yukarıda belirtilen hususlar ve Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde hazırlanacak olan aşırı düşük teklif sorgulamasını 28.08.2020 günü saat 18:00’a kadar İhale Komisyon Başkanlığı’na iletilmesi hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, 92 adet iş kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin yaptığı şikâyet başvurusuna idarece özetle “İhale komisyonu tarafından 14 adet tesisat iş kalemi, 78 adet inşaat iş kalemi olmak üzere toplam 92 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, teklifi sınır değer altında kalan isteklilere 19.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ve aşırı düşük teklif açıklamasına esas belgelerin (açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listeleri ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamına ilişkin analizlerin bulunduğu doküman) isteklilere gönderildiği,
Başvuru sahibinin iddiaları iş kalemleri bazında olup, aşırı düşük teklif sorgulaması dosyasında yer alan bütün iş kalemlerine ait belgeler ile diğer iddiaları incelenmiş ve söz konusu iddialar değerlendirildiğinde;
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerin girdi miktarları ile karşılaştırıldığında istekli tarafından oluşturulan analizlerdeki girdi miktarlarının uyumlu olduğu, açıklama istenilen analiz miktarlarında herhangi bir oynama yapılmadığı, birim miktarların düşürülerek kendi lehine fiyat avantajı sağlanmadığı, diğer taraftan açıklama kapsamında yer alan analizlerde işçilik ücretlerinin tamamının saatlik asgari ücreti karşıladığı ve işçilik ücreti için herhangi bir fiyat teklifi alınmadığı,
Anahtar teslim götürü bedel olarak ihale edilen işlerde istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif bedelini oluşturan imalat miktarlarının bazı iş kalemlerinde idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin bulunmasında kullanılan imalat miktarlarından fazla hesaplanması, bazı iş kalemlerinde eşit hesaplanması diğerlerinde ise eksik hesaplanması olması beklenilen bir durum olduğu, isteklilerin, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerin miktar tespitini proje ve mahal listeleri üzerinden hesapladığı, bu itibarla isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesinin beklenmemesi gerekmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen her bir iş kalemine ilişkin miktarın idarece yaklaşık maliyet hesabına esas belirlenen miktara göre kendisine fiyat avantajı sağlamadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 tutanakların Tebliğ’de yer alan açıklamalar gereği istenmesinin zorunluluk arz etmediği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, ihale komisyonu tarafından açıklama kapsamında gönderilen tebligatta “Teklif oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin özel pozlarda üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek- O.6) aşırı düşük teklif sorgu dosyası kapsamında sunulacaktır.” denilerek sorgulamaya tabi tutulan bütün isteklilerden bu tutanakların aşırı düşük teklif sorgulaması ile birlikte sunulmasının istenildiği, sunulan tutanakların incelenmesi neticesinde ise; bütün tutanakların standart forma uygun, taşıması gereken asli unsurlarını taşıdığı, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği, kaşe ve imza işlemlerinin eksiksiz yapıldığı, geçici vergi beyanname dönemlerinin ihale tarihleri dikkate alındığında uygun olduğu, Ek-07 ve Ek-08 tutanaklarının istekliden istenilmediği ve istenilmesini gerektirecek bir durumun bulunmadığı,
Tekliflerde meslek mensubuna ait iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşenin ve mevzuat gereği bulunması gereken meslek mensubuna ait beyanın bulunduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin teklif alınan işletmeye ait imza ve kaşesini taşıdığı görülmüş olup, teklifleri düzenleyen tüzel kişilere ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr. adresinden yapılan araştırmada teklife konu iş kalemlerinin faaliyet konusu kapsamında olduğu, ayrıca teklif alınan firmaların ticaret unvanlarından anlaşıldığı üzere faaliyet konusu ile teklife konu iş kalemlerinin uyumlu olduğu, aynı şekilde fiyat teklifi alınan gerçek kişilerin unvanları ile teklife konu iş kalemlerinin birbiri ile uyumlu olduğu,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin hepsinde “şartnamesinde belirtilen teknik özelliklere ve projesine uygun olarak” ibaresinin yer aldığı ve verilen tekliflerin ihale dokümanlarında istenilen şartları karşıladığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerindeki meslek mensubu onay işlemlerinin gerçek durumu yansıttığı, meslek mensubu SMM/YMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.1 maddesine uygun not düşülerek onaylandığı, meslek mensubu tarafından oluşturulan tutanakların Tebliğ hükümlerine uygun hazırlandığı,
Analizlerde düz işçi ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretten düşük olmadığı, usta, formen, usta yardımcı ücretlerin de belirlenmiş olan asgari saatlik ücret rayiç bedellerinden düşük ücret öngörülmediği, iş gücü maliyetinin birim maliyetlerde düşürülmediği,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına esas analiz, analiz girdileri için Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak açıklama yapıldığı, belgelendirme işleminin Tebliğ açıklamalarına uygun olarak yapıldığı ve dosya içerisinde mevcut olduğu,
Aşırı düşük teklif sorgulaması dosyasında yer alan bütün bilgi ve belgelerin sunuluş şeklinde uygun olarak tanzim edildiği, dolayısıyla başvurunun reddine” şeklinde cevap verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Pergel Tekstil İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından 14 adet tesisat iş kalemi, 78 adet inşaat iş kalemi olmak üzere toplam 92 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Pergel Tekstil İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler üzerinden aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
– Yukarıda aktarılan Tebliğ’de Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihinin esas alınacağının açıklandığı, sadece bahse konu Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, idarece teklif dosyası kapsamında ya da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan anılan belgeler dışında kalan bilgi ve belgeler için son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunluğunun bulunmadığı, idare tarafından 19.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda konu ile ilgili olarak sadece maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) aşırı düşük teklif sorgu dosyası kapsamında sunulacağının ifade edildiği, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı,
Şikâyete konu ihalenin 22.07.2020 tarihinde yapıldığı, bu durumda ihalede son geçici vergi beyanname döneminin “Nisan-Mayıs-Haziran 2020”, bir önceki dönemin ise “Ocak-Şubat-Mart 2020” olduğu, diğer bir ifade ile 2020 yılının 1. ve 2. dönemleri olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat tekliflerinin eki olarak sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, ayrıca sunulan bu belgelerin SMMM tarafından Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.
-İhale üzerinde bırakılan Pergel Tekstil İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemleri metraj hesaplaması ile idarece öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması sonucu elde edilen veriler çerçevesinde,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin miktar, birim fiyatlar ve toplam tutarları içeren hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen metrajların açıklama istenilen 92 adet iş kaleminden 40 adedinin idarenin metrajından fazla olduğu, 25 adedinin idarenin metrajıyla aynı olduğu, 27 adedinin ise idarenin metrajından düşük olduğu, bu 27 adet iş kaleminin 11 adedinde metraj farkının %10’dan düşük olduğu, 16 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı düşüklüğünün görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelindeki miktarlar ile idarece öngörülen miktarlar arasındaki farkın anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile çarpılması sonucu istekli aleyhine tutar farkı oluştuğu, oluşan bu farkın isteklinin lehine değil aleyhine olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-10.240.8055/AN poz numaralı iş kalemi idarece gönderilen analiz formatı ve kamu kurum ve kuruluşlar tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçler kullanılarak açıklama yapıldığı, herhangi bir fiyat teklifi kullanılmadığı,
-15.120.1001 poz numaralı iş kalemi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrı bir analiz düzenlenmediği, dolayısıyla mazot fiyatının da açıklaması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayicinin kullanıldığı, herhangi bir fiyat teklifi kullanılmadığı,
-15.150.1006 ve 15.180.1003 poz numaralı iş kalemlerinin analizinde demir girdisinin bulunmadığı, 15.165.1001 poz numaralı “Her türlü profil demirlerin münferit veya birleşik olarak hazırlanması ve yerine tespit edilmesi” iş kalemi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, analiz düzenlenmediği, 15.160.1002, 15.160.1003 ve 15.160.1004 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan demir ve hasır çelik girdisi için fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde imzalanıp kaşelenerek sunulduğu,
-15.210.1004 ve 15.300.1002 poz numaralı iş kalemi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, analiz düzenlenmediği, 15.205.1003, 15.260.1002 ve 15.275.1105 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan usta ve saatlik işçi ücretlerinin asgari ücretten daha az gösterilmediği, 13,08 TL bedel öngörüldüğü,
-15.300.1004, 15.340.1006, 15.390.1008/AN ve 15.420.1101/AN2 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan işçilik saatlerine ilişkin miktarların azaltılmadığı, saatlik ücretin ise asgari saatlik ücret olan 13,08 TL’den az gösterilmediği,
-KGM/6100/3, KGM/6320-AN, YFA-VMB-M03 ve YFA-VMB-M05 ve poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasında herhangi bir fiyat teklifi kullanılmadığı, ÖBF-VMB-M02 ve YFA-VMB-M13 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasında fiyat teklifinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifi ve bu fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarında yer alan miktarlar ve fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu,
-YP.ÖZEL.01, YP.ÖZEL.02, YP.ÖZEL.03, YP.ÖZEL.05, YP.ÖZEL.06, YP.ÖZEL.07, YP.ÖZEL.10, YP.ÖZEL.13, YP.ÖZEL.15, YP.ÖZEL.16, YP.ÖZEL.19, YP.ÖZEL.21, YP.ÖZEL.22, YP.ÖZEL.29, YP.ÖZEL.30, YP.ÖZEL.31, YP.ÖZEL.34, YP.ÖZEL.37, YP.ÖZEL.38, YP.ÖZEL.48, YP.ÖZEL.49, YP.ÖZEL.50, YP.ÖZEL.51, YP.ÖZEL.52, YP.ÖZEL.53, YP.ÖZEL.56 ve YP.ÖZEL.57 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan işçilik girdilerinin saatlik asgari saatlik ücret olan 13,08 TL’den az gösterilmediği,
-15.125.1004 poz numaralı iş kalemi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, analiz düzenlenmediği, dolayısıyla mazot fiyatının da açıklaması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayicinin kullanıldığı, herhangi bir fiyat teklifi kullanılmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde söz konusu iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|