BAŞVURU SAHİBİ:

Şimşek Grup Müşav. İnş. Petr. ve Mad. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/546360 İhale Kayıt Numaralı “Narince – Gerger İl Yolu Km: 0+000 – 33+800 ve Gerger – Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Narince – Gerger İl Yolu Km: 0+000 – 33+800 ve Gerger – Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şimşek Grup Müşav. İnş. Petr. ve Mad. San. Tic. A.Ş.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2020 tarih ve 59953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece ihale dokümanı ekinde verilen itinererde “Km:0+000 – Km:3+800 arası kesim taş ocağı mahiyetinde olup; işe ait taş ocağı olarak değerlendirildiğinden bu kesimdeki taş temini için yapılan kazı işleri yarma kazısı olarak ödenmeyecektir.” şeklinde açıklamaya yer verildiği, söz konusu açıklamadan sanat yapıları işlerindeki taş ihtiyacı ile üstyapı işlerindeki taş ihtiyacının bir kısmının Km:0+000 – Km:3+800 arasındaki yarma kazılarından elde edileceğinin anlaşıldığı, yarma kazısının yapılacağı yer ile Arpacık Taş Ocağının yeri dikkate alındığında NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde ihtiyaç duyulan taşın önemli bir kısmının Km:0+000 – Km:3+800 arasındaki yarma kazılarından, kalanının ise Arpacık Taş Ocağından elde edileceğinin anlaşıldığı, yarma kazısından taş elde edilmesinin ocaktan taş hazırlanmasına göre daha düşük maliyetli olduğu, yarma kesimindeki taşın elde edilmesi maliyetinin tamamen yarma kazısı maliyetleri üzerinden oluşacağı, zeminin belirli yüzdeler ile çok sert kaya, sert kaya, yumuşak kaya ve küskü şeklinde oluştuğu göz önüne alındığında çok sert kayadan daha kolay sökülebilir kaya ve zemine doğru gittikçe kazı maliyetlerinde de düşüşlerin meydana geleceği, ayrıca bu kesimden elde edilecek taşların doğrudan kullanılacağı iş başına veya konkasöre götürüleceğinden yarma kazısı tariflerinde bulunan serme ve düzeltme işlerinin de maliyet giderlerine dahil edilmemesi gerektiği, dolayısıyla NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinin üstyapı malzemesi için ihtiyaç duyulan taşın tamamının ocak taşından elde edileceği değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, halbuki itinererde taş temininin belirli bir kısmının Km:0+000 – Km:3+800 arasındaki yarma kazısından elde edileceğinin belirtildiği, bu nedenle idarece söz konusu iş kalemleri için ihtiyaç duyulan taşın ne kadarının Km:0+000 – Km:3+800 arasındaki yarma kazısından ne kadarının Arpacık Taş Ocağından temin edileceğinin belirtilmesi ve yarma kazısı klaslarının belirtilmesi gerektiği, bu klaslara göre oluşacak analiz girdileri dikkate alınarak isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği,

Ayrıca söz konusu iş kalemlerinde bulunan “Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks Alttemel Yapılması (Her Şey Dahil)” pozlarında temelin yola naklinin 13 km olarak belirtildiği, proje başındaki Km:0+000 – Km:3+800 arası yarma ile Arpacık Taş Ocağından birlikte malzeme kullanılacağı dikkate alındığında her iki temin yeri için ayrı ayrı tadiye sınırları ve ayrı ayrı taşıma mesafelerinin belirlenerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği,

2) TS 13515 standardına göre betonun taşıma süresi ile Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları birlikte değerlendirildiğinde düzeltici aşırı düşük sorgusunda hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arası için tespit edilen 180 kilometrelik azami mesafenin 120 dakikalık süre içinde kalmasının teknik açıdan mümkün görünmediği, bu nedenle Karayolları Teknik Şartnamesi ve TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolları Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak ve hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

           b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

           c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

           gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: NARİNCE – GERGER İL YOLU KM: 0+000 – 33+800 ve GERGER – TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU) KM: 0+000-3+500 ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 1986E04-128-68471

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPRAK TESVİYE, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ iş kalemleri
Toplam 43 adet iş kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

NARİNCE – GERGER İL YOLU ve GERGER – TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

Elazığ Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde yapılan “Narince – Gerger İl Yolu Km: 0+000 – 33+800 ve Gerger – Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi”ne ilişkin e-ihaleye 57 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi dahil 20 istekliye 21.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden “Düzeltici Aşırı Düşük Sorgusu 2” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Ekteki teklif mektubu cetvelinde belirtilen; 

İş kalemlerinin;

– Yapım yönteminin ekonomikliği,

– Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

– Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 7 (Yedi)   gün içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verilen NRCGG-42 Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks Temel Yapılması iş kalemine ilişkin olarak açıklama istenilen analiz girdilerinin şoför, makinist yardımcısı, lağımcı (ateşleme ustası), düz işçi (inşaat işçisi), formen, operatör makinist, yağcı, makinist, erbab işçi, konkasör ((Primer 15×24 inç + sekonder 24×16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m³/saat 1 inç ve 40 m³/saat 2 inç randımanlı), amonyum nitrat, fuel oil karışımı, her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K, PMT’nin iş başına nakli (F=Kx(0,0007xM+0,01)xA) ve mazot (motorin)’den oluştuğu görülmüştür.

Yine sorgulama kapsamında isteklilere verilen NRCGG-43 Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks Alttemel Yapılması iş kalemine ilişkin olarak açıklama istenilen analiz girdilerinin şoför, makinist yardımcısı, lağımcı (ateşleme ustası), düz işçi (inşaat işçisi), formen, operatör makinist, yağcı, makinist, erbab işçi, titreşimli silindir (7-9 ton – 9 ton dahil- statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP), amonyum nitrat, fuel oil karışımı, her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K, PMT’nin iş başına nakli (F=Kx(0,0007xM+0,01)xA) ve mazot (motorin)’den oluştuğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında Narince – Gerger İl Yolu Km: 0+000 – 33+800 ve Gerger – Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi İtinerer’in bulunduğu, söz konusu itinererde projenin başlangıç ve sonuç yerleşimleri, proje kesimleri, yol güzergahında yapılacak sanat yapıları ve iş kapsamında kullanılacak proje başlangıcı olan Km:0+000 – Km:3+800 arası Narince kesiminde yer alan taş ocağı ve proje bitiş kesiminde yer alan Arpacık Taş Ocağı olmak üzere iki adet taş ocağının yerini gösterir bilgilere yer verildiği, ayrıca anılan belgede “Km:0+000 – Km:3+800 arası kesim taş ocağı mahiyetinde olup; işe ait taş ocağı olarak değerlendirildiğinden bu kesimdeki taş temini için yapılan kazı işleri yarma kazısı olarak ödenmeyecektir.” şeklinde açıklamaya yer verildiği belirlenmiştir. Yine idarece ihale dokümanı kapsamında “Birleştirilen pozlara ait bileşenler” konulu dosyanın bulunduğu, söz konusu dosyada itirazen şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin analizlerde bulunan nakliye mesafelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar idareden yazılı olarak açıklama talep edebilecekleri hükme bağlanmıştır. Ayrıca isteklilerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırı olduğuna yönelik bir iddiasının bulunması halinde bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 21.11.2020 tarihinde ihale dokümanının edinildiği, söz konusu dokümanda itinerere ve nakliye mesafelerine ilişkin bilgi ve belgelere yer verilmesine rağmen anılan istekli tarafından itinererde yer alan açıklamalara ve nakliye mesafelerine yönelik tereddütlerine ilişkin idareye süresinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler kabul edilerek 26.11.2020 tarihinde e-teklif verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen iki iş kaleminde gerekli malzeme temini için kullanılması öngörülen taş ocaklarının, ihale dokümanında yer verilen itinererde belirtildiği üzere, proje başlangıcı ve proje bitişi olmak üzere iki farklı kesimde bulunduğu, yol proje güzergahının toplam 37,30 km olduğu, PMT’nin iş başına nakli için belirlenen mesafenin 13,00 km olduğu dikkate alındığında, bahse konu bilgilerden itinererde gösterilen her iki taş ocağının da iş kapsamında kullanılacağının anlaşılabildiği değerlendirilmektedir.

İsteklilerin tekliflerini hazırlama aşamasında ihale dokümanında yer verilen bilgileri göz önünde bulundurmaları gerektiği gibi aşırı düşük teklif olunması halinde yapılacak sorgulamanın da bu bilgiler üzerinden isteneceği ve değerlendirileceği göz ardı edilmemelidir.  Bu durumda idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde yer alan analizlerde belirtilen bilgilerin ihale dokümanında bulunan bilgiler ve yaklaşık maliyet ile uyumluluk arz edip etmediğinin incelenmesi gerekmektedir.

İdarenin söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan nakliye mesafelerine yönelik yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, itinererde belirtilen Km:0+000 – Km:3+800 arası kesimde bulunan taş ocağı ve Arpacık Taş Ocağından çıkarılması öngörülen malzeme miktarlarının, Km: 0+000 – 29+994 arası için Narince kesimindeki taş ocağı (Km:0+000 – Km:3+800)  esas alınarak, Km: 29+994 – 37+300 arası için de Arpacık taş ocağı esas alınarak hesaplama yapıldığı, taş ocakları için ayrı ayrı olmak üzere kullanılması öngörülen proje güzergahının, toplam yol güzergahı içerisindeki oranı ile iş kaleminde gereken toplam malzeme miktarı ile çarpılması sonucu ilgili ocaktan alınacak malzeme miktarlarının tespit edildiği, bu miktarlar ve ocakların yerleri dikkate alınmak suretiyle de ağırlıklı ortalama taşıma mesafesinin hesaplandığı anlaşılmış olup, idarece söz konusu iş kalemlerine yönelik yapılan yaklaşık maliyet hesaplamalarının ihale dokümanı düzenlemeleriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının amacının, gerçekçi tekliflerin hazırlanıp hazırlanmadığının tespit edilmesi ve teklif edilen fiyatların belgelendirilmesi suretiyle ihale konusu işin yapılabilirliğinin ortaya konulması olduğu açıktır. İhale dokümanında iddiaya konu edilen iş kalemlerinde kullanılacak taş ocağı yerlerinin gösterildiği itinerere yer verildiği gibi isteklilerce esas alınması gereken nakliye mesafesi bilgilerine de yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde bulunan iş kalemlerinin analizlerinde bahse konu mesafeler üzerinden açıklama istenildiği, bu kapsamda ihale dokümanındaki düzenlemeleri kabul ederek ihaleye teklif sunan başvuru sahibi isteklinin basiretli tacir olarak taş ocaklarından çıkacak malzeme miktarlarını öngörebileceği ve nakliye mesafelerini hesaplayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Hız sınırları” başlıklı 100’üncü maddesinde “Karayolları Trafik Kanununda ve bu Yönetmelikte yazılı kayıt ve şartlar dışında ve aksine bir işaret bulunmadıkça yol durumlarına göre römorksuz araç cinsleri için saatteki asgari ve azami hız sınırları aşağıda gösterilmiştir.

kilometredir…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” açıklaması,

TS 13515 Standardının “Betonun şantiyeye nakliyesi” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Katı kıvamdaki taze beton karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınabilir. Beton ile temas halinde olan taşıma yüzeyleri betonla reaksiyona girmemelidir. Katı kıvamlı beton dışındaki taze beton, kullanım yerine sadece karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle taşınabilir. Beton, şantiyedeki boşaltma işleminin hemen öncesinde, homojen duruma gelmesi için bir kez daha karıştırılmalıdır. Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle betonun boşaltma işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda tamamlanmalıdır. Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamdaki taze beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine boşaltılmalıdır. Normal şartlar için verilmiş olan bu sürelerde, hava şartlarından veya kimyasal katkı kullanılmasından dolayı priz süresinin hızlanması veya gecikmesi dikkate alınmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece 15.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen “Düzeltici Aşırı Düşük Sorgusu” konulu yazıda “İdaremizce 26/11/2020 tarihinde yapılan 2020/546360 İKN’li “Narince – Gerger İl Yolu Km: 0+000 – 33+800 Ve Gerger – Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşinde”;

Tebliğin 45.1.13.16 maddesinde “Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.

İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” hükmü gereği aşırı düşük sorgulama cevabında hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe 180 km olarak kullanılacaktır. Aşırı düşüğe sorgu cevabınızı, bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içerisinde sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde, niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin olarak idareler tarafından, TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış olup, fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak bir mesafenin kullanılamayacağı belirtilmiştir.

TS 13515 Standardının 7.6’ncı maddesinde ise karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle betonun boşaltma işleminin, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda tamamlanması, herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamdaki taze betonun ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine boşaltılması gerektiği düzenlenmiştir.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde kamyonların azami hız sınırının yerleşim yeri içinde 50 km, şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km, bölünmüş yollarda 85 km, otoyollarda 90 km olduğu belirtilmiştir.

İdarece hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 180 km olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler göz önüne alındığında, idarece belirlenen 180 kilometrelik mesafenin asgari değil azami mesafe olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin TS 13515 standardında ve Karayolları Trafik Yönetmeliğinde yer verilen düzenlemeler ile işin yapılacağı yeri göz önüne alarak ve söz konusu azami mesafe içerisinde kalmak kaydıyla hazır beton üretim tesisi bulunan üçüncü kişilerden fiyat teklifi alabilecekleri, idarece belirlenen azami mesafenin isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarını kısıtlayıcı bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.