|
BAŞVURU SAHİBİ:
Postaş Lojistik A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayraklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/267470 İhale Kayıt Numaralı “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Kentsel Temizlik İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayraklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Kentsel Temizlik İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Postaş Lojistik A.Ş.nin 06.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynak. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfının ağzının açık ve yırtık olduğu, ihale komisyonuna tekliflerin açılması aşamasında sözlü olarak itiraz edilmesine rağmen ihale komisyonu tarafından itiraza konu durumun kamera kayıtları inceleneceği, kesinleşen ihale kararında teklifin değerlendirmeye alınıp alınmayacağının diğer isteklilere bildirileceğinin belirtilmesine rağmen herhangi bir tutanak düzenlenmediği, anılan istekli tarafından sunulan teklif zarfının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu ve 36’ncı maddelerine aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynak. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
a- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuata uygun olarak imzalanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ilgili ibarenin fiyat tekliflerinde yer almadığı, sadece teklif veren firma tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalar tarafından düzenlendiği, ihale konusu işte kullanılacak araçların kiralama giderleri ve araç bakım gideri için sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat teklifi alınan firmaların varlıklarında söz konu araçların bulunmadığı, fiyat teklifleri ile birlikte ilgili tutanakların sunulmadığı, maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.6) yer alan oran veya yüzdesel satış tutarlarının teklif ile uyumlu olmadığı, bahse konu tutanakların ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifi ekinde sunulan tutanaklarda yevmiye/işletme defteri ve envanter defter bilgilerinin hatalı olduğu, tutanaklarda yer alan geçici vergi dönemleri ile defter tasdik bilgilerinin uyumlu olmadığı, sunulan tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,
b- Kasko ve trafik sigortası giderine yönelik yapılan açıklamaların ihale konusu işin süresini kapsamadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan poliçe/fiyat tekliflerinde araçların özelliklerinin belirtilmediği, işin süresini kapsamadığı, bir adet araç üzerinde alınan poliçe/fiyat teklifleri üzerinden örnekleme suretiyle mevzuata aykırı olarak açıklama yapıldığı, motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri için sunulan sigorta poliçe/fiyat tekliflerinde ıslak imzalı veya e-imza olmadığı, anılan tekliflerin herhangi bir doğrulama kodu olmadan fotokopi olarak sunulduğu, motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk poliçe/fiyat tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenmesine rağmen ihale konusu işin ifasında çalıştırılacak araçların üçüncü kişilerden kiralandığı, dolayısıyla fiyat tekliflerinin araçların kiralanacağı üçüncü kişiler adına düzenlenmesi gerektiği, kasko ve trafik sigortası giderlerinin tevsiki için sunulan belgelerde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazının bulunmadığı, teyit yazılarında yetkili kişilerin imzasının bulunmadığı,
c- İhale konusu işte çalıştırılacak olan 18 m3, 13m3 ve 9m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ve 3 adet çift sıra oturma kabinli kamyonet araç giderlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı ancak söz konusu araçların ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç parkında yer aldığı ve kendi malı olduğu, dolayısıyla anılan araç giderlerinin amortisman hesabı yapılmak suretiyle açıklanması gerektiği, ihale konusu işte kullanılacak araçların üst yapılarının amortisman hesabına dahil edilmediği, faydalı ömür ve amortisman giderlerinin yanlış hesaplandığı,
d- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların MTV ve muayene giderlerine yönelik yapılan açıklamanın işin süresini karşılamadığı, ihale tarihi itibariyle en son açıklanan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosunda yer alan oran esas alınarak güncelleme yapılmadığı,
e- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların tamir/bakım/onarım giderlerine yönelik yapılan açıklamalarda iş programına yer verilmediği, periyodik ve ağır bakım ayrımı yapılmadığı, işin süresince oluşacak tamir/bakım/onarım giderlerinin gerçeği yansıtmayacak şekilde açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BAYRAKLI İLÇESİ DAHİLİNDEKİ KENTSEL TEMİZLİK İŞİ KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ VE İŞ MAKİNASI KİRALANMASI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
01.09.2021-31.08.2024 tarihleri arasında Kentsel Temizlik Hizmet İşinde kullanılmak üzere şoförsüz 34 adet araç ve iş makinası kiralanması işi (İdare ve yüklenici malı araçları 696 sayılı KHK ile Belediye şirketine geçen personel kullanacaktır)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bayraklı ilçesi sınırları dahilinde teknik şartnamede belirtilen alanlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
08.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin katıldığı, teklif zarfı alındı belgesine bakıldığında ihale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynak. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2021 tarihinde 17’nci sıra numarası ile teklif zarfının idare yetkilisince teslim alındığı, ihale tarihinde ve saatinde kamu ihale mevzuatınca isteklilerin teklif zarflarının incelendiği ve zarf açma ve belge kontrol tutanağının düzenlendiği tespit edilmiştir.
29.07.2021 tarihinde idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemeler neticesinde;
08.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin kaydının bulunduğu CD’nin yer aldığı,
18.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “Müdürlük Makamının 04/05/2021 tarih ve 06 sayılı İhale Onay Belgesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihaleye çıkarılan 2021/267470 ihale kayıt nolu “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Kentsel Temizlik İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesini yapmak üzere 08/06/2021 tarihinde saat 10:30’da komisyonumuz toplanmıştır.
İhale tarih ve saatine kadar 53 adet istekli olabilecek doküman almış, 18 (onsekiz) adet istekli iştirak etmiş olup, yeterlik kriterleri kapsamında yapılan incelemelerde; Komisyonumuz isteklilere ait zarfların kontrollerini yapmış olup, zarf teslim tutanaklarını doldurarak talep eden isteklilere bir nüshasını vermiştir. İşin yaklaşık maliyeti okunmuştur. 18(onsekiz) adet isteklilere ait ihale teklif zarflan adayların önünde açılmış, teklif zarfı içinde komisyonumuza sundukları belgeler okunarak ve kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağına işlenmiştir…” ifadelerine yer verildiği,
Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynak. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfının fotokopisinin bulunduğu, anılan istekliye ait kaşe ve imzanın bir kısmının teklif zarfının üzerinde yer aldığı,
08.06.2021 tarihinde ihale komisyonu üyeleri tarafından hazırlanan tutanakta “…Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynak. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. istekli firmalarının zarf kesme işlemi esansında zarfları yapışkanlı kısımdan açılmış ve ihaleyi izleyen istekli firmalardan birisi tarafından sözlü olarak itiraz gelmiş ancak ihale öncesinde zarflar kapalı olduğu için itiraz reddedilmiştir. İhale canlı yayınlandığı için bahse konu işlemler görüntülerde mevcuttur…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda dile getirdiği hususun ihale esnasında gerçekleşen olaya ilişkin olduğu, söz konusu iddianın belgeler üzerinden tespitinin ve değerlendirmesinin yapılmasının mümkün olmadığı gibi idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale gününe ilişkin video kaydını çeken kamera açısından da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfının ağzının açık olduğuna yönelik değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, bu tespitin yapılması konusunda nihai sorumluluğun ihale sürecini yöneten idarede olduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede ise idare yetkilisi tarafından teklif zarfının kapalı alındığının beyan edildiği ve istekliden kaynaklanan bir kusurun bulunmadığının tespit edildiği görüldüğünden başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Damga vergileri, Karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenicinin temin edeceği araç ve iş makinalarının amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve vb. diğer giderleri ile idare malı araçların yedek parça ve tamir-bakım giderleri teklif fiyata dahildir. Araç giydirme giderleri teklif fiyata dahildir. İdari Şartnamenin ve Sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan ve ihale dokümanı ile birlikte sunulan “Teknik Şartname” nin ilgili maddelerinde Yükleniciye ait olduğu ve Yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif birim fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Çalışma Prensipleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İhale kapsamında yüklenicinin temin edeceği araçların yağ gideri, MTV, sigortaları, vize, egzoz-emisyon, amortisman, tamir- bakım, onarım, yedek parça ve diğer giderleri ile ihale kapsamında çalışacak olan idare malı araçların tamir- bakım, onarım ve yedek parça giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2021; işi bitirme tarihi 31.08.2024…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 09.06.2021 tarihinde gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…Vermiş olduğunuz teklif idaremizin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre sınır değerin altında kalması dolayısıyla aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş, tarafınızdan aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmasına; birim fiyat teklif cetveli içinde yer alan çalışma ücretleri, araç bedeli ücretleri ve ayrıca İdari Şartname madde 25.1.’de belirtilen Damga vergileri, Karar pulu, Kik payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenicinin temin edeceği araç ve iş makinalarının amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve vb. diğer giderleri ile idare malı araçların yedek parça ve tamir-bakım giderleri teklif fiyata dahildir. Araç giydirme giderleri teklif fiyata dahildir. İdari Şartnamenin ve Sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan ve ihale dokümanı ile birlikte sunulan “Teknik Şartname” nin ilgili maddelerinde Yükleniciye ait olduğu ve Yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif birim fiyata dahil edilecektir. Maddeleri ile Teknik şartnamenin MADDE 7 – GENEL ÇALIŞMA PRENSİPLERİ: 7.1. maddesinde belirtilen MTV, sigortaları, vize, egzoz-emisyon giderleri için ayrıntılı açıklama yapılması, teklif ettikleri bedelle bu işi nasıl gerçekleştirecekleri, verilen hizmet yönteminin nasıl ekonomik olacağı, seçilen teknik çözümler ve hizmetin temini sırasında kullanacakları avantajlı koşulların, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklamalara ilişkin genel bilgilerin yer aldığı belge, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kiralama giderine, tamir-bakım gideri, araç giydirme giderine ilişkin fiyat teklifi, fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanak, fiyat teklifi alınan firmaya ait imza sirküleri, fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesi, TÜVTÜRK internet sitesi çıktısı, egzoz emisyon ölçüm gideri ve muayene gideri hesaplamaları, Gelir İdari Başkanlığı’nın internet sitesi çıktıları ve motorlu taşıt vergi hesaplamaları, Ak Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi (Trafik sigortası) teklifleri ve Ak Sigorta A.Ş.ye ait imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin (a) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak
İhale konusu işte kullanılacak araç giderlerinin Güzel İzmir Kurumsal Personel Hizm. A.Ş. tarafından düzenlenen kiralama fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve imza beyannamesi, fiyat teklifi düzenleyen firmaya ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ilgili ibare yazılarak mevzuata uygun olarak imzalandığı, fiyat teklifi alınan Güzel İzmir Kurumsal Personel Hizm. A.Ş.nin 26.07.2017 tarih ve 9375 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…4-Temizlik Hizmetleri: Her türlü temizlik madde ve malzemeleri ile temizlik makineleri almak satmak… 6-Taşımacılık: …her türlü kara, hava, deniz taşıtları alabilir, satabilir, kiralayabilir, kiraya verebilir.” ifadelerinin yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında yer alan satış tutarları ile fiyat teklifinde yer alan tutarlar arasındaki oranın mevzuata uygun olduğu, tutanaktaki bilgiler dikkate alındığında yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tarihlerinin 2020 yılının 12’nci ayına ilişkin olduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 1. Dönem olduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların yedek parça ve tamir-bakım giderlerinin Hüseyin Ünal Oto. San. ve Tic. A.Ş., İzmir Oto. Serv. Hiz. Tur. Taş. San. Tic-Serap Özmen. ve Ayberk Müh. Berrin Vatansever tarafından düzenlenen fiyat teklifleri ile açıklandığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve imza beyannamesi, fiyat teklifi düzenleyen firmaya ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ilgili ibare yazılarak mevzuata uygun olarak imzalandığı,
Fiyat teklifi alınan Hüseyin Ünal Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.12.1992 tarih ve 3179 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Otomotiv sanayi ile ilgili bilumum yağların alım satımı nakil vasıtalarının servis hizmetlerini yapmak…” ifadelerine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağında yer alan satış tutarları ile fiyat teklifinde yer alan tutarlar arasındaki oranın mevzuata uygun olduğu, tutanaktaki bilgiler dikkate alındığında yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tarihlerinin 31.12.2019 olduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 1. Dönem olduğu,
Fiyat teklifi alınan İzmir Oto. Serv. Hiz. Tur. Taş. San. Tic-Serap Özmen’nin ticaret sicil gazetesine ulaşılamamakla birlikte işletmenin unvanından araç servis hizmeti alanında faaliyet gösterdiği, satış tutarı tespit tutanağında yer alan satış tutarları ile fiyat teklifinde yer alan tutarlar arasındaki oranın mevzuata uygun olduğu, tutanaktaki bilgiler dikkate alındığında yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tarihlerinin 17.12.2020 olduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 1. Dönem olduğu,
Fiyat teklifi alınan Ayberk Müh. Berrin Vatansever’in 24.12.2007 tarih ve 6962 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “Faaliyet konusu: Her türlü mühendislik hizmetleri makina montajları makina imalatı yapak” ifadelerinin yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında yer alan satış tutarları ile fiyat teklifinde yer alan tutarlar arasındaki oranın mevzuata uygun olduğu, tutanaktaki bilgiler dikkate alındığında yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tarihlerinin 09.12.2019 olduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 1. Dönem olduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işte çalıştırılacak araçların giydirme giderlerinin BMO Büro Araç Gereç Hiz. Matbaa Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve imza beyannamesi, fiyat teklifi düzenleyen firmaya ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ilgili ibare yazılarak mevzuata uygun olarak imzalandığı, fiyat teklifi alınan BMO Büro Araç Gereç Hiz. Matbaa Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti 10.10.2011 tarih ve 7917 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Her türlü dijital baskı, fotokopi, dizgi, cilt yapmak, serigrafik baskı yapmak…” ifadelerinin yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında yer alan satış tutarları ile fiyat teklifinde yer alan tutarlar arasındaki oranın mevzuata uygun olduğu, tutanaktaki bilgiler dikkate alındığında yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tarihlerinin 30.12.2019 olduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 1. Dönem olduğu tespit edilmiştir.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Defterlerin tasdiki” başlıklı 10’uncu bölümünün 220’nci maddesinde “Aşağıda yazılı defterlerin bu bölümdeki esaslara göre tasdik ettirilmesi mecburidir:…1. Yevmiye ve envanter defterleri…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tasdik zamanı” başlıklı 221’inci maddesinde “Bu kanunda yazılı defterleri kullanacak olanlar, bunları aşağıda yazılı zamanlarda tasdik ettirmeye mecburdurlar:
1. Ötedenberi işe devam etmekte olanlar defterin kullanılacağı yıldan önce gelen son ayda; 2. Hesap dönemleri Maliye Bakanlığı tarafından tesbit edilenler, defterin kullanılacağı hesap döneminden önce gelen son ayda…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tebliğ ekinde yer alan “Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı” standart formunun 3’üncü bölümünde yer alan tablonun aşağıda belirtilen şekilde olduğu görülmüştür.
“Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri;
|
Defterin Cinsi
|
Tasdik Makamı
|
Tasdik
|
|
Tarih
|
No
|
|
Yevmiye / İşletme Defteri
|
|
|
|
|
Envanter Defteri
|
|
|
|
|
Geçici Vergi Beyanname Dönemi
|
(……) Yılı (……) Dönemi
|
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, anılan analiz girdilerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerine ve bu fiyat tekliflerinin dayanağı ilgili maliyet tutarı tespit tutanaklarına yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların yedek parça, tamir-bakım ve araç giydirme giderlerine yönelik alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında, geçici vergi beyanname döneminin 2021/1 olarak, tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin ise, 31.12.2019, 09.12.2019, 30.12.2019 tarihli ve 32121, 46230, 24810 numara ile tasdikli yevmiye/işletme ve envanter defteri olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Anılan maliyet tutarı tespit tutanaklarında, yasal defter tasdik bilgileri kapsamında düzenlenen envanter defteri bilgilerinin, söz konusu tutanakların esaslı unsurları arasında olduğu ve söz konusu envanter defteri bilgilerinin aynı belgede belirtilen geçici vergi beyanname dönemini tevsik edici nitelikte olmadığı ve sunulan fiyat tekliflerinin dayanaktan yoksun olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak araçların bakım giderine yönelik yapılan açıklamada Ayberk Müh. Berrin Vatansever tarafından hazırlanan fiyat teklifinin kullanıldığı, anılan firmanın faaliyet konusunun her türlü mühendislik hizmetleri ve makine montajı ve imalatı olduğu ve fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko giderlerini açıklanmasına yönelik bir ifadenin bulunmadığı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu gider için açıklama yapmadığı ve açıklama yapma zorunluluğunun bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların trafik sigortası giderlerinin AK Sigorta A.Ş. acentesi olan Özolur Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından her bir araç çeşidi için ayrı ayrı düzenlenen sigorta poliçe teklifi ile açıklandığı, sigorta poliçeleri ile anılan sigorta firmasına ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, bahse konu poliçelerin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, sigorta başlangıç tarihinin 10.06.2021, sigorta bitiş tarihinin 10.06.2022 olduğu, poliçeler üzerinde Ak Sigorta A.Ş. yetkililerine ait iki adet matbu imzanın bulunduğu, poliçe üzerinde bulunan imzaların poliçe ekinde sunulan imza sirkülerindeki imzalar ile uyumlu olduğu, poliçelerde yer alan sigorta giderleri 2021 yılı mayıs ayı Yurt İçi Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı” (%22,24) üzerinden hesaplanarak ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde açıklandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sigorta poliçelerinin AK Sigorta A.Ş. acentesi olan Özolur Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, her ne kadar sigorta poliçesi üzerinde ilgili sigorta şirketinin yetkili kişilerine ait matbu imzanın bulunduğu görülmüş olsa da söz konu poliçenin ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında ihale konusu işte kullanılacak araçların üst yapılarının amortisman giderlerinin açıklanmasına yönelik bir ifadenin bulunmadığı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu gider için açıklama yapılmadığı ve açıklama yapılma zorunluluğunun bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olduğuna yönelik herhangi bir belgelendirmenin bulunmadığı, dolayısıyla araçların amortisman hesaplarının yapılamayacağı, anılan araçların isteklinin kendi malı olması durumunda mevzuat gereği açıklamanın kendi malı araçları üzerinden yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki anılan istekli tarafından araç giderleri fiyat teklifi ile açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak
İhale konusu işte kullanılacak araçların MTV ve muayene giderlerinin 2021 yılı mayısı ayı Yurt İçi Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı” (%22,24) üzerinden hesaplanarak ihale konusu işin süresini kapsadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak
İhale konusu işte kullanılacak araçların periyodik bakım onarım giderlerine yönelik yapılan açıklamada söz konusu araçların periyodik bakım aralıklarına ilişkin herhangi bir belgelendirmede bulunulmadığı, her araç için işin süresince (3yıl) bir kere bakım yapılması öngörülerek açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesinde “79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması gereği aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda isteklilerin gerekçesi belirtilmek suretiyle açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgelerin sunması gerektiği, araçların bakım-onarım giderine yönelik yapılan açıklamalarda kullanılan tevsik edici belgelerin geçerli kabul edilebilmesi için genel geçer nitelikte olmaması ve açıklamayı denetleyenler (İdare, Kurum, Mahkeme) nezdinde kabul edilebilir nitelikte şeffaf belgeler olması gerektiği, bu nedenle açıklama yapılan araçların periyodik bakım aralıklarına ilişkin yetkili servisler tarafından düzenlenen belge ve belge düzenleyen servisin yetkili servis olduğunu gösterir belge/bilgilerin sunulmasının gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir belgelendirmenin yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynak. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi
|