|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ölmez Seyehat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/667684 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Ortaöğretim Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Ortaöğretim Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Ölmez Seyehat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 08.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/834 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin 3 ve 5’inci kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Özbiçer Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bu kısımlar için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Çalıştırılacak araçlara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından imzalanarak kaşelendiği, teklife konu araçların Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesindeki model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi kriterlerini karşılamadığı, bakım ve onarıma, akaryakıta ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin, araç kiralanmasına yönelik fiyat teklifleriyle uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerindeki kiralama süresiyle araçların çalıştırılacağı toplam sürelerin örtüşmediği, maliyetin ihale dokümanındaki araç sayısı ve toplam çalışma süresi üzerinden hesaplanması gerekirken bir adet araç için bir günlük fiyat içeren teklifler üzerinden maliyet hesaplandığı, fiyat tekliflerindeki tutarların piyasa fiyatlarından fahiş derecede düşük olduğu, teklif eki tutanakların istenilmesi gerektiği, fiyat teklifi tarihinin tutanak tarihinden önce olduğu, araç kiralanmasına yönelik fiyat tekliflerinden bazılarında mevzuata aykırı şekilde yedek parça, bakım ve onarım, akaryakıt gibi maliyetlerin de fiyat teklifine dâhil edildiği, fiyat tekliflerini veren kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği,
b) Amortisman maliyetlerinin açıklanmasına yönelik tespit tutanaklarının meslek mensubunca imzalanarak kaşelenmediği, ihale konusu işin 2022 ve 2023 yıllarında gerçekleştirileceği dikkate alındığında her iki yıl için de tam amortisman hesaplaması gerekirken, kıst amortisman üzerinden hesaplama yapıldığı, söz konusu araçların faydalı ömür süresinin 5 yıl olduğu, daha uzun süreler üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
c) Sigorta maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ilgili bölge müdürlüğünce teyit edilmediği, tekliflerin sözleşme süresini kapsamadığı, daha kısa süreler üzerinden alınan teklifin sözleşme süresine orantılanarak maliyet hesaplanması yapılmasının doğru olmadığı, sigorta maliyetlerine dair açıklamalarda kullanılacak araçların sayısı ile marka ve modellerinin tam olarak yer almadığı,
ç) Kullanılacak araçların akaryakıt sarfiyatlarını gösterir yetkili servislerce düzenlenmiş beyan yazısı ve katalog sunulmadığı, bazı araçlar bakımından sunulan belgelerde şehir içi tüketim değerlerinin gösterilmediği, belgelerdeki değerler üzerinden hesaplama yapılmasının kabul edilebilir olmadığı, araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücü bilgilerine yer verilmeksizin tüketim değerlerinin beyan edildiği bu belgelerin geçerli kabul edilemeyeceği, iş süresince toplam kat edilecek mesafeden daha düşük mesafe üzerinden akaryakıt maliyeti hesaplandığı, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Bitlis ili sınırları içerisinde en düşük motorin fiyatının daha altında fiyatlar ile açıklama yapıldığı,
d) Bakım ve onarım maliyetlerinin açıklanan araçlar bakımından ortaya konulmadığı, fiyat tekliflerinde işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçların marka, model ve motor gücü bilgilerinin tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım ve onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, kullanılacak araçlar bakımından periyodik bakım ve onarım sürelerinin ne olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı, minibüslerin her 10.000 km’de periyodik bakıma alınması gerektiği dikkate alındığında toplam kaç kez bakım yapılması gerektiğinin belirlenmediği, fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanlarının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensuplarınca imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerini düzenleyen kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, yağ, akü, yedek parça, tamir/bakım kalemlerinin ayrı ayrı gösterilmeksizin birlikte fiyatlandırıldığı,
e) Lastik maliyetlerinin açıklanan araçlar bakımından ortaya konulmadığı, lastik ebatlarının açıklanan araçların lastik ebatlarıyla uyumlu olmadığı, lastiklere ilişkin ortalama yol ömrünü beyan eden yazıların sunulmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanlarının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensuplarınca imzalanıp kaşelenmediği, lastiklerin değişimine ilişkin hizmet bedeli öngörülmediği,
f) Muayene ve egzoz emisyon maliyetlerinin yasal fiyatlarla hesaplanmadığı, yasal fiyatların altındaki açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği,
g) İşçilik ücretleri bakımından 2022 yılı için artış öngörülmeksizin yapılan açıklamaların uygun olmadığı, işin süresi göz önüne alındığında en az bir aylık ücretin 2022 yılı asgari ücret tutarı öngörüsü üzerinden hesaplanması, bu kapsamda toplam işçilik maliyeti öngörülmesi gerekirken işçilik ücretinin az gösterildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Ortaöğretim Taşıma
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 16 Yerleşim Yeri Biriminden 496 Öğrencinin 45 Araçla Taşınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adilcevaz Ortaöğretim Ve İmam Hatip Ortaokulları ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022-2023 Ortaöğretim Taşıma İşi” olduğu, 6 kısımdan oluşan ihalenin elektronik ortamda 11 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, 05.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu edilen 3 ve 5’inci kısımlarında sınır değer tutarının altında kalıp, tek aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklaması kabul edilen Özbiçer Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kısımlarda başvuru sahibi Ölmez Seyahat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından Özbiçer Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 04.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla istekliden ihalenin 3 ve 5’inci kısımlarına sundukları teklifin aşırı düşük olması sebebiyle açıklamalarını 05.08.2022 tarihine kadar idareye sunmaları istenmiş olup, yazıda önemli teklif bileşeni olarak,
“1-Araç amortisman giderleri
2- Yakıt Giderleri
3- Personel Giderleri
4- Araç Periyodik Bakım Giderleri
5- Zorunlu Trafik Sigorta Giderleri
6- Araç Lastik Giderleri
7- Araç Egzoz Muayene Giderleri
8-Vergi Giderleri
9- GPRS ve Kamera Kayıt Giderleri” giderlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Özbiçer Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının 05.08.2020 tarihinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir. 3 ve 5’inci kısımlara ilişkin sunulan açıklamanın incelenmesi neticesinde;
Araç bakım, onarım ve amortisman giderlerini tevsik etmek üzere; “Araç Bakım, Onarım ve Amortisman Giderleri İş Sözleşmesi” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “…özmal araçlarımızla ve öğrenci servis taşıma işinde çalışacak olan araçların bakım, onarım, amortisman ve yedek parça teminin için Güler Oto firması ile protokol yapılmıştır. Ödemeler aylık olarak yapılacaktır. Resmi olarak gelecek zamlar uygulandıktan sonra %20 indirimli olarak verilecektir.” ifadelerinin yer aldığı, belge altında ise Özbiçer Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili firmanın kaşe ve imzalarının bulunduğu görülmüştür.
Akaryakıt giderlerini tevsik etmek üzere; “Akaryakıt İstasyonu İş Protokol Sözleşmesi” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “…özmal araçlarımızla ve öğrenci servis taşıma işinde çalışacak olan araçların EPDK’nın Bitlis ili Adilcevaz ilçesi için belirlemiş olduğu fiyat tarifesinin %10 indirimli olarak Merkez Koçak Petrol ile anlaşmıştır. Ödemeler aylık olarak yapılacaktır. Resmi olarak gelecek zamlar uygulandıktan sonra %10 indirimli olarak verilecektir.” ifadelerinin yer aldığı, belge altında ise Özbiçer Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili firmanın kaşe ve imzalarının bulunduğu görülmüştür.
Araç takip ve kamera giderlerini tevsik etmek üzere; “Araç Takip ve Kamera Gideri İş Sözleşmesi” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “…özmal araçlarımızla ve öğrenci servis taşıma işinde çalışacak olan araçların araç takip ve kamera dizaynı ve kurulumu için güncel fiyatın %15 kadar indirimli olarak Aytaç Elektronik firmasıyla sözleşme yapılmıştır. Ödemeler aylık olarak yapılacaktır. Resmi olarak gelecek zamlar uygulandıktan sonra %15 indirimli olarak verilecektir.” ifadelerinin yer aldığı, belge altında ise Özbiçer Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili firmanın kaşe ve imzalarının bulunduğu görülmüştür.
Araç lastik giderlerini tevsik etmek üzere; Araç Lastik Gideri İş Sözleşmesi” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “…özmal araçlarımızla ve öğrenci servis taşıma işinde çalışacak olan araçların yıllık lastik bakım, onarım ve tamiri için Kaptan Oto Lastik firması ile %20 indirimli olarak iş sözleşmesi yapılmıştır. Resmi olarak gelecek zamlar uygulandıktan sonra %20 indirimli olarak verilecektir.” ifadelerinin yer aldığı, belge altında ise Özbiçer Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili firmanın kaşe ve imzalarının bulunduğu görülmüştür.
Vergi giderlerini tevsik etmek üzere; EKAP üzerinden alınmış Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu sorgulama çıktısının ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nden alınmış vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belgenin sunulduğu görülmüştür.
Açıklanması istenilen iş kalemlerinden personel gideri, zorunlu trafik sigorta gideri ve araç egzoz muayene giderlerini tevsik etmek üzere herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri sayılmış ve söz konusu yöntemler arasında üçüncü kişiyle yapılan iş sözleşmelerinin yer almadığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sözleşmelerin/protokollerin, idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerine yönelik giderleri açıklamaya esas belge olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, araç bakım, onarım ve amortisman, akaryakıt, lastik, araç takip ve kamera iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı, ayrıca söz konusu istekli tarafından idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinden personel gideri, zorunlu trafik sigorta gideri ve araç egzoz muayene giderlerine ilişkin bir açıklama veya tevsik edici belge de sunulmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 3 ve 5’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin, yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu edilen 3 ve 5’inci kısımlarında Özbiçer Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|