Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin idarece belirlenen analiz formatına uygun açıklama sundukları, sunulan analizler üzerinde yapılan inceleme herhangi bir çarpım ve toplam hatasına rastlanılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için birim fiyat öngörüldüğü, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olmadığı anlaşılmış olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.13.10’uncu maddesinde “Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde idareler tarafından yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl tespit edileceği, açıklamanın nasıl isteneceği ve teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl değerlendirileceği detaylı bir şekilde açıklanmıştır.

İhale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olan 11 istekliye aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, 04.290/608 poz numaralı “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)”, KGM/3790 poz numaralı “İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø 50 mm’ye kadar her çaptaki”, KGM/6100 poz numaralı “Pent-miks alttemel veya Pelent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile), KGM/620 poz numaralı “9 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (TİP-A)”, KGM/6306 poz numaralı “6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)”, KGM/6454/TMA poz numaralı “4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Taş Mastik Asfalt (TMA) Aşınma Tabakası Yapılması (Konkasörde Kırılmış ve Elenmiş Toplama Bazalt Taş İle, Modifiye Bitüm ve Elyaf Kullanılarak-Herşey Dahil)(İdare Malı Bitüm İle)”, KGM/7502 poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (6 cm Kalınlıkta)” iş kalemlerine ilişkin açıklama talep edildiği, açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analizler ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklamalarından, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

– Peknil İnş. A.Ş. “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” ve “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS”ne ilişkin fiyat teklifleri sunulduğu, “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” fiyat teklifinin Asfamak İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, her türlü inşaat malzemesi satışının söz konusu firmanın faaliyet alanında bulunduğu , “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” fiyat teklifinin Öznergiz Asfalt Kimyasalları Ar. Kir. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibareye uygun olduğu, bu ibarelerde satış tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ve sayılarına yer verildiği, “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” fiyat teklifi üzerinde “2019 1.dönem geçici vergi beyanname dönemine göre düzenlenmiştir” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu tekliflerin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, analizlerde kullanılan birimler ile fiyat tekliflerinde yer alan birimlerin aynı olduğu, idare tarafından gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu olan tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.6 numaralı tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tespit tutanaklarına gerek görülmediğinden idarece istenmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin makine saat ücretleri, motorin, kazı dolgu nakli, hazır beton harcı, demir, malzeme, işçilik ve montaj kalemlerine ilişkin alınmadığı,

Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” için sunulan fiyat teklifinde “Son geçici vergi beyanname dönemine göre düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu hususun açıklığa kavuşturulması adına “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ilgili meslek mensubundan 15.10.2019 tarihli ve E.2019/18770 sayılı yazı ile istenilmiş olup, meslek mensubunun 21.10.2019 tarihli yazısı ile söz konusu tutanağın gönderildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS”ye ilişkin sunulan fiyat teklifi üzerinde “Son geçici vergi beyanname göre düzenlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı, ancak Kuruma gönderilen “Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nda anılan fiyat teklifinin “2019 yılının 2. dönemi”ne göre düzenlendiğinin görüldüğü, sonuç olarak söz konusu fiyat teklifinin ihale tarihi itibariyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’nci maddesine göre 2019 yılının 1. Dönemi veya 2018 yılının 4. dönemi olması gerekirken, 2019 yılının 2. Dönemi esas alınarak düzenlendiği anlaşıldığından, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönden mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

– Deha Altyapı A.Ş. – Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığı “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” ve “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” ile “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)”e ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu, “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” fiyat teklifinin Teknomet Müh. Temsilcilik ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, her türlü ticari emtia satışının söz konusu firmanın faaliyet alanında bulunduğu, “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” fiyat teklifinin Öznergiz Asfalt Kimyasalları Ar. Kir. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)” fiyat teklifinin Akyol Nalburiye İnş. Tur. Enerji Üretim Gıda ve Paz. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibareye uygun olduğu, bu ibarelerde satış tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ve sayılarına yer verildiği, “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” fiyat teklifi üzerinde “2018 yılı 4.dönem geçici vergi beyan dönemi verilerine göre hazırlanmıştır” ,“Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” fiyat teklifi üzerinde “2019 yılı 1. geçici vergi beyan dönemi verilerine göre hazırlanmıştır.” ile “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)” fiyat teklifi üzerinde “2019 yılı 1.geçici vergi beyan dönemi verilerine göre hazırlanmıştır.” ifadelerine yer verildiğinin görüldüğü, söz konusu tekliflerin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, analizlerde kullanılan birimler ile fiyat tekliflerinde yer alan birimlerin aynı olduğu, idare tarafından gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu olan tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.6 numaralı tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tespit tutanaklara gerek görülmediğinden idarece istenmediği, kaldı ki istekli tarafından anılan fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin makine saat ücretleri, motorin, kazı dolgu nakli, hazır beton harcı, demir, malzeme, işçilik ve montaj kalemlerine ilişkin alınmadığı,

– Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A. Ş. – Beyoğlu Bilişim İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” ve “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS”ne ilişkin fiyat teklifleri sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Hira Akaryakıt İnş. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibareye uygun olduğu, bu ibarelerde satış tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ve sayılarına yer verildiği, söz konusu tekliflerin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, analizlerde kullanılan birimler ile fiyat tekliflerinde yer alan birimlerin aynı olduğu, idare tarafından gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu olan tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.6 numaralı tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tespit tutanaklara gerek görülmediğinden idarece istenmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin makine saat ücretleri, motorin, kazı dolgu nakli, hazır beton harcı, demir, malzeme, işçilik ve montaj kalemlerine ilişkin alınmadığı,

– Miraç Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” ve “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” ile “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)”e ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu, “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” fiyat teklifinin Asfamak İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, her türlü inşaat malzemesi satışının söz konusu firmanın faaliyet alanında bulunduğu, “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” fiyat teklifinin Öznergiz Asfalt Kimyasalları Ar. Kir. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)” fiyat teklifinin Avu Yapı Malzemeleri San. Tic. LTd. Şti.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, bahsi geçen fiyat tekliflerinde yer alan ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibareye uygun olduğu, bu ibarelerde satış tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ve sayılarına yer verildiği, söz konusu tekliflerin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, analizlerde kullanılan birimler ile fiyat tekliflerinde yer alan birimlerin aynı olduğu, idare tarafından gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu olan tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.6 numaralı tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tespit tutanaklara gerek görülmediğinden idarece istenmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin makine saat ücretleri, motorin, kazı dolgu nakli, hazır beton harcı, demir, malzeme, işçilik ve montaj kalemlerine ilişkin alınmadığı anlaşılmıştır.

Toplantı No : 2019/048
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 24.10.2019
Karar No : 2019/UY.I-1408