ihale doküman düzenlemeleri arasında uyumluluk bulunmadığı görülmekle birlikte isteklilerin tekliflerini dokümanının tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği halde örnek menünün aşırı düşük sorgulama sürecine ilişkin olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi aşamasında bahse konu uyumsuzluğun giderilebileceği, dolayısıyla söz konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “3. Öğle ve Akşam Yemekleri” “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.
…
7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
|
ÖRNEK MENÜ ( 2 Haftalık ) |
|||||
|
Gün |
Sabah Kahvaltısı |
Ara Öğün |
Öğle Yemeği |
Ara Öğün |
Akşam Yemeği |
|
1 |
-Çay -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Süt |
-Tas Kebabı -Tarhana Çorba -Sade Pirinç Pilavı -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Bitkisel Çay |
-Kıymalı Ispanak -Terbiyeli Şehriye Çorbası -Kalem Böreği -Karışık Turşu (Garnitür) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
2 |
-Çay -Salatalık -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Bitkisel Çay – Peynirli Milföy Börek |
-İzmir Köfte -Paket Yoğurt -Sebzeli Pilav -Brokoli (Garnitür) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
– Hazır Meyve Suyu (Kutu) |
-Etli Taze Fasulye -Yayla Çorba -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
3 |
-Çay -Paket Süt -Yeşil Zeytin -Paket Reçel -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Ayran |
-Tavuk Şinitzel (Hazır) (PÜRELİ) -Karışık Turşu(Garnitür) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Bitkisel Çay -Sade Kek |
-Kıymalı Bezelye -Ezogelin Çorba -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
4 |
-Çay -Paket Bal -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Hazır Meyve Suyu(Şişe) |
-Et Döner -Sade Pirinç Pilavı -Ekmek(Normal-Francala) -Su |
-Paket Ayran |
-Karnıyarık -Domates (Şafak) Çorbası -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
5 |
-Çay -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Çay -Meyve (Portakal) |
-Balık Izgara -Kırmızı Mercimek Çorba -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Bitkisel Çay -Ekmek (Normal-Francala) |
-Zeytinyağlı Biber Dolması -Terbiyeli Şehriye Çorbası -Cacık -Baklava (Hazır) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
6 |
-Çay -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Süt |
-Fırın Köfte -Şehriyeli Pirinç Pilavı -Rus Salatası (Garnitür) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Ayran |
-Kış Türlüsü -Yeşil Mercimek Çorbası -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
7 |
-Çay -Paket Süt -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Çay |
-Kadınbudu Köfte(Püreli) -Domates (Şafak) Çorbası -Meyve (Muz) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Hazır Meyve Suyu (Kutu) |
-Etli Nohut -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
8 |
-Çay -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Hazır Meyve Suyu (Kutu) |
-Haşlama Tavuk -Düğün Çorbası -Kemal Paşa Tatlısı -Rus Salatası (Garnitür) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Çay – Ekmek (Normal-Francala) |
-Etli Bamya -Ezogelin Çorba -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
9 |
-Çay -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Süt |
-Patlıcan Musakka -Kırmızı Mercimek Çorba -Çarliston Biber (Garnitür) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Ayran -Hamburger -Köfte |
-Kıymalı Patates -Sebze Çorba (Kış) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
10 |
-Çay -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Çay |
-Orman Kebabı -Terbiyeli Şehriye Çorbası -Havuç (Garnitür) -Ekmek(Normal-Francala) -Su |
-Çay |
-Mantı -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
11 |
-Çay -Siyah Zeytin -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Bitkisel Çay -Sade Kurabiye |
-Çoban Kavurma -Yeşil Mercimek Çorbası -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Hazır Meyve Suyu (Kutu) |
-Kıymalı Pırasa -Yayla Çorba -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
12 |
-Çay -Paket Süt -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Çay |
-Rosto Et (Püreli) -Kırmızı Mercimek Çorba -Peynirli Su Böreği -Çoban Salata -Karışık Turşu (Garnitür) -Su |
-Paket Yoğurt |
-Etli Kuru Fasulye -Domates (Şafak) Çorbası -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
13 |
-Çay -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Çay |
-Orman Kebabı -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
Çay |
-Kıymalı Kapuska -Ezogelin Çorba -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
|
14 |
-Çay -Paket Süt -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Süt |
-Kadınbudu Köfte(Püreli) -Şehriyeli Pirinç Pilavı -Paket Yoğurt -Havuç (Garnitür) -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
-Paket Ayran – Ekmek (Normal-Francala) |
-Kış Türlüsü -Kırmızı Mercimek Çorba -Ekmek (Normal-Francala) -Su |
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman düzenlemeleri incelendiğinde yemeklerin 4 kap verileceği, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanının dördüncü kap yemek olarak seçileceği ve gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilmesinin istendiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer verilen 2 haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde;
5’inci günde öğle yemeği olarak balık ızgara, akşam yemeği olarak zeytinyağlı biber dolmasına yer verildiği, doküman kapsamında verilen gıda rasyonu incelendiğinde zeytinyağlı biber dolmasının zeytinyağlılar ve etsiz sebze yemekleri içerisinde yer aldığı, dolayısıyla 5’inci gün içerisinde et yemeğinin bulunduğu ancak etli sebze yemeğine yer verilmediği,
9’uncu günde öğle yemeği olarak patlıcan musakka, akşam yemeği olarak kıymalı patatese yer verildiği, söz konusu yemeklerin gıda rasyonu içerisinde etli sebze yemekleri içerisinde yer aldığı, dolayısıyla 9’uncu gün içerisinde etli sebze yemeğinin bulunduğu ancak et yemeğine yer verilmediği,
10’uncu günde öğle yemeği olarak orman kebabı, akşam yemeği olarak mantı yemeklerine verildiği, gıda rasyonu incelendiğinde mantı yemeğinin pilav ve makarnalar içerisinde yer aldığı, dolayısıyla 10’uncu gün içerisinde et yemeğinin bulunduğu ancak etli sebze yemeğine yer verilmediği anlaşılmıştır.
Söz konusu doküman düzenlemeleri arasında uyumluluk bulunmadığı görülmekle birlikte isteklilerin tekliflerini dokümanının tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği, örnek menünün aşırı düşük teklif sorgulama sürecine ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi aşamasında bahse konu uyumsuzluğun giderilebileceği, dolayısıyla söz konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UH.I-855