aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu kişi başı giyim bedellerinin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Dış. Tic. A.Ş.’nin 10.01.2011 tarih ve 1682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli itirazen şikayet başvurusu  hakkında alınan 31.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-494 sayılı karar ile;

“
1 ) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) Atlas Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesine, Gökkuşağı Sos. Hizm. Sağ. Yat. Bilg. Sist. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş’nin sunduğu proforma faturada yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Güneşli Vergi Dairesine bildirilmesine”

Karar verilmiştir.

Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Dış. Tic. A.Ş tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesi tarafından 01.06.2011 tarih ve E:2011/623 sayılı karar ile;

“…….

Dava dosyasının incelenmesinden; 2010/533733 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bakanlığı Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Levent Semt Polikliniği 2011 Yılı 12 Aylık 106 Kişi ile Veri Giriş ve Kontrol Hizmeti Alımı” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, ihaleyi yapan idarenin isteklilerin tümünden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu, isteklilerin yasal süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, ihale komisyonunca söz konusu açıklamaların tamamının uygun görüldüğü ve 14.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu tekliflerden en düşük olanını sunmuş olan Atlas Sağ. ve Sos. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan davacı şirketin, ihaleyi kazanan isteklinin teklifinin çok düşük olduğu iddiasıyla ihaleyi yapan kuruma şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya cevap verilmemesi üzerine davalı idareye yaptığı itirazen şikayet başvurusunun da dava konusu 31.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-494 sayılı işlemle reddedildiği, bunun üzerine iş bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Dava konusu işlemde, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmesine ilişkin işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından bahisle, davacının itirazen şikayet başvurusunun  reddedildiği belirtilmiş; ancak hem davacı şirketin hem de ihaleyi kazanan isteklinin, aşırı düşük sorgulaması kapsamında sunduğu kişi başı giyim bedellerinin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varılarak, durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18. maddesi uyarınca ilgililerin bağlı bulunduğu vergi dairelerine bildirilmesine karar  verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 54. maddesinde, Kamu İhale Kurumu’nun, idare tarfaından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine karar verebileceği belirtilmektedir.

Olayda davalı idare, hem davacı şirketin hem de ihaleyi kazanan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu kişi başı giyim bedellerinin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varmış olup, bu sebeple hem davacı şirketin hem de ihaleyi kazanan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerekirken, itirazen şikayet başvurusunun reddedilerek durumun sadece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.19. maddesi uyarınca anılan şirketlerin bağlı bulunduğu ilgili vergi dairelerine bildirilmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmediği”  gerekçeleri ile   “yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiş olup anılan Mahkeme Kararı Hukuk Danışmanlığı tarafından 13.06.2011 tarihinde tebellüğ edilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1. Kamu İhale Kurulu’nun 31.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-494 sayılı Kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Atlas Sağ. ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Dış. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunun 4734 sayılı Kanunun  54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

3)Atlas Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesine, Gökkuşağı Sos. Hizm. Sağ. Yat. Bilg. Sist. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş’nin sunduğu proforma faturada yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Güneşli Vergi Dairesine daha önce bildirildiğinden, yeniden bildirim yapılmasına gerek bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.