aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu yol giderine ilişkin fiyat teklifinde yer alan bilgi eksikliğinin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararı üzerine, idarece söz konusu bilgi eksikliğinin tamamlatılması amacıyla Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. AŞ’den ilgili bilgi ve belgelerin istenildiği ve gönderilen belgeler üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin bunun üzerine 02.02.2011 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve Kurul tarafından alınan 21.02.2011 tarihli ve 2011/UH.III-758 sayılı karar ile “Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. AŞ’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ardından ihalede geçerli teklif sahibi tek isteklinin Mass Arıtma Sistemleri İnş. San. ve Tic. AŞ olarak kaldığı ve idarece rekabet ortamının kaybolması ve kaynakların verimli kullanılmasının mümkün olamayacağı gerekçeleriyle ihalenin iptal edildiği, bunun üzerine Mass Arıtma Sistemleri İnş. San. ve Tic. AŞ’nin 02.02.2011 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunarak ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı iddiasında bulunduğu ve Kurul tarafından alınan 21.02.2011 tarihli ve 2011/UH.III-757 sayılı karar ile “İdarenin, ihalenin iptali kararının iptaline” karar verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan 21.02.2011 tarihli ve 2011/UH.III-757 ile 2011/UH.III-758 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarının iptali istemiyle Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. AŞ tarafından Ankara 1. İdare Mahkemesi’nde dava açıldığı ve 21.02.2011 tarihli ve 2011/UH.III-758 sayılı karara ilişkin davada bahse konu Mahkemece alınan 30.05.2012 tarihli ve E:2011/717, K:2012/1937 sayılı karar ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği ve bu kararın uygulanmasını teminen Kurul tarafından alınan 05.09.2012 tarihli ve 2012/MK-301 sayılı karar ile “1) Kamu İhale Kurulunun 21.02.2011 tarih ve 2011/UH.III-758 sayılı kararında yer alan Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, söz konusu firmaya fiyat teklifi düzenleyen Anteko Taş. Tic. Ltd. Şti. ile Boğaziçi Yeminli Mali Müşavirlik ve Denetim Ltd. Şti. arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun bulunmasına ilişkin kısımlarının iptaline,

2 ) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği tespit edilmiştir.

21.02.2011 tarihli ve 2011/UH.III-757 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına ilişkin olarakise, Ankara 1. İdare Mahkemesi tarafından alınan 30.05.2012 tarihli ve E:2011/1998, K:2012/1973 sayılı kararla “…Dava dosyasının incelenmesinden; Antalya Büyükşehir Belediyesi Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 19.10.2010 tarihinde yapılan “Atıksu Sisteminin İşletilmesi İşi” ihalesinin, en avantajlı teklif sahibi olan davacı şirket üzerinde bırakıldığı, sözkonusu ihalede en avantajlı ikinci teklif sahibi Mass Arıtma Sistemleri İnş. Taah. Tic. A.Ş tarafından davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması istemiyle yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nca alınan, 30/12/2010 tarih ve 2010/UH.III-4002 sayılı düzeltici işlem belirlenmesi yönündeki karar akabinde yapılan değerlendirme sonucunda; Antalya Büyükşehir Belediyesi Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğünce davacı şirketin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle rekabet ortamının bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği; ihalenin iptaline ilişkin bu karara karşı Mass Arıtma Sis. İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından yapılan şikayet başvurusunun reddi üzerine Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda da, 21.02.2011 günlü ve 757 sayılı dava konusu işlem ile ihalenin iptaline ilişkin kararın iptal edildiği ve görülmekte olan davanın da, bu işlemin iptali istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan; davacı şirketin; aynı ihaleyle ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun verdiği 30/12/2010 tarih ve 2010/UH.III-4002 sayılı düzeltici işlem kararı üzerine, davalılardan Antalya Büyükşehir Belediyesi Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından alınan ve davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptaline ilişkin kararın, hukuka aykırı olduğu şikayetiyle yaptığı başvurusunun reddi üzerine Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikayet başvurusunun da 21.02.2011 günlü ve 758 sayılı Kurul kararıyla reddedildiği; söz konusu bu kararın iptali istemiyle açılan ve Mahkememizin 2011/717 esasında görülmekte olan davada da; davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin iptaline ilişkin karara karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararının dava konusu edildiği görülmektedir.

Davalı idarenin tesis ettiği ve akabinde icra edilen işlemler dolayısıyla da mahkememiz nezdinde dava konusu edilen bu düzeltici işlem doğrultusunda, Antalya Büyükşehir Belediyesi Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğünce davacı şirketin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihaleye devam edildiğinden ve ihale; Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet yoluyla başvuran davacıya rakip diğer firma Mass Arıtma Sis. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasıyla sonuçlandığından; 21/03/2012 tarihli bekletme kararında da belirtildiği üzere, Mahkememiz nezdinde açılan ve huzurdaki bu davanın sonucunu etkileyecek olan 2011/717 esas sayılı dosyada bakılan davanın konusu olan 758 sayılı Kurul işleminin, görülmekte olan bu davanın konusu 757 sayılı işlemin sebep unsuru niteliğinde olduğu açıktır.

Bu durumda, idari işlemin dayanağı “sebep unsurunun”, yani yönetimi böyle bir işlem yapmaya yönelten gerekçenin sakat olması halinde, 2577 sayılı İdari Yargılama Usülü Kanunun 2. maddesi gereği idari işlem de sakat olacağından; 758 sayılı Kurul işleminin irdelendiği Mahkememizin 2011/717 esasında bakılan davanın iptal ile sonuçlanması sebebiyle, huzurdaki davanın konusu işlemin sebep unsuru olan 30.12.2010 tarih ve 2010/UH.III-4002 sayılı düzeltici işlem belirlenmesi kararının ve akabinde tesis edilen işlemlerin hukuken ortadan kalkması karşısında; yasal dayanağı ortadan kalkmış bulunan dava konusu işlemlerde de hukuka uygunluk görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemlerin iptaline…” karar verilmiş olup, anılan karar Hukuk Danışmanlığı tarafından 18.09.2012 tarihinde tebellüğ edilmiştir.

Anayasa’nın 138/4’üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28/1’inci maddesinde, Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden, dava konusu 21.02.2011 tarihli ve 2011/UH.III-757 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla tesis edilen işlemin sebep unsuru olan 30.12.2010 tarihli ve 2010/UH.III-4002 sayılı düzeltici işlem belirlenmesi kararı ve akabinde tesis edilen işlemler ilgili mahkeme kararı ve bu kararın uygulanması amacıyla alınan 05.09.2012 tarihli ve 2012/MK-301 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile hukuken ortadan kaldırıldığından,

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 21.02.2011 tarihli ve 2011/UH.III-757 sayılı kararının iptaline,

2) Kamu İhale Kurulunun aynı ihaleye ilişkin olan 05.09.2012 tarihli ve 2012/MK-301 sayılı kararı doğrultusunda ihale sürecine devam edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.