BAŞVURU SAHİBİ:

Mestem Atık Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/100609 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı İçin Tuvalet Temizliği, Mobil Tuvalet Kiralanması ve Bakım Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 01.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı İçin Tuvalet Temizliği, Mobil Tuvalet Kiralanması ve Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Mestem Atık Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 19.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2019 tarih ve 18952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından “2019 Yılı İçin Tuvalet Temizliği, Mobil Tuvalet Kiralanması ve Bakım Onarım Hizmeti Satın Alınması İşi”nin 01.04.2019 tarihinde ihale edildiği,  firmalarının söz konusu ihalenin 1. ve 2. kısımları için teklif verdiği, sunulan belgelerin tam, teklif mektubunun, geçici teminat mektubunun ve iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu,ihaleye ilişkin olarak her iki kısımda da tekliflerinin aşırı düşük olduğunun belirlendiği ve her iki kısımda işçilik, malzeme ve araç gideri bileşenleri için 08.04.2019 tarih ve 17.00 saatine kadar ayrıntılı açıklama istenildiği, sunulan açıklamada işçilik kalemi maliyeti için EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplama yapıldığı, araç kaleminin Teknik Şartname’de belirtilen araç detayları doğrultusunda maliyetlendirildiği, malzeme kalemine ilişkin ayrıntılı bir bilginin Teknik Şartname ve aşırı düşük teklif sorgulama talebinde belirtilmemesi nedeniyle her bölgede oluşması mümkün bakım onarım maliyeti ve her bölge için sarf malzeme maliyeti şeklinde tanımlama yapılarak maliyetlendirildiği, idarenin aşırı düşük teklif değerlendirmesinde; malzeme kalemine ilişkin dört firmadan alınan fiyat teklifine meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin yazılmadığı, meslek mensubunun kaşe, mühür ve imzasının olmadığı, araç giderlerinde ise EPDK verilerine uygun açıklama yapılmadığı gerekçeleri ile 1. ve 2. kısımlar için açıklamalarının yetersiz bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, malzeme kalemi için talep edilen açıklamada tüm istekliler için teklif bileşenlerinin aynı unsurlar içermesi gerekliliği göz ardı edilerek, Teknik Şartname ve diğer dokümanlarda açıklama yapılmadan sadece malzeme denilerek, oldukça muğlak ve her istekli için aynı kriterde bir değerlendirme yapabilmesinin mümkün olmayacağı bir zemin hazırlandığı ve isteklilerin adil, eşit değerler doğrultusunda açıklama yapmasının önüne geçildiği, idare tarafından hangi kritere göre değerlendirme yapılacağının belli olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, malzeme kalemlerinin açıklanması hususunda Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde fiyat teklifi veren kişi ile sözleşme imzalayan veya beyanname imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanmış Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tespit Tutanağı düzenlenmesi gerektiği ancak fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceğinin belirtildiği, bu nedenle firmalarının meslek mensubu tarafından imzalanmış ve mühürlenmiş satış tespit tutanaklarını sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, araç giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada firmanın kendi bünyesinde bulunan aracın ve bünyesinde çalışan şoförün kullanılacağı belirtilerek, sadece yakıt maliyetine ilişkin bir değerlendirme yapıldığı, fiyat artışları esas alınarak taraflarınca açıklanan yakıt maliyetinin ilgili Tebliğ hükmünde ulaşılmak istenen tutardan yüksek olması ve bu tutarın aşırı düşük teklif sorgulaması pratiği gereği düşük bir tutar olmaması gerekçeleriyle firmanın değerlendirme dışı bırakılmasının hem mevzuat hükümlerine hem de ihale uygulamaları pratiğine uygun olmadığı, değerlendirme dışı bırakılma kararında 1. kısım olan “mobil tuvalet kiralanması” kısmında idare tarafından hangi gerekçe ile ihale dışı bırakıldıklarının anlaşılamadığı, sunulan tüm gerekçelerin 2. kısım ile ilgili olduğu, 1. kısım için sunulan fiyat teklifinin kararda hiçbir açıklamaya yer verilmeksizin değerlendirme dışı bırakılmasının idare tarafından gerekçesiz bir karar verildiğini gösterdiği, fiyat teklifi karşılaştırma listesi incelendiğinde idarece 1. kısım için 175.000,00 TL, 2. kısım için 194.400,00 TL, toplamda 367.400,00 TL kamu zararına sebebiyet verildiği, ihale komisyon üyelerinin verdiği kararın görevi kötüye kullanma, görevi ihmal ve ihaleye fesat karıştırma suçlarının işlendiğine emare oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı’na bağlı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü’nün sorumluluğunda bulunan yeşil alanlardaki tuvaletlerin bakım ve onarım ihtiyacının karşılanması, ayrıca Homeros Vadisine mobil tuvalet hizmeti sağlanması amacıyla Teknik Şartname’de belirtilen hizmetlerin alımı işine ilişkin olduğu, işe başlama tarihinin 15.04.2019, işi bitirme tarihinin 25.12.2019 olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin 01.04.2019 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin her iki kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Artı Mobil Tuvalet Tem. Kiralama Loj. Rek. Tur. Org. Dan. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda teklif ettiği bedelin yazı ve rakamla birbirini tutmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde diğer isteklilerin belgelerinin uygun olduğunun belirlendiği, ilk oturum sonucu teklif mektubu ve geçici teminat mektubu usulüne uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği ve hesaplanan sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, birinci kısımda Eseray Tem. ve Yem. Hiz. Nak. Pey. Bilg. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği ve teklifinin reddedildiği, ikinci kısımda Taner Sos. Hiz. İnş. Taş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Eseray Tem. ve Yem. Hiz. Nak. Pey. Bilg. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin ve Abone Tem. Malz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği ve tekliflerinin reddedildiği, 10.04.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile birinci kısımda Taner Sos. Hiz. İnş. Taş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Toirent Organizasyon Kiralama Hijyen Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en an avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ikinci kısımda ise Cemre Sos. Hiz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden 08.04.2019 tarih ve saat:17.00’a kadar Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne işçilik, malzeme ve araç giderlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, başvuru sahibinin 1. ve 2. kısımda aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklinin her kısım için süresi içerisinde açıklamalarını sunduğu, birinci kısımda yer alan işçilik, malzeme ve araç giderleri için maliyetlendirme yapıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre bir açıklama sunulmadığı, ikinci kısım için malzeme giderlerinin tevsiki amacıyla farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak fiyat teklifleri üzerinde mevzuat  uyarınca ilgili meslek mensubunun beyanının bulunmadığı, kaşe, mühür ve imzasının da bulunmadığı, dolayısıyla usulüne uygun düzenlenmediği, araç gideri için sadece yakıt giderinin öngörüldüğü, EPDK güncel motorin fiyatlarına ilişkin fiyat listesinin sunulmadığı, dolayısıyla öngörülen fiyatın hangi tarih aralığına ait olduğunun tespitinin yapılamadığı, bu nedenle EPDK verileri ile uygun açıklama yapılmadığının tespit edildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.  

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

 gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

  (3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun’un 21’nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanun’un 21’nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin  “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 15.04.2019, işi bitirme tarihi:25.12.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü hesabına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

           Teknik Şartname’nin “İhale konusu işin niteliği ve süresi” başlığı altında “İzmir Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı’na bağlı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü’nün sorumluluğunda bulunan Yeşil alanlardaki tuvaletlerin bakım ve onarım ihtiyacının karşılanması

Ayrıca Homeros Vadisine mobil tuvalet hizmeti sağlanması amacıyla aşağıda niteliği belirtilen işlerde, hizmet alımı şeklinde yaptırılacaktır.

Şartname teknik özellikleri 2 (iki) ana maddeden oluşmaktadır.

1) Homeros Vadisinde 01/05/2019 ile 30/09/2019 tarihleri arasında Mobil Tuvalet Tesisi ve Servisi 6 ad mobil + 2 ad engelli olmak üzere; toplam 8 adet mobil tuvalet için haftada 6 gün servis ve temizlik işi olup, bu tarihler dışında kalan zamanlarda da 3 adet mobil tuvalet ile hizmetin devam edilmesi işidir.

İzmir İlçesi sınırları içerisinde ki HOMEROS Vadisi Mobil Tuvalet Tesis Edilmesi, Servis Hizmeti İşine ait teknik özellikler ve çalışma kapsamı aşağıda belirtilmiştir.

Mobil Tuvalet Kabinleri

Tuvalet kabinleri, UV stabilizanlı, geri dönüşümlü, ithal lineer polietilenden üretilmiş olup, içerisinde 200 litre atık deposu, 45 litre temiz su deposu ve pisuarı bulunmaktadır. Kabinler 110×120 cm taban üzerinde ve 230 cm yüksekliğindedir.

Mobil Engelli Tuvalet Kabinleri

Tuvalet kabinleri, UV stabilizanlı, geri dönüşümlü, ithal lineer polietilenden üretilmiş olup, içerisinde 150 litre atık deposu bulunmaktadır. Kabinler 155×155 cm taban üzerinde ve 220 cm yüksekliğindedir.

Mobil Tuvalet Temizlik Servis Araçları

Üzerinde 1,5 – 4,0 m³ atık deposu, 0,5-2,0 m³ temiz su deposu ve 0,5,0-2,5 m³ kimyasal deposu bulunan, mobil tuvaletlerin deposunda biriken atıkları vakumlama kapasitesine sahip emiş pompası, kabinlerin temiz su deposunu dolduracak su basma pompası, kabinlerin içini ve dışını yıkamada kullanılmak üzere tazyikli yıkama tertibatı, bu vakumlama, su transferi ve tazyikli yıkama işlemini yapacak hortum, tabanca, araç ve ekipmanı olan ve tüm bu depo, pompa, araç, ekipman dışında kasasında iki adet mobil tuvalet kabinini taşıyabilecek yere sahip asgari 2,5 – 8 ton veya daha büyük hacimli temizlik servis araçları kullanılacaktır.

Yer Tespiti:

Mobil Tuvaletler belediye görevlileri ile birlikte alanların konumu, insan sirkülasyonu saha yerleşim planı ve servis araçlarının ulaşım yolları dikkate alınarak yer tespitleri yapılacaktır.

Kabinlerin Hazırlanması:

Kabinler tesis edileceği noktaya nakledilmeden önce servis ekibi tarafından her türlü kontrolleri, gerekiyorsa onaranları ve temizliği yapılarak alana hazır hale getirilecektir.

Kabinlerin Tesisi:

Hazırlanmış olan kabinler daha önceden tespit edilmiş noktalara nakledilerek, kullanım kolaylığı sağlanacak şekilde kapı yönleri ayarlanarak, düzgün ve dengeli olarak tesis edilecektir. Tesis edilen kabinlerin son kontrolleri yapılarak, atık deposuna yeterli miktarda kimyasal konacak, temiz su tankı doldurulacak, sıvı sabun, klozet kapak örtüsü ve tuvalet kâğıdı ikmali yapılarak bir gün öncesinden kullanıma hazır hale getirilecektir.

Mobil Tuvaletlere Periyodik Servis:

Kullanıma sunulan mobil tuvalet kabinleri haftalık periyotlarda ve düzenli bir şekilde servis araçları ile temizlik servis hizmeti sunulacaktır. Servis esnasında temizlik ve bakımı yapılacak kabinler, etrafında gerekli tedbirler alınarak kullanıma kapatılacaktır. Servis kapsamında aşağıdaki işler yapılacaktır;

• Servis vermek üzere kabinin yanına gelen ekip öncelikle kabinin dışını ve içini gözden geçirerek sıra dışı bir durum (kırılma, bozulma vb.) olup olmadığını kontrol edecek. Böyle bir durum varsa ilgili kişilere durumu bildirerek gerekli müdahaleyi yapacaktır.
• Kabinin atık deposu hiçbir atık kalmayacak şekilde vakumlanacaktır.
• Tuvaletlerden toplanan atıklar, İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Müdürlüğü’nce çalışma izin belgesi düzenlenmiş vidanjör ile çevreye kirlilik vermemek koşuluyla Belediyece tespit edilmiş boşaltım yerine taşınacak ve deşarj edilecektir.
• Kabinin içi tazyikli solüsyonla yıkanarak kurulanacaktır.
• Atık deposuna kimyasal ikmali yapılacaktır.
• Temiz su deposu doldurulacaktır.
• Kapı kolu, el yıkama ünitesi ve dispanserler kontrol edilerek her hangi bir arıza varsa onarılacaktır.
• Tuvalet kâğıdı, klozet kapak örtüsü ve sıvı sabun ikmali yapılacaktır.
• Kabinin dışı tazyikli suyla yıkanarak temizlenecektir.
• Son kez kabinin duruşu kontrol edilecek, her hangi bir kayma, yamulma veya bozulma varsa düzeltilecektir.
• İşlemin sonunda kabinler tekrar kullanıma açılacaktır.

İsteklinin İZSU döküm ruhsatı sahibi olması gerekmekte olup, sözleşme imzalandıktan sonra belge ile birlikte İZSU döküm defterinin ayrıntılı raporu, her ay sonunda hak ediş evrakları ile idareye sunulacaktır.

  İzmir Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı’na bağlı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü’nün sorumluluğunda bulunan alanlardaki tuvaletlerin temizlenmesi ve onarım ihtiyacının karşılanması amacıyla aşağıda niteliği belirtilen işlerde, hizmet alımı şeklinde yaptırılacaktır

İşin Miktarı: İdaremize ait bölgelerde bulunan ekli listede (ek-1) yerleri belirtilen toplam (8) sekiz bölge tuvaletinde bulunan Bay-Bayan-Engelli tuvaletlerinin temizlenip yıkanması ve devamlı temiz ve çalışır durumda kalmasının sağlanması hizmeti.

İşin Kapsamı: İdaremize ait bölgelerde bulunan ekli listede (ek-1) yerleri belirtilen toplam (8) sekiz bölge tuvaletinde haftanın 7 günü ve resmi tatil günleri de dâhil 08.00 ile 23.00 saatleri arasında kesintisiz olarak hizmet verilmesi işidir.

Sabit tuvaletlerde meydana gelebilecek arıza veya bakım gerekliliği söz konusu olacağından; bakım onarım faaliyetlerini icra etmek, gerekli sarf malzemelerin tedarikini sağlamak ve noktadan noktaya mal/malzeme ihtiyaçlarını ulaştırmak maksadıyla en az 2015 model, kapalı kasa bir araç yüklenici tarafından temin edilecektir.

İşin Süresi ve İşe Başlama Tarihi:

İhale kapsamındaki bu hizmet alımı, sözleşme imzalanmasından itibaren 25.12.2019 tarihinde bitecektir.

İşin tanımı:

Kapsam: Ek-1 listede belirtilen bölgelerdeki (8) SEKİZ bölge tuvaleti her gün dezenfektan kimyevi maddeyle dezenfekte amaçlı yıkanarak temizlenecek, paspaslanarak su artığı bırakılmayacak ve devamlı temiz kalması sağlanacaktır. Fayans kaplı duvarlar haftada en az iki kere sıvı deterjanla temizlenip kurulanacaktır. Aynaların her gün silinip tozu alınacaktır. Temizlik sırasında ve sonrasında tüm hijyen kurallarına uyulacaktır.

Kullanılacak her türlü malzeme, ilgili kuruluşlar tarafından resmi izinli, onaylı ve Sınıf kaliteye sahip ürünler olmalıdır. Gerekli görüldüğü durumlarda kullanılan malzemeye ilişkin gerekli sertifika ve izinler idare tarafından talep edilecektir.

Sabit tuvaletlerde bulunan çöp kovası, tuvalet fırçası, tuvalet kâğıdı dispanseri, ayna, sıvı sabunluk, musluklar, ara muslukları, temiz su bağlantı boru ve spiralleri, gider sifonları, tuvalet taşı, rezervuar, lavabo vb gibi parçaların çalınması, kırılması veya işlevsiz hale gelmesi durumunda yenisi en geç 24 saat içerisinde yüklenici tarafından tedarik edilecektir.

Tuvalet Kabinlerine Asılacak Yazı ve Duyurular:

Tuvaletlerin içine, kullananları uyarıcı nitelikte yazılar (tuvaleti temiz tutunuz – çöpleri kutuya atınız – lütfen tuvaleti kullandıktan sonra sifonu çekiniz – tuvalette sigara içmeyiniz gibi yazılar Yüklenici tarafından hazırlatılıp İdarenin onayı alındıktan sonra tuvalet içine yapıştırılacaktır.

Kabin Dışına Yapıştırılacak Yazılar ve Logo:

Kabinlerin dışına İdarece belirlenecek boyut ve şekilde “Bay-Bayan-Engelli tuvaleti”, “Ücretsizdir” vb gibi yönlendirici tek tip tabelalar İdareye ait yazı ve logo yüklenici tarafından hazırlatılıp yapıştırılacaktır.

Sabit ya da mobil tuvaletlerin tamir ve bakımları ile bu onarımlar sırasında ihtiyaç duyulan malzemelerin temin edilmesi ve kullanılacak sarf malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup; toplam teklif fiyatına dâhil edilecektir.

Sabit tuvaletlerin duvar veya zeminindeki seramiklerin kırılması/zarar görmesi durumunda, gerekli bakım ve onarım en geç 48 saat içerisinde yapılıp, işlevsel(çalışır) hale getirilmesi yüklenicini sorumluluğundadır.

Tavanda bulunan taş yünü döşemenin kırılması/zarar görmesi durumunda gerekli bakım ve onarımın en geç 48 saat içerisinde yapılıp, işlevsel (çalışır) hale getirilmesi yüklenicini sorumluluğundadır.

Elektrik tertibatındaki her türlü akşam ve malzemede meydana gelebilecek arıza durumunda; gerekli bakım ve onarım en geç 48 saat içerisinde yapılıp, işlevsel (çalışır) hale getirilmesi yüklenicini sorumluluğundadır.

Bina içi veya bina dışına bütünlüğü bozabilecek görsel anlamda uygun olmayan siyasi veya benzeri her türlü yazı, afiş ve firmanın reklamına ilişkin görsel ve metinsel bilgiler kesinlikle yer almayacak, olup bu hususta tüm sorumluluk yükleniciye aittir.

Ek-1 listede belirtilen bölgelerdeki (8) sekiz bölge tuvaleti vatandaş tarafından her kullanımı sonrası içeri girilerek kontrolleri yapılacak ve temizliği derhal sağlanacaktır. Etkinlik ve yoğun kullanım sebebi ile yapılacak temizliğin sıklığı ve miktarı hizmet alımı kapsamına dâhildir.

Temizlik ve Bakımlarda Kullanılacak Sarf Malzemeleri: Ek-1 listede belirtilen bölgelerdeki (8) sekiz bölge tuvaletinin hizmet işi kapsamında, iş süresince, kullanılacak olan tüm onarım malzemeleri, kimyevi dezenfektan v.b. maddelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdareden bu sarf malzemeleri ile ilgili hiçbir ücret veya masraf talep edilmeyecektir.

Temizlik ve Bakımlarda Kullanılacak Sarf Malzemelerin nitelik ve devamlılığı:

Yüklenicinin bu işte kullanacağı dezenfektan maddeler (sıvı sabun, çamaşır suyu, yüzey temizleyici, kireç çözücü, kimyasal ovma tozu vb gibi) Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı’nca yayınlanan “Gıda maddelerinin ve umumi sağlığı ilgilendiren eşya ve levazımın hususi vasıflarım gösteren tüzüğe” uygun ve insan sağlığına zarar vermeyen nitelikte olacaktır.

Yüklenici bu işte kullanacağı sarf malzemelerin gerekli kontrollerini yaparak malzemelerin kesintisiz olarak devamlılığını sağlayacaktır.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Temizlik İşlerinde Çalıştırılacak Personel” başlığı altında “Yüklenici çalıştırabileceği tüm işçi, personel 18 yaşını doldurmuş olacaktır. Yüklenici işin gereklerini yerine getirecek sayı ve nitelikte personeli sözleşme süresince çalıştıracaktır. Çalıştırılacak personelle ilgili her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt  numarası :2019/100609

1. KISIM

2.KISIM

02.04.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında isteklilere birim fiyat teklif cetvelinin gönderildiği ve bu kalemler için işçilik, araç ve malzeme giderlerinin önemli bileşen olarak belirlenerek bu bileşenlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde açıklanmasının istenildiği belirlenmiştir.  

Söz konusu ihalenin birinci kısmında aşırı düşük teklif olarak belirlenen iki istekliden biri olan Eseray Tem. ve Yem. Hiz. Nak. Pey. Bilg. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, ikinci kısmında ise aşırı düşük teklif olarak belirlenen 4 istekliden Taner Sos. Hiz. İnş. Taş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile Eseray Tem. ve Yem. Hiz. Nak. Pey. Bilg. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı belirlenmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’de gerek bakım onarım malzemeleri, gerekse sarf malzemeleri için net düzenlemelere yer verilmediği, malzeme miktarlarının belirtilmediği, hangi sıklıkla malzemelerin değiştirileceği, yenileneceği gibi konularda açık düzenlemelere yer verilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, ihalenin ikinci kısmında 8 ayrı park alanında yer alan sabit tuvaletlerin birbirine mesafelerinin belirtilmediği, dolayısıyla tuvaletler arası temizlik ve sarf malzeme değişimi, bakım onarım yapılmasını sağlamak amacıyla kullanılacak aracın yakıt sarfiyatının hesaplanmasına imkan sağlayacak bir verinin de ihale dokümanında bulunmadığı görülmüştür.

           Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “İhale konusu işin niteliği ve süresi” başlığı altında Homeros Vadisinde 01.05.2019 ile 30.09.2019tarihleri arasında Mobil Tuvalet Tesisi ve Servisi 6 ad mobil (birim fiyat cetvelinde ilk satır) + 2 ad engelli olmak üzere (birim fiyat teklif cetvelinde ikinci satır), toplam 8 adet mobil tuvalet için,  bu tarihler dışında kalan zamanlarda da 3 adet mobil tuvalet için (birim fiyat teklif cetvelinde üçüncü satır) isteklilerin teklif vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür. Ancak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de isteklilere gönderilen birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci kısım 3’üncü iş kalemi olan “Hizmet Alımı (Homeros Vadisinde kullanılmak üzere mobil tuvalet kiralama hizmeti-3 adet (Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.)” iş kaleminin miktarının 5 ay olarak düzenlendiği belirlenmiştir. Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeye göre, 01.05.2019 tarihi ile 30.09.2019 tarihleri dışında 3 adet mobil tuvalet kiralamasına teklif verileceği belirtilmiş olmasına rağmen, işe başlama tarihi 15.04.2019, işi bitirme tarihi 25.12.2019 düzenlemesinden, 01.05.2019 tarihi ile 30.09.2019 tarihleri dışında 3 ay 10 gün olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde miktarının 5 ay olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, isteklilerin 5  ay üzerinden teklif verdiği ve açıklamalarını 5 ay üzerinden yapmalarının istenildiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye aykırı olarak birim fiyat teklif cetvelinin  birinci kısmının 3’üncü  iş kalemin miktarının düzenlendiği belirlendiğinden, isteklilerin ihale dokümanına aykırı teklif vermelerine sebebiyet verildiği belirlenmiştir.

 Eşit muamele ilkesi gereği, aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekliler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerekmektedir. Ancak, idare tarafından açıklama istenilen ve teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen teklif bileşenlerine ilişkin ihale dokümanında net düzenlemelere yer verilmediği, malzemelere ilişkin miktar bilgisinin verilmediği, hizmet verilecek parkların mesafelerinin, çalışacak personel sayısının belirtilmediği tespit edildiğinden, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde açıklama yapılacak olan 3’üncü iş kaleminin miktarının yanlış belirlendiği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin eşit koşullarda açıklama sunmalarına imkan kalmadığı belirlenmiştir.

Teknik ve idari şartnamelerde yapılan ve yukarıda belirtilen düzenlemeler dikkate alındığında,  idare tarafından açıklama istenilen ve teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen teklif bileşenlerine ilişkin ihale dokümanında net düzenlemelere yer verilmediği, malzemelere ilişkin miktar bilgisinin verilmediği, hizmet verilecek parkların mesafelerinin, çalışacak personel sayısının belirtilmediği tespit edildiğinden, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde açıklama yapılacak olan 3’üncü iş kaleminin miktarının yanlış belirlendiği anlaşıldığından, isteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının belirli olmadığı ve idarenin teklifleri ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Nitekim ihale dokümanında yer alan muğlak ve eksik düzenlemelerin teklif fiyatlarına yansıdığı,  isteklilerin teklif fiyatlarının birbirinden çok farklı olduğu görülmüştür.

İsteklilerin teklif maliyetleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

1.kısım;

2.kısım

Dolayısıyla söz konusu ihalede eşit koşullarda fiyat anlamında bir rekabet unsurunun da oluşmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.