Aşırı düşükte saatlik işçilik ücreti 20,26 TL üzerinden hesaplama yapılarak toplam 37.075,80 TL işçilik bedeli öngörüldüğü ancak yapılan hesaplamalarda, anılan kısımda yer alan güzergâhlar üzerinden değil 1’nci kısım için belirlenmiş güzergâhlar dikkate alınarak çalışma sürelerinin belirlendiği tespit edildiğinden, açıklamaların bu yönüyle de uygun olmadığı hk - İhale| ihale ilanı| ihale sonuçları| ihale kararları| ihale danışmanı

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 ’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021-2022 Ortaöğretim Öğrenci Taşıma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MEB Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin 22 Yerleşim Yerinden 19 Taşıma Merkezi Okula 94 araç ile 183 gün öğrenci taşınması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 ’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “MEB Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin 22 Yerleşim Yerinden 19 Taşıma Merkezi Okula 94 araç ile 183 gün öğrenci taşınması hizmet alım işi” olduğu, kısmi teklife açık ve 7 kısım olan söz konusu ihalede alınan 20.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin tüm kısımlarının Cc Kurumsal Hiz. İnş. Nak. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 01.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “1-araç yakıt maliyeti,

2- araç bakım giderleri

3- araç sürücü giderleri

4- araç amortisman ve/veya kiralama gideri” nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından araç yakıt maliyeti, araç bakım giderleri, araç sürücü giderleri ve araç amortisman ve/veya kiralama giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşıldığından, söz konusu maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmıştır.

Cc Kurumsal Hiz. İnş. Nak. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1, 2, 3, 5, 6 ve 7’nci kısımları için verdiği teklif tutarları belirtilen kısımlar için hesaplanan sınır değerin altında kaldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihalenin 1’nci kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

– Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin toplam 30.212,13 TL, araç bakım giderlerinin toplam 11.000,00 TL, araç sürücü giderlerinin toplam 33.368,22 TL, araç amortisman ve/veya kiralama giderinin toplam 132.000,00 TL kâr ve diğer giderlerin 60.782,65 TL ve teklif tutarı toplamının 267.363,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

-İhale konusu işte kullanılacak olan 11 araç giderini tevsik için UPS Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği olması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM Tolga Karasu tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmekle birlikte, sunulan fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve eklerinin yer almadığı tespit edildiğinden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Araçlara ait bakım giderlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı belirlenmiştir.

– Akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan incelemede, akaryakıt fiyatının 6,34 TL olarak, anılan kısımda kullanılacak her bir aracın 100 km de 6,7 lt yaktığı belirtilerek toplam mesafenin Teknik Şatname’deki mesafe bilgileri dikkate alınmak suretiyle 388,6 km olduğu belirlenerek, toplam 30.212,13 TL lik araç yakıt maliyetinin oluşturulduğu, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin “Yeni Ford Transit Teknik ve Donanım Özellikleri” başlıklı kataloğun sunulduğu, akaryakıt fiyatını tevsik için EPDK Iğdır ili için günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının yer aldığı akaryakıt bayi fiyatları raporunun sunulduğu, sunulan raporda yer alan 7,48 TL’nin KDV hariç tutarının (7,48 TL/1.18) kullanıldığı ancak ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına yönelik herhangi bir bilgi/belgenin bulunmadığı dikkate alındığında, araç yakıt giderinin mevzuata uygun bir şeklide açıklanamadığı anlaşılmıştır.

-İşçilik için, anılan kısımda yer alan güzergâhlar için istekli tarafından belirlenen çalışma süreleri dikkate alınmak suretiyle, saatlik işçilik ücreti 20,26 TL üzerinden hesaplama yapılarak toplam 33.368,22 TL işçilik bedeli öngörüldüğü, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve işin tam zamanlı çalışmayı gerektirmediği ayrıca 2021 yılı için saatlik asgari işçilik maliyetinin 15,90 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından 20,26 TL birim işçilik maliyeti öngörülerek yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak söz konusu istekli tarafından 1’nci kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

– Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin toplam 50.388,35 TL, araç bakım giderlerinin toplam 27.000,00 TL, araç sürücü giderlerinin toplam 88.831,92 TL, araç amortisman ve/veya kiralama giderinin toplam 324.000,00 TL, kâr ve diğer giderlerin 192.369,73 TL olmak üzere teklif tutarı toplamının 682.590,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

-İhale konusu işte kullanılacak olan 27 araç giderini tevsik için UPS Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği olması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı görülmekle birlikte, fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve mevzuat gereği olması gereken eklerin sunulmadığı tespit edildiğinden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

-Araçlara ait bakım giderlerine ilişkin UPS Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği olması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı görülmekle birlikte, fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve mevzuat gereği olması gereken eklerin sunulmadığı tespit edildiğinden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

– Akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan incelemede, akaryakıt fiyatının 6,34 TL olarak, anılan kısımda kullanılacak her bir aracın 100 km de 6,7 lt yaktığı belirtilerek toplam mesafenin Teknik Şatname’deki mesafe bilgileri dikkate alınmak suretiyle 648,2 km olduğu belirlenerek, toplam 50.388,35 TL lik araç yakıt maliyetinin oluşturulduğu, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin “Yeni Ford Transit Teknik ve Donanım Özellikleri” başlıklı kataloğun sunulduğu, akaryakıt fiyatını tevsik için EPDK Iğdır ili için günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının yer aldığı akaryakıt bayi fiyatları raporunun sunulduğu, sunulan raporda yer alan 7,48 TL’nin KDV hariç tutarının (7,48 TL/1.18) kullanıldığı ancak ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına yönelik herhangi bir bilgi/belgenin bulunmadığı dikkate alındığında, araç yakıt giderinin mevzuata uygun bir şeklide açıklanamadığı anlaşılmıştır.

-İşçilik için, anılan kısımda yer alan güzergâhlar için istekli tarafından belirlenen çalışma süreleri dikkate alınmak suretiyle, saatlik işçilik ücreti 20,26 TL üzerinden hesaplama yapılarak toplam 88.831,92 TL işçilik bedeli öngörüldüğü, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve işin tam zamanlı çalışmayı gerektirmediği ayrıca 2021 yılı için saatlik asgari işçilik maliyetinin 15,90 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından 20,26 TL birim işçilik maliyeti öngörülerek yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak söz konusu istekli tarafından 2’nci kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından ihalenin 3’üncü kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

– Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin toplam 26.162,96 TL, araç bakım giderlerinin toplam 12.000,00 TL, araç sürücü giderlerinin toplam 37.075,80 TL, araç amortisman ve/veya kiralama giderinin toplam 144.000,00 TL, kâr ve diğer giderlerin 37.510,24 TL olmak üzere teklif tutarı toplamının 256.749,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

-İhale konusu işte kullanılacak olan 12 araç giderini tevsik için UPS Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği olması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı görülmekle birlikte, fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve mevzuat gereği olması gereken eklerin sunulmadığı tespit edildiğinden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır

-Araçlara ait bakım giderlerine ilişkin UPS Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği olması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı görülmekle birlikte, fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve mevzuat gereği olması gereken eklerinin sunulmadığı tespit edildiğinden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

– Akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan incelemede, akaryakıt fiyatının 6,34 TL olarak, anılan kısımda kullanılacak her bir aracın 100 km de 6,7 lt yaktığı belirtilerek toplam mesafenin Teknik Şatname’deki mesafe bilgileri dikkate alınmak suretiyle 336,6 km olduğu belirlenerek toplam 26.162,96 TL lik araç yakıt maliyetinin oluşturulduğu, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin “Yeni Ford Transit Teknik ve Donanım Özellikleri” başlıklı kataloğun sunulduğu, akaryakıt fiyatını tevsik için EPDK Iğdır ili için günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının yer aldığı akaryakıt bayi fiyatları raporunun sunulduğu, sunulan raporda yer alan 7,48 TL’nin KDV hariç tutarının (7,48 TL/1.18) kullanıldığı ancak ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına yönelik herhangi bir bilgi/belgenin bulunmadığı dikkate alındığında, araç yakıt giderinin mevzuata uygun bir şeklide açıklanamadığı anlaşılmıştır.

-İşçilik için saatlik işçilik ücreti 20,26 TL üzerinden hesaplama yapılarak toplam 37.075,80 TL işçilik bedeli öngörüldüğü, ancak yapılan hesaplamalarda, anılan kısımda yer alan güzergâhlar üzerinden değil 1’nci kısım için belirlenmiş güzergâhlar dikkate alınarak çalışma sürelerinin belirlendiği tespit edildiğinden, açıklamaların bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak söz konusu istekli tarafından 3’üncü kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

– Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin toplam 15.697,78 TL, araç bakım giderlerinin toplam 10.000,00 TL, araç sürücü giderlerinin toplam 31.514,43 TL, araç amortisman ve/veya kiralama giderinin toplam 120.000,00 TL, kâr ve diğer giderlerin 36.897,79 TL olmak üzere teklif tutarı toplamının 214.110,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

-İhale konusu işte kullanılacak olan 10 araç giderini tevsik için UPS Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği olması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı görülmekle birlikte, fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve mevzuat gereği olması gereken eklerin sunulmadığı tespit edildiğinden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

– Akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan incelemede, akaryakıt fiyatının 6,34 TL olarak, anılan kısımda kullanılacak her bir aracın 100 km de 6,7 lt yaktığı belirtilerek toplam mesafenin Teknik Şatname’deki mesafe bilgileri dikkate alınmak suretiyle 202 km olduğu belirlenerek, toplam 15.697,78 TL lik araç yakıt maliyetinin oluşturulduğu, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin “Yeni Ford Transit Teknik ve Donanım Özellikleri” başlıklı kataloğun sunulduğu, akaryakıt fiyatını tevsik için EPDK Iğdır ili için günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının yer aldığı akaryakıt bayi fiyatları raporunun sunulduğu, sunulan raporda yer alan 7,48 TL’nin KDV hariç tutarının (7,48 TL/1.18) kullanıldığı ancak ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına yönelik herhangi bir bilgi/belgenin bulunmadığı dikkate alındığında, araç yakıt giderinin mevzuata uygun bir şeklide açıklanamadığı anlaşılmıştır.

-İşçilik için anılan kısımda yer alan güzergâhlar için istekli tarafından belirlenen çalışma süreleri dikkate alınmak suretiyle, saatlik işçilik ücreti 20,26 TL üzerinden hesaplama yapılarak toplam 31.514,43 TL işçilik bedeli öngörüldüğü, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve işin tam zamanlı çalışmayı gerektirmediği ayrıca 2021 yılı için saatlik asgari işçilik maliyetinin 15,90 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından 20,26 TL birim işçilik maliyeti öngörülerek yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak söz konusu istekli tarafından 5’inci kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından ihalenin 6’ncı kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

– Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu maliyet cetvelinde; araç yakıt maliyetinin toplam 22.090,59 TL, araç bakım giderlerinin toplam 8.000,00 TL, araç sürücü giderlerinin toplam 29.660,64 TL, araç amortisman ve/veya kiralama giderinin toplam 96.000,00 TL, kâr ve diğer giderlerin 44.633,77 TL olmak üzere teklif tutarı toplamının 200.385,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

-İhale konusu işte kullanılacak olan 8 araç giderini tevsik için UPS Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği olması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı görülmekle birlikte, fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve mevzuat gereği olması gereken eklerin sunulmadığı tespit edildiğinden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

– Akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan incelemede, akaryakıt fiyatının 6,34 TL olarak, anılan kısımda kullanılacak her bir aracın 100 km de 6,7 lt yaktığı belirtilerek toplam mesafenin Teknik Şatname’deki mesafe bilgileri dikkate alınmak suretiyle 284,2 km olduğu belirlenerek, toplam 22.090,59 TL lik araç yakıt maliyetinin oluşturulduğu, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin “Yeni Ford Transit Teknik ve Donanım Özellikleri” başlıklı kataloğun sunulduğu, akaryakıt fiyatını tevsik için EPDK Iğdır ili için günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının yer aldığı akaryakıt bayi fiyatları raporunun sunulduğu, sunulan raporda yer alan 7,48 TL’nin KDV hariç tutarının (7,48 TL/1.18) kullanıldığı ancak ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına yönelik herhangi bir bilgi/belgenin bulunmadığı dikkate alındığında, araç yakıt giderinin mevzuata uygun bir şeklide açıklanamadığı anlaşılmıştır.

-İşçilik için anılan kısımda yer alan güzergâhlar için istekli tarafından belirlenen çalışma süreleri dikkate alınmak suretiyle, saatlik işçilik ücreti 20,26 TL üzerinden hesaplama yapılarak toplam 29.660,64 TL işçilik bedeli öngörüldüğü, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve işin tam zamanlı çalışmayı gerektirmediği ayrıca 2021 yılı için saatlik asgari işçilik maliyetinin 15,90 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından 20,26 TL birim işçilik maliyeti öngörülerek yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak söz konusu istekli tarafından 6’ncı kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Toplantı No	: 2021/048
Gündem No	: 57
Karar Tarihi	: 01.12.2021
Karar No	: 2021/UH.II-2181