BAŞVURU SAHİBİ:

Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic.  A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/429911 İhale Kayıt Numaralı “Pursaklar İlçe Merkezi ile Mahalleleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 24.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pursaklar İlçe Merkezi ile Mahalleleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 12.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2020 tarih ve 46942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik ihale şeklinde yapılan başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 09.10.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığının sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunun aşağıda belirtilen iddialar kapsamında uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1) İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin ortaklarının “Adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetiminde görevli ise görevinin adı” bilgilerinin beyanı ve tevsiki kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinden tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası bilgisine ulaşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de boş bırakılması nedeniyle tüzel kişiliğin ortakları/yöneticilerine ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin tevsik edilmediği gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının tekliflinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde İdari Şartnamenin 7.1.a.1, 7.1.a.2, 7.1.c, 7.1.d,  7.1.g, 7.1.h, 7.1.i,  ve 7.6.1’inci maddeleri uyarınca “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Ortakların: Gerçek kişi olması durumunda Ad- Soyad/TC Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi” bilgilerinin doldurulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından anılan bölümlerin doldurulmadığı veya doldurulan yerlerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması halinde söz konusu belgelerin istenilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin ihale konusu işte istenilen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda sunulan bilanço verilerinin kanuni süresi içinde verilen Yıllık Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesindeki verilerle uyumlu olmadığı, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada pilot ortağın 2015 yılından bu yana 4734 sayılı Kanun’a göre ihale almadığı, almış olduğu işlerin 2020 yılına ait olduğu dikkate alındığında pilot ortağın bilançolarının geriye doğru son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmaları gerekirken bu verilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, söz konusu bilançoların mevzuata uygun şekilde onaylanan belgelerle tevsik edilmediği, istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, meslek mensubu tarafından onaylanan bilanço ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin uyumlu olmadığı, ciro verilerinin ihale konusu iş için istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, yapım işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken yapım işleri ile ilgili olmayan diğer gelirlerin hesaba katılarak ciro bilgilerinin tevsik edildiği, ihale konusu işle ilgili olmayan kısımların hesaplamaya katıldığı, konsolide finansal tablolar adı altında üçüncü bir gelir tablosu sunulduğu, dolayısıyla söz konusu tablolar üzerinden yeterlik kriterinin sağlanmasının mümkün olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun düzenlenme tarihlerinin hatalı olduğu gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait pilot ortağın bu ihalelerden başka geriye doğru 2018, 2017, 2016, 2015, 2014, 2013 ve 2012 yıllarına ait 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerin uhdesinde kalmadığı, 2019/555450 İKN numarası ile 2019/597687 İKN numarasına kayıtlı ihalelerin işe başlama ve bitiş tarihleri dikkate alındığında bu ihalelere ait verilen veriler yıllık kurumlar vergisine intikali 2020 ve 2021 yılına ait olacağı, bu kapsamda anılan iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve cironun İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunda ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, banka referans mektubunda işinin adının doğru yazılmadığı, söz konusu banka referans mektubunun düzenleme tarihinin hatalı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda yazılan ticaret unvanı ile banka referans mektubu ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının birbiri ile uyumlu olmadığı, banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’ndeki standart forma uygun olmadığı ve geçici teminat mektubundaki 2 numaralı dipnotta belirtilen ifadelerin yer almadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 06.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 19 istekli tarafından teklif sunulduğu, Umut Hafriyat Petrol İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sınır değerin altında kaldığından anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, Hita Yapı Makina İnşaat Turizm Otom. A.Ş. – Karabey Petrol İnşaat Müzik Rek. Tan. Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 17 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen ve sınır değerin üzerinde teklif veren Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığı ile ikinci teklif olması öngörülen başvuru sahibi Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.den beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgeleri sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin idarece istenilen belgeleri idareye sunduğu ve idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Pursaklar İlçe Merkezi İle Mahalleleri İçme Suyu Şebeke Hatları Ve Diğer İmalatlar Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

123.950m muhtelif çaplarda içme suyu şebeke, iletim hattı, 1 adet terfi istasyonu, 1 adet 200 m3 lük su deposu ve diğer imalatlar yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,,….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde,

a) İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığının özel ortağı Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza Beyannamesi” bölümünde “Beyan Sahibinin Adı-Soyadı ve TC kimlik Numarası” kısmında “Veysel Bilgen, 37*********”, “Noterlik Adı” kısmında “Ankara 47. Noterliği”, “Beyannamenin Tarihi ve Yevmiye Numarası kısmında “23.10.2019, 26473” şeklinde beyanın yer aldığı, vekâletname ile ilgili satırın ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak adına Ankara 47. Noterliği tarafından 23.10.2019 tarihinde düzenlenen 26473 yevmiye numaralı imza beyannamesinin sunulduğu, bu itibarla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile imza beyannamesinde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve imza beyannamesinde Veysel Bilgen’in T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağına yönelik söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığının pilot ortağı Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında;

-“İmza Sirküleri”nin gösterildiği bölümde “Noterlik Adı” kısmında “Ankara 35. Noteri”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası kısmında “24.03.2020, 7198” şeklinde beyanın yer aldığı, vekâletname ile ilgili satırın ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak adına Ankara 35. Noterliği tarafından 24.03.2020 tarihinde düzenlenen 7198 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, Veysi Eken ve Cem Özçelenk’in şirket müdürü olarak şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili olduklarının belirtildiği, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür. (Ayrıca söz konusu belgede şirket müdürlerinden Veysi Eken’in T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmekle birlikte, diğer şirket müdürü Cem Özçelenk’in T.C. kimlik numarasına ise yer verilmediği görülmüştür.)

-“Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan, “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında “Cem Özçelenk, 31*********, 550000/1000000”, “Veysi Eken, 33*********, 450000/1000000” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Veysi Eken, 33*********,Müdür”, “Cem Özçelenk, 31*********,Müdür”” şeklinde,  

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,“28.08.1997, 4364, Diyarbakır”,“28.02.2001, 5246, Diyarbakır”,“30.07.2003, 5852, Diyarbakır”,“14.12.2005, 6452, Diyarbakır”,“28.03.2007, 6775, Diyarbakır”,“19.09.2007, 6898,Diyarbakır”,“24.09.2008,7156,Diyarbakır”,“25.03.2009, 7277, Diyarbakır”,“04.05.2009, 7303, Ankara”,“16.06.2010, 7586, Diyarbakır” şeklinde 10 adet ticaret sicil gazetesinin beyan edildiği,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir,.

Pilot ortak tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde son ortaklık yapısına ilişkin ortakların ad, soyad ve ortaklık oranlarına yer verildiği,  bu durumda şirket ortaklarının ve ortaklık hisselerinin “Cem Özçelenk (%55)” ve “Veysi Eken (%45)” şeklinde olduğu görülmekle birlikte, anılan gazetelerde söz konusu kişilere ait T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.

Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin açıkça belirtilmediği, dolayısıyla pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen ticaret sicil gazeteleri sorgulandığında kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak sağlayan “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması nedeniyle pilot ortağın ortaklarının kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla  hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.: …

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge, …

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, …

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

AIII grup veya AIV grup işleri

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,

Diğer taraftan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi  sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulu’nun 31.08.2016 tarih ve 2016/DK.D-179 numaralı kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, yapım işi ihalelerine yönelik olarak isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgelerini sunabilecekleri ve mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespiti düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından iş deneyimine yönelik sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) Pilot ortak Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun;

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Mezuniyet Belgesi” kısmında “31*********, 27.09.1988, 1639-20677, İstanbul Teknik Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği” bilgisinin beyan edildiği,

“Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” kısmının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” bölümünde “17, %55” bilgisinin beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun sonunda yer alan “Diğer Belgeler” kısmında “23.06.2009 Tarih ve 37141 Sayılı Toplu Konut İdaresinden Alınan Cem Özçelenk İş Denetleme Belgesi, Berat Mühendislik %55 Ortağı Cem Özçelenk’e Ait Mezuniyet Belgesinin 15 Yıldan Fazla Değerlendirmeye Alınması İçin Sunulacak Belge” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan;

-Noter onaylı İstanbul Teknik Üniversitesi İnşaat Fakültesi Dekanlığı tarafından düzenlenen 31.10.1988 tarih ve 10135 sayılı “İnşaat Mühendisliği Bölümü Bitirme Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede bitirme tarihinin 12.10.1988 olarak belirtildiği,

– Meslek mensubu tarafından standart forma uygun şekilde düzenlenen 24.09.2020 tarihli “Ortaklık Durum Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede Cem Özçelenk’in belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hissesi oranının %55 olduğu, anılan kişinin belge düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürünler Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olduğunun belirtildiği, belge üzerinde meslek mensubu imzasının ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,

– T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Bakanlığı tarafından şantiye şefi unvanıyla Cem Özçelenk’e ait düzenlenen 23.06.2009 tarih ve 37141 sayılı “İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme)”nin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının ve ihale kayıt numarası kısmında “Diyarbakır İli Bismil 224 Adet Konut, Ticaret Merkezi, Camii Subasmanı, Şadırvan, Okul ve Kütüphane İnşaatları ile Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı (İhale Kayıt No: 2004/217148)”, uygulanan yapı tekniği kısmında “Konutlar Tünel Kalıp, Sosyal Donatılar Konvansiyonel Sistemle Betonarme Karkas İnşaat (Toplam İnş. Alanı: 35.449,89m²)” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla bahse konu iş denetleme belgesinin yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Cem Özçelenk’e ait mezuniyet belgesi ile anılan kişinin en az beş yıldır %51 veya daha fazla hisseye sahip olduğunu gösteren ortaklık durum belgesi ve mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, mezuniyet belgesi  sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif ettikleri bedelin %80’inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunmalarının istenildiği,  ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin 12.938.000,00TL olduğu, bu haliyle pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (12.938.000,00 x 0,80=) 10.350.400,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Pilot ortağa ait sunulan mezuniyet belgesinde mezuniyet tarihinin 12.10.1988, ihale tarihinin de 24.09.2020 olduğu göz önünde bulundurulduğunda mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki sürenin 31 yıl, 11 ay, 12 gün olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması neticesinde pilot ortağa ait iş deneyim tutarının 11.469.315,00 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağına yönelik söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Özel ortak Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun;

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Mezuniyet Belgesi” kısmında “37*********,07.07.1998,3-1/006, Dicle Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği” bilgisinin,

“EKAP’ta Kayıtlı İş Deneyim Belgesi” kısmında “2013/16719-717185-4-3” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından sunulan;

-Dicle Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümü tarafından düzenlenen 09.07.1998 tarih ve 3-1/006 sayılı “Lisans Diploması”nın sunulduğu,

– Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından yol bakım mühendisi unvanıyla Veysel Bilgen’e ait düzenlenen 16.02.2007 tarih ve 2013/16719-717185-4-3 sayılı “İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme)”nin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının ve ihale kayıt numarası kısmında  “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü 93. (Mardin) Yeni Şube Şefliği İnşaatı, 2013/16719 ”, uygulanan yapı tekniği kısmında “Bina Yapım İşi” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla bahse konu iş denetleme belgesinin yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Veysel Bilgen tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Veysel Bilgen’e ait mezuniyet belgesi ile mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, mezuniyet belgesi  sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 80’inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunmalarının istenildiği,  ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin 12.938.000,00TL olduğu, bu haliyle özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (12.938.000,00 x 0,20=) 2.587.600,00 TL olması gerekmektedir.  Özel ortağa ait sunulan mezuniyet belgesinde mezuniyet tarihinin 09.07.1998, ihale tarihinin de 24.09.2020 olduğu göz önünde bulundurulduğunda mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki sürenin 22 yıl, 2 ay, 15 gün olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması neticesinde özel ortağa ait iş deneyim tutarının 7.972.280,75 TL olduğu dikkate alındığında, özel ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına yönelik söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir….

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, … gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler …

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur…

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur….” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından bilanço oranlarına yönelik sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

– İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığının pilot ortağı Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” satırında “Cari oran: 1,9018…, Özkaynak oranı: 0,4868…, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019 yılı” bilgisinin beyan edildiği,

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde pilot ortağa ait 2019 yılı bilançosuna ulaşılmış olup, söz konusu belgede yer alan bilgilere göre, 2019 yılı için cari oranın  1,9018…, özkaynak oranının  0,4868…, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının  0,00 olduğu tespit edilmiştir.

– Özel ortak Veysel Bilgen tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” satırında “Cari oran ****94 /0 (payda 0 olduğu için hesaplanamamıştır), Özkaynak oranı: 1, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019 yılı” bilgisinin beyan edildiği,

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından, ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde özel ortağa ait 2019 yılı bilançosuna ulaşılmış olup, söz konusu belgede yer alan bilgilere göre, ****94,00TL tutarında dönen varlıklara sahip olan ve bilançosunda hiçbir kısa vadeli borcu bulunmayan özel ortağın 2019 yılı cari oranının (****94,00/0,00= ∞) sonsuz olduğu, diğer bir anlatımla özel ortağın cari oranının olabilecek en azami ve yeterli seviyede olduğu, özkaynak oranının 1,00, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin değerlendirmede esas alınacağı, bu itibarla, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından bilanço oranlarının karşılandığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem pilot ortağı hem de özel ortağının meslek mensupları tarafından onaylanan bilanço bilgileri tablosu ve kurumlar vergisi ile gelir vergisi beyannamelerinin de EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu edinilen bilgiler ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranlarına ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından iş hacmine yönelik sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

– İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığının pilot ortağı Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2019, 2018, 2017, 2016, 2015 ve 2014 yılları bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden pilot ortağa ilişkin yapılan sorgulama sonucunda 2019, 2018, 2017, 2016, 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları ile yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırında beyan edilen tutarların birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, ilgili meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019, 2018, 2017, 2016, 2015 ve 2014 yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile anılan yıllara ait güncellenmiş net satışlar tutarının yer aldığı “Ciro Özeti” tablosunun sunulduğu  görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda 6 yıla ilişkin beyan edilen net satışlar tutarlarının güncellenmesi neticesinde 2019, 2018, 2017, 2016, 2015 ve 2014 yılları için tutarlar güncellenmiş olup, güncellenmiş toplam cironun 6 yıla bölünmesiyle bulunan güncellenmiş ciro ortalaması hesaplanmıştır.

– Özel ortak Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2019 yılı bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden özel ortağa ilişkin yapılan sorgulama sonucunda 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı ile yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırında beyan edilen tutarın birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından, ilgili meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 yılına ait Gelir Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda 2019 yılına ilişkin beyan edilen net satışlar tutarı güncellenmiştir.

 İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif bedelinin 12.938.000,00TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının (12.938.000,00×0,25=) 3.234.500,00 TL olması gerektiği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklık oranlarına bakılmaksızın hem pilot ortak hem de özel ortak tarafından iş ortaklığının asgari karşılaması gereken toplam ciro tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin değerlendirmede esas alınacağı, bu itibarla, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan gelir tablosu bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin sağlandığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağının meslek mensupları tarafından onaylanan kurumlar vergisi ile gelir vergisi beyannamelerinin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu edinilen bilgiler ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…

 (3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara;  anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara;  anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…

 (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.”  düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı, Muhasebe Müdürlüğü’ ne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığının özel ortağı Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin 2’nci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” kısmında “Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş., 22.09.2020,2101.2021,400.000,00TL (DörtyüzbinTürk Lirası)274-VT-003922” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, geçici teminat tutarının isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3’ünden az ve geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 21.01.2021 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınmayan 22.09.2020 tarihli ve 274-VT-003922 sayılı geçici teminat mektubunun idareye sunulduğu,  bahse konu geçici teminat mektubunun tutarının 400.000,00 TL olduğu ve bu tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin % 3’ünden az olmadığı (12.938.000,00 TL x 0,03 =388.140,00TL), ayrıca geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 21.01.2021 tarihi olduğu ve söz konusu tarihin ihale dokümanında istenilen geçici teminata ilişkin süreyi (21.01.2021) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığının özel ortağı Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci Maddesinin 1’inci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Banka Referans Mektubuna İlişkin Bilgiler” kısmında “Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş., 22.09.2020, 1.500.000,00TRY” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmalarının zorunlu olduğu ve banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından Elektronik İhale Uygulama 20’nci Maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınmayan 22.09.2020 tarihli ve 117056 sayılı banka referans mektubunun idareye sunulduğu,  söz konusu belgenin ihale ilan tarihinden (28.08.2020) sonra (22.09.2020) tarihinde düzenlendiği ve isteklinin nakdi kredi tutarının 500.000,00 TL ve gayri nakdi kredi tutarlarının 1.000.000,00 TL olduğu ve söz konusu tutarların toplamının anılan isteklinin teklif bedelinin yüzde 10’unu karşıladığı (12.938.000,00 TLx%10= 1.293.800,00TL) anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin banka referans mektubunun uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca  “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin açıkça belirtilmediği, dolayısıyla pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen ticaret sicil gazeteleri sorgulandığında kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak sağlayan “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması nedeniyle pilot ortağın ortaklarının kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” Açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.den beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgeleri sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin idarece istenilen belgeleri idareye sunduğu ve idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Veysel Bilgen İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde, idarece yapılacak değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği, isteklilerce beyan edilen  T.C. kimlik numarasının, teyidi diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bir bilgi olduğu göz önüne  alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı   sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.