BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Toplu Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Biliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pursaklar Devlet Hastanesi (Mülga Ankara Ulus Devlet Hastanesi, Rüzgarlı Cad. Gayret Sok. No: 6 Altındağ/ANKARA),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/484142 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı (12 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Ulus Devlet Hastanesi tarafından 30.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı(12 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baysan Toplu Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Biliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2018 tarih ve 56679sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1710 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin son teklif verme saatinin 10:00 olduğu ve bu saatten sonra idare tarafından teklif alınmaması gerekirken birden fazla teklif dosyasının son teklif verme saatinden sonra alındığı, 6 sıra nolu ve saat 10:00’da idareye sunulan teklifin kendilerine ait olduğu, ancak kendilerinden sonra teklif sunan 7, 8, 9, 10, 11 ve 12 sıra numaralı tekliflerin veriliş saati olarak saat 10:00’dan önceki bir saatin teklif zarfı alındı belgesinde yer almasının mümkün olmadığı, kendilerinden sonra idareye teklif sunan 8 sıra numaralı isteklinin teklif saatinin 09:58 olduğu ve daha düşük tutarlı bir teklif bedeli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olduğu ve bu durumda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olma haklarının ellerinden alındığı, kendilerinin teklif verme sırasından sonra ihaleye teklif sunan isteklilerin ihaleye teklif verme saatlerinin kendilerinin teklif verme saatinden önce olmasının ihalenin güvenilirliği ve şeffaflığını yitirmesine yol açtığı, söz konusu tekliflerin alınma saatlerine ilişkin olarak idare tarafından ihale saatinden sonraki bir saatin yazılamayacağı için ihale saatinden önceki bir saatin yazıldığı, ayrıca ihale saatinden sonra alınan tekliflerin de teklif sırası ve teklif verme saati olarak uyumsuz bir dizilişe sahip olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2018/484142
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ankara Ulus Devlet Hastanesi Satınalma Komisyon Başkanlığı (C Blok 2.Kat)-Rüzgarlı Cd. Gayret Sk. No:6 Altındağ/Ulus/Ankara
ç) İhalenin yapılacağı adres: Ankara Ulus Devlet Hastanesi-Rüzgarlı Cd. Gayret Sk. No:6 Altındağ/Ulus/Ankara (Konferans Salonu F Blok )
d) İhale tarihi: 30.10.2018
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Ankara Ulus Devlet Hastanesi-Rüzgarlı Cd. Gayret Sk. No:6 Altındağ/Ulus/Ankara (Konferans Salonu F Blok
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, istekliler tarafından tekliflerin İdari Şartname’de belirtilen ihale saatine kadar tekliflerin sunulacağı yere teslim edilmesi gerektiği, belirlenen ihale saatinde ihaleye başlanacağı ve bu saate kadar kaç teklif verildiği tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulması gerektiği ve ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, ayrıca idareler tarafından Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen “Temel İlkeleri” sağlamakla yükümlü oldukları anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, istekliler tarafından tekliflerinin idareye teslim edildiğini gösteren “Teklif Zarfı Alındı Belgesi”ne göre isteklilerin teklif sırasına göre hangi tarih ve saatte tekliflerini idareye sunduklarını gösteren tabloya aşağıda yer verilmiştir.
| Sıra No |
İsteklinin Adı ve Soyadı / Unvanı |
İhale teklif zarfının verildiği tarih ve saat |
|
1 |
Çeper Tur. Turz. Tem. İnş. Kuy. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. |
30.10.2018 Salı günü,
saat 08:30
|
| 2 |
Temsa İnş. Tem. Sağ. Hiz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:58
|
| 3 |
MFS Yem. Turz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:57
|
| 4 |
Dunaysır Yemek Temizlik San ve Tic. Ltd. Şti. |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:58
|
| 5 |
Osmanlı Sosyal Hiz. Sağlık Yemek Org. A.Ş |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:58
|
| 6 |
Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. |
30.10.2018 Salı günü,
saat 10:00
|
| 7 |
Mehmetler Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:58
|
| 8 |
Gurmen Hazır Yemek Gıda San Tic. Ltd. Şti. |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:58
|
| 9 |
Jiletiks Gıda Yemek San Tic. Ltd. Şti. |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:55
|
| 10 |
Fesleğen Temizlik Bilgisayar Gıda Org. Tur. San Tic. Ltd. Şti. |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:59
|
| 11 |
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma Gıda İnş. Tic. Şti. |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:59
|
| 12 |
De-Kan İlaç Kozmetik Medikal Org. Gıd. Bit. Kür. San. ve Tic. Ltd. Şti + Cihan Canlı |
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:59
|
Ayrıca “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” başlıklı belgede “İhalenin başladığı saate kadar yukarıda dökümü bulunan 12 adet teklif zarfı, idare marifetiyle komisyonumuz ulaşmıştır. İhale saatine kadar saklanmış olan teklif zarfları ekte olup 30.10.2018 tarihinde, saat 10:00’da teslim alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan ihalede isteklilere ait tekliflerin alınış sırası, tarihi ve saatine teklif zarfı alındı belgelerinde yer verildiği, söz konusu ihale tarihinin 30.10.2018 ihale saatinin ise 10:00 olduğu, başvuru sahibi tarafından 6 sıra nolu teklifin son teklif verme saati olan 30.10.2018 Salı günü saat 10:00’da idareye teslim edildiği anılan isteklinin “Teklif zarfı alındı belgesi”nden anlaşılmıştır.
Başvuru sahibine ait teklifin 6 sıra numarası ile son teklif verme saatinde idareye teslim edildiği, başvuru sahibinden sonra idareye teklif sunacak olan isteklilerin tekliflerinin idareye teslim saatlerinin ise kendilerinden önceki sıralamada yer alan isteklinin teslim saatinden önce olmasının hayatın olağan akışına aykırılık teşkil edeceği, 6 sıra numaralı istekliye ait teklif zarfı teslim saatinin saat 10:00 olduğu, ancak kendisinden sonra idareye teklif zarfı teslim eden 7, 8, 9, 10, 11 ve 12 numaralı isteklilere ait teklif zarfı teslim saatlerinin ise 6 sıra nolu istekliye ait olan teklif zarfı teslim saati olan 10:00’dan önceki bir saatin (örn: 09:58, 09:55, 09:59) olduğu görülmüştür.Bu itibarla anılan ihalede 6 sıra numaralı teklif sahibi olan başvuru sahibi istekliye ait olan teklifin son teklif verme saatinde idareye teslim edildiği, söz konusu istekliden sonra ihaleye teklif sunmuş olan isteklilere ait olan teklif saatlerinin ise 6 sıra numaralı istekliden önce olmasının mümkün olmadığı, diğer taraftan idareler tarafından yapılan ihalelerde anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere uyulması gerektiği bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede itirazen şikâyete konu hususun Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen güvenirlik ilkesini zedelediği anlaşılmış olup söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|