ihale teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesi ve Ticaret Sicili Gazetelerinin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit edilebilmelerinin mümkün olduğu anlaşıldığından söz konusu belgelere ilişkin olarak belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı Bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamaz
Şikâyete konu ihalenin Gebze Cumhuriyet Başsavcılığına ait “Gebze Adalet Sarayı Teknik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletim” hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu işin pazarlık usulü ile ihale edildiği (21/c), 6 isteklinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 18.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu,
25.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekliye ait teklif dosyasında yer alan iş deneyim belgesi ve Ticaret Sicili Gazetesinin fotokopi olarak sunulduğu, ayrıca “Sunulmayacak belgeler tablosunun” doldurularak teklif dosyasına konulmadığı gerekçeleriyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Aynı komisyon kararında ayrıca istekliler tarafından verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihalede tam rekabetin sağlanamadığı ve Teknik Şartname’de yer almayan Adalet sarayında bulunan asansörlerin periyodik bakımlarının da Teknik Şartnameye dahil edilmesi gerektiği gerekçeleriyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
- c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.
(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.
(b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
- a) Adı: Gebze Adalet Sarayı Teknik Ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletim
- b) Miktarı ve türü: 12 Ay süreyle teknik ve mekanik sistemlerin balım ve işletimi
- c) Yapılacağı yer: Gebze Adalet Sarayı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) İhale kayıt numarası: 2019/639660
- b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md.21/b,c,f)
- c) Tekliflerin sunulacağı adres: Gebze Cumhuriyet Savcılığı İdari İşler Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres :Mustafapaşa Mah. Soma Maden Şehitleri Cad. No: 8 GEBZE
- d) İhale (son teklif verme) tarihi: 18.12.2019
- e) İhale (son teklif verme) saati: 11:30
- f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Gebze Adalet Sarayı F Blok 3. Kat Toplantı Salonu” düzenlemesi,
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteki tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP üzerinden düzenlendiği anlaşılan 17.04.2018 tarihli ve 2016/425915-1813905-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin;
09.11.2017 tarihli ve 9448 sayılı, 03.02.2017 tarihli ve 9256 sayılı, 22.07.2016 tarihli ve 9121 sayılı, 08.07.2016 tarihli ve 9111 sayılı, 07.05.2013 tarihli ve 8314 sayılı, 03.01.2013 tarihli ve 8228 sayılı, 12.04.2011 tarihli ve 7792 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, ayrıca yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesi ve Ticaret Sicili Gazetelerinin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit edilebilmelerinin mümkün olduğu anlaşıldığından söz konusu belgelere ilişkin olarak belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı değerlendirilmiştir. Bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, isteklilerin “Sunulmayacak belgeler tablosunu”nu doldurarak ihalelere katılmalarının bir zorunluluk olmadığı anlaşılmış olup yukarıda yer verilen hususlar da dikkate alındığında anılan isteklinin “Sunulmayacak belgeler tablosu”nun teklif dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
| Toplantı No | : 2020/004 |
| Gündem No | : 28 |
| Karar Tarihi | : 29.01.2020 |
| Karar No | : 2020/UH.II-214 |