belge isteme yazısını ilgi tutan cevabi yazının da gönderildiği, yazı ekinde 12 adet aynı tutarlarda faturaların bulunduğu, söz konusu faturaların sağ alt köşesinde “asıl” ibaresinin bulunduğu ve ıslak imzalı olduğu, aynı faturaların çoğaltılan fotokopilerinin SMMM onaylı şekillerinin de bulunduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, belge talebi neticesinde Kurum kayıtlarına alınmış iki adet farklı şekillerde asılları olduğundan bahisle gönderilmiş faturaların bulunduğu, ilk yazıda gönderilen faturaların mail çıktısının fotokopisine idarece “aslının aynıdır” kaşesinin basıldığı, ikinci yazıda gönderilen faturaların ise asıl olduğu, iki yazının ekinde gönderilen faturaların sunuluş şeklinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu bu durumun belgenin düzenlenme aşamasında faturaların sunuluş şekline ilişkin bir belirsizliğe yol açtığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendine uygun olmadığı

Günaydın Mühendislik İnşaat Sanayi Turizm ve Tic. Ltd. Şti. -Osman Murat Özcan İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/410573 İhale Kayıt Numaralı “Kestel Yerleşkesi Merkezi Yemekhane Binası İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 18.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kestel Yerleşkesi Merkezi Yemekhane Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Günaydın Mühendislik İnşaat Sanayi Turizm ve Tic. Ltd. Şti. -Osman Murat Özcan İş Ortaklığının 03.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2017 tarih ve 58015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdareden ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye  ait iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendi kapsamında uygunluğunun araştırılmasının talep edildiği, idarenin ise belgeyi düzenleyen idareden belge için başvuru sırasında sunulan belgeleri talep ettiği, ancak belgeyi düzenleyen idarenin gönderdiği bilgi ve belgelerden olan alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura suretlerinde noter, SM, SMMM, YMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, dolayısıyla düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçerli  olmadığı,

2) Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmine ve bilançoya ilişkin istenilen kriteri karşılayamadığı, idareden kurumlar vergisi beyannamesi ile ayrıntılı gelir tablolarının vergi dairelerinden sorgulanması yönünde talepte bulundukları, ancak bu taleplerin idarece karşılanmadığı,

3) Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd. Şti.ye ait  geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun ilgili bankalarca teyit ettirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1.      Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

18.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin teklif vererek katıldığı, 5 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 18.08.2016 tarihli ve 2015/57601-11195480-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin 2015/57601 İKN’li kreş ve gündüz bakımevi binası yapım işine ait olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 03.10.2017 tarihli dilekçe ile idareye yapılan şikâyet başvurusunda “özel ortak Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesi (f) bendi kapsamında uygunluğunun araştırılması, ihalenin hakkaniyet ölçüsünde sonuçlanmasını sağlayacaktır.” ifadelerine yer verildiği,başvuru üzerine ihaleyi yapan idarece belgeyi düzenleyen Pursaklar Belediye Başkanlığından 04.10.2017 tarihli ve 384/2740 sayılı yazı ile iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde tevsik amacıyla sunulan belgelerin onaylı suretlerinin talep edildiği, 12.10.2017 tarihli ve 64413695-934.01.09-E.6779 sayılı Pursaklar Belediye Başkanlığının cevabi yazısının ekinde alt yüklenici ile yüklenici arasında akdedilen sözleşme, SGK tahsilat makbuzları, hakedişler ve faturaların bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura suretlerinde noter, SM, SMMM, YMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı iddialarına yer verdiği anlaşıldığından, iddianın sağlıklı sonuçlandırılabilmesi amacıyla, Pursaklar Belediye Başkanlığından 16.11.2017 tarihli ve E.2017/27863 sayılı yazı ile belgesinin düzenlenmesi amacıyla başvuru esnasında idareye sunulan sözleşmeye ilişkin faturaların başvuru esnasında sunulduğu şeklindeki hali talep edilmiştir.

17.11.2017 tarihli ve 64413695-934.01.09-E.7725 sayılı cevabi yazının ekinde 12 adet faturanın bulunduğu, faturaların suret olduğu ve faturalarda noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, söz konusu faturalarda Yetiş Ya Ali Aslan’ın etüd proje müdür vekili sıfatıyla “aslının aynıdır” kaşesi ile onayı bulunmakla birlikte, faturalarda L.001.jpg ibaresi ve alt tarafta bir web posta hizmet sunucusuna ait internet adresinin bulunduğu,

22.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2017 tarihli ve 64413695-934.01.09-E.7777 sayılı ve aynı belge isteme yazısını ilgi tutan cevabi yazının da gönderildiği, yazı ekinde 12 adet aynı tutarlarda faturaların bulunduğu, söz konusu faturaların sağ alt köşesinde “asıl” ibaresinin bulunduğu ve ıslak imzalı olduğu, aynı faturaların çoğaltılan fotokopilerinin SMMM onaylı şekillerinin de bulunduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, belge talebi neticesinde Kurum kayıtlarına alınmış iki adet farklı şekillerde asılları olduğundan bahisle gönderilmiş faturaların bulunduğu,  ilk yazıda gönderilen faturaların mail çıktısının fotokopisine idarece “aslının aynıdır” kaşesinin basıldığı, ikinci yazıda gönderilen faturaların ise asıl olduğu, iki yazının ekinde gönderilen faturaların sunuluş şeklinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu bu durumun belgenin düzenlenme aşamasında faturaların sunuluş şekline ilişkin bir belirsizliğe yol açtığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Usulüne uygun olarak düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılamayacağı anlaşıldığından Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

 (9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”  hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

 (4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

 (13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin  “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla 2016 yılı verileri ile düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ve 2016 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, 2016 yılı bilgileri ile dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının 1,1307, öz kaynaklar/toplam aktif oranının 0,4253, kısa vadeli banka borçları/ öz kaynaklar oranının 0 olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerden bilanço için istenilen yeterlik oranlarını karşıladığı, EKAP aracılığıyla yapılan sorgulama neticesinde de bilanço bilgileri oranlarının hesaplanmasına esas teşkil eden bilgilerin teklif dosyasında sunulan bilanço bilgileri tablosu ve 2016 yılı kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan bilgiler ilen aynı olduğu,

İş hacmine ilişkin kriterin tevsiki amacıyla 2016 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, beyannamede yer alan verilerle özel ortağın hissesi oranında (%49) karşılaması gereken iş hacmi tutarını sağladığı, diğer taraftan EKAP üzerinden gelir tablosu için yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veri ile kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan tutarların aynı olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının iç hacmi ve bilanço bilgilerine ilişkin istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı, ayrıca şikâyet konu kriterlere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde elde edilen verilen teklif dosyasında sunulan bilgilerle uyumlu olduğu, anılan bilgilerin vergi dairesince teyit ettirilmesini gerektirecek şüpheli bir hususun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3.      Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde  “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde  “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

 (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin  “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

          Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

          İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat”  başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

         26.3.Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 14.02.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

        26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinde ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı ve gerek görülmesi halinde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabileceği, aynı şekilde banka referans mektubuna ilişkin olarak da gerek görülmesi halinde,  ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce teyidinin yapılabileceği düzenlenmiş olup, İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinde isteklilerin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu ve teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat sunmalarının zorunlu olduğu, geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin de 14.02.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Manavgat Şubesi tarafından düzenlenmiş 250.000 TL tutarında 11.09.2017 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, mektubun geçerlik tarihinin 28.02.2018 tarihi olduğu ve iki yetkili tarafından imzalandığı görülmüş olup, geçici teminat mektubunun teklif bedelinin  %3’ünü ve İdari Şartname’de belirlenen geçerlik tarihini karşıladığı anlaşılmıştır.

Banka referans mektubu olarak Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Manavgat Şubesi tarafından düzenlenmiş 11.09.2017 tarihli ve iki yetkili tarafından imzalanmış banka referans mektubunun sunulduğu, banka referans mektubunda kullanılmamış nakdi kredinin 2.000.000,00 TL, kullanılmamış gayri nakdi kredinin 2.000.001,00 TL olarak belirtildiği görülmüş olup, belirtilen kredi tutarlarının teklif bedelinin %10’unu karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde anılan mektupların bankanın yetkili iki görevlisi tarafından imzalandığı, belgeler düzenlenirken ihalenin adına da yer verildiği, ayrıca geçici teminat mektubunun ve banka referans mektubunun ekinde teyit yazılarının da sunulduğu ve teyit yazılarının da yetkili iki görevlinin imzasını taşıdığı ve banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ve banka referans mektubunun istenilen kriteri sağladığı ve mektuplara ilişkin teyitlerin eklerinde sunulduğu, dolayısıyla ayrıca teyit gerektiren bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic.Lt Şti.- Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.