|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ufk Nakliye İnşaat Petrol Gıda Madencilik Tekstil Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi – Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/687932 İhale Kayıt Numaralı “Siirt İli Kurtalan İlçesi Sümer Mahallesi 110 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 14.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siirt İli Kurtalan İlçesi Sümer Mahallesi 110 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ufk Nakliye İnşaat Petrol Gıda Madencilik Tekstil Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi-Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2021 tarih ve 9597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/339 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede özel ortakları Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de istenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu, zira iş deneyime konu asıl işin % 80’lik kısmının alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, iş bitirme belgesinde işin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen kısmında yer alan “betonarme” ifadesinin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen işleri tam olarak karşılamadığı, alt yüklenici sözleşmesinde inşaat, altyapı ve peyzaj, mekanik tesisat ve elektrik tesisatı kalemlerinin de yer aldığı ve işin tamamının yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde; “(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”… olarak düzenlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
Yönetmelik eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesine ilişkin 23 no.lu dipnotunda “(1) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:
“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında;
Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi ifade eder.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablonun “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlıklı bölümünde “I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
…III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Siirt İli Kurtalan İlçesi Sümer Mahallesi 110 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
…
e) Miktarı: Tünel Kalıp Sistemiyle 110 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100‘inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
….
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği” nde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale kapsamında; onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği bölümü veya Mimarlık bölümü” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Siirt İli Kurtalan İlçesi Sümer Mahallesi 110 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu, söz konusu ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 09.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi dahil 8 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli bulunan isteklilerden Evo İnşaat Nakliyat Elektrik ve Petrol Ürünleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Dinç Grup İnşaat Petrol Nakliyat Madencilik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Tevfik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekli sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Ufk Nakliye İnşaat Petrol Gıda Madencilik Tekstil Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi – Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “Pilot ortak Ufk Nakliye İnşaat Petrol Gıda Madencilik Tekstil Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler kısmı 2017/639101-2803055-1-1 şeklinde beyan edilmiştir. Beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde işin adının “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi, 2017/639101”, yüklenicinin “Ufk Nakliye İnşaat Petrol Gıda Madencilik Tekstil Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi, Muryap İnşaat Gıda Tarım Temizlik Tekstil Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” ve ortaklık oranlarının sırasıyla %99 ve %1 olduğu Sözleşme tarihinin 24.05.2018, ihale tarihinin 06.02.2018 ve belge tutarının 9.667.100,91TRY olduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin Ufk Nakliye İnşaat Petrol Gıda Madencilik Tekstil Sanayii Ve Ticaret Limited Şirketi’nin hissesine tekabül eden tutarın 9.570.429,90 TL olduğu ve ihale ilan tarihi olan 22.12.2020 tarihine güncellendiğinde güncel tutarın 16.624.878,82 TL olduğu görülmüş olup, ihalede teklif edilen tutarın pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarı (20.722.573,56 TL x %100 x %80=16.578.058,85 TL) karşıladığı görülmüştür.
İş ortaklığının özel ortağı Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler kısmı “2015/155684-1557127-2-1” şeklinde beyan edilmiştir. Beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde belgenin Alt Yüklenici-İş Bitirme belgesi olduğu, esas işin adının “Şırnak İli Güçlükonak ilçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi, 2015/155684”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmın “Betonarme”, Esas işin ilk sözleşme bedelinin 3.557.000,00TRY, Esas işin toplam sözleşme bedelinin 3.557.000,00TRY, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 2.845.000,00TRY ve Belge tutarının 3.060.000,00TRY olduğu görülmüştür.
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği” nde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale kapsamında; onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ayrıca belgeye konu işin ana yüklenicisinin Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti olduğu ve Şırnak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından hazırlanan 21.07.2016 tarih M.73.0.İÖİ.0.32.00.00-757.02-E.4347 sayılı Olurunda Fercay İnş. Müh. Mim. Elk. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belgeye konu işte, yapım işinin %80’ine denk gelen kaba İnşaat, ince inşaat, altyapı ve peyzaj, mekanik tesisat ve elektrik tesisat iş kalemlerinin Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılması talebinin uygun olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan İdari Şartnamesinde yer alan düzenlemeden anlaşılacağı üzere; ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan (B) Üstyapı (Bina) Grubu İşlerden III. Grup İşler belirlenmiştir. İkmal işleri, iştirak edilen ihalede benzer iş olarak öngörülmediğinden ve alt yüklenici iş bitirme belgesi, asıl işin başından sonuna kadar yapımını içermediğinden, istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirime belgesinin, ihale konusu benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39’uncu maddesinde;
“(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. ” hükmü bulunmaktadır.
Dolayısıyla iş ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi ihalede istenilen benzer iş grubuna girmediği, benzer olmayan iş grubu kapsamında değerlendirilmesi durumunda, pilot ortağın beyan ettiği iş deneyim belgesinin güncel tutarının ihalede teklif edilen tutarın tamamını (20.722.573,56 TL x %100 x %100=20.722.573,56 TL TL) karşılamadığından iş ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde gerekçeye yer verildiği görülmektedir.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;
-İş ortaklığında % 49 oranında ortaklık payı bulunan özel ortak Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce düzenlenen 08.12.2017 tarihli ve 2015/155684-1557127-2-1sayılı “alt yüklenici iş bitirme belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede işveren adının “Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.”, alt yüklenicinin unvanının “Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.”, belgeye konu işin adı ve ihale kayıt numarasının “Şırnak İli Güçlükonak İlçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi, 2015/155684”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “betonarme”, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme”, esas işin sözleşme tarihinin “13.04.2016”, esas işin ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedelinin “3.557.000,00 TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin “27.07.2016”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “2.845.000,0 TRY”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “11.09.2017”, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “15.09.2017” ve belge tutarının “3.060.000,00 TRY” olduğu, ayrıca belgenin açıklama kısmında “2.845.000,00-TRY + 215.000,00-TRY Yatırım ve İnşaat Müdürlüğünün 17.05.2017 tarih ve 3790 sayılı oluru ile 3.060.000,00-TRY olmuştur.” ifadelerine yer verildiği, belgeye konu işin esaslı unsuru için herhangi bir belirleme yapılmadığı,
– İş ortaklığında % 51 oranında ortaklık payı bulunan pilot ortak Ufk Nakliye İnşaat Petrol Gıda Madencilik Tekstil Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce düzenlenen 24.12.2019 tarihli ve 2017/639101-2803055-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işveren adının “Ufk Nakliye İnşaat Petrol Gıda Madencilik Tekstil Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi, Muryap İnşaat Gıda Tarım Temizlik Tekstil Kuyumculuk Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı.”, ortaklık oranlarının sırasıyla %99 ve %1 olarak, belgeye konu işin adı ve ihale kayıt numarasının “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi, 2017/639101”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “B III grubu üst yapı”, sözleşme tarihinin “24.05.2018” ve belge tutarının “9.667.100,91 TL” olarak belirtildiği görülmektedir.
09.02.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi isteklinin teklifi; iş ortaklığının özel ortağı Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin alt yüklenici iş bitirme belgesi olması, ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımında ise tamamlama işlerine yer verilmemiş olması karşısında alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Şikâyete konu alt yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği 2015/155684 İKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Şırnak İli Güçlükonak ilçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu:-
c) Miktarı ve türü:
1 Kalem Şırnak İli Güçlükonak ilçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
1 Kalem Şırnak İli Güçlükonak İlçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer:Şırnak İli Güçlükonak ilçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası” düzenlemesi yer almakta olup,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “11/06/2011 tarih ve 27967 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşler Dair Tebliğde yer alan B/III grubu İşler Benzer İş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği ve söz konusu Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından işin temelinden itibaren çalışılmaya başlandığı ve iş deneyimine konu binanın tamamlandığı iddia edilmektedir. Şikayete konu hususun açığa kavuşturulmasını teminen alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Şırnak İl Özel İdaresi’ne iş deneyime konu iş kapsamında alt yüklenici ve asıl yüklenici tarafından gerçekleştirilen işlere ait tutarlar ve pursantajlar sorulmuştur. Şırnak İl Özel İdaresi’nin 25.03.2021 tarih ve 2582 sayılı yazısında alt yüklenici Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Güçlükonak Emniyet Müdürlüğü hizmet binası, çevre duvarı, altyapı (kanalizasyon ve peyzaj altyapısı) ve ek imalat artışı kapsamında verilen iki adet kule işlerinin tamamının yapıldığı, asıl yüklenici Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise nizamiye binası, peyzaj (bazalt zemin kaplaması, kamelya ve bitkilendirme), trafo, çevre aydınlatma, kamera ve çevre duvarı andezit kaplaması imalatlarının yapıldığı ifade edilmiş, asıl yüklenici ve alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen imalatlara ait tutarlar ve pursantajlar yazı ekinde gönderilmiştir.
Anılan yazı eki belgeler incelendiğinde işin, hizmet binası ve hizmet binasına ek olarak yaptırılan 2 adet güvenlik kulesi ile nizamiye binasından oluştuğu anlaşılmaktadır.
Alt yüklenici Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen işler;
Kaba inşaat iş kalemleri Pursantaj: %22,0000 Fiyat: 782.539,26 TL
İnce inşaat iş kalemleri Pursantaj: %33,0000 Fiyat: 1.173.809,18 TL
Pis su parsel bacaları Pursantaj: % 2,3947 Fiyat: 85.179,48 TL
Peyzaj İnşaat iş kalemleri Pursantaj: % 2,605300 Fiyat: 92.670,52 TL
Mekanik Tesisat iş kalemleri Pursantaj: % 5,06537777 Fiyat: 180.175,49 TL
Elektrik Tesisatı, Kuvvetli Akım Tesisatı iş kalemleri Pursantaj: % 14,944256 Fiyat: 531.567,19 TL
Sözleşmeye göre alt yüklenicinin hizmet binası içerisindeki toplam imalatı Pursantaj: % 80,0096, Tutarı: 2.845.941,11 TL.
Ek imalat- 2 adet güvenlik kulesi Pursantaj: % 100, tutarı: 221.821,95
Ek imalatın sözleşmeye oranı: % 6,2362
Asıl yüklenici Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen işlerin ise nizamiye binasına ilişkin olduğu, gerçekleştirilen işlerin sözleşmeye göre pursantajının % 19,9904; tutarının ise 711.060,13 TL olduğu görülmektedir.
Yapılan tespitler çerçevesinde alt yüklenici Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, hizmet binasına ilişkin imalatların alt yüklenici tarafından tamamlandığı, asıl yüklenici Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen imalatların ise nizamiye binasına ilişkin olduğu, bu itibarla hizmet binasının baştan sona alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler de aynı şekilde B/III Grubu olarak belirlenmiştir. Bununla birlikte alt yüklenici kavramına ilişkin olarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile idari şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, alt yüklenici kavramından sözleşme konusu işin nevi itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen gerçek veya tüzel kişinin ifade edildiği, alt yüklenicilere işin tamamının yaptırılamayacağı, alt yüklenici iş bitirme belgesinin verilebilmesi için sözleşmesinin tamamının gerçekleştirilmesi gerektiği, alt yüklenicilere nevi itibariyle verilen işin baştan sona yapılması şartının arandığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kazı, peyzaj ve çevre düzenlemesi dâhil baştan sona 110 adet bina yapım işine ilişkin olduğu ve ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tamamlama işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği görülmektedir. Bina işlerinde niteliği gereği birçok imalatın yer aldığı, bu nedenle bina işlerine ilişkin ihalelerde idare tarafından ikmal, tamamlama veya onarım işlerinin açıkça benzer iş olarak belirlenmemesi durumunda, iş deneyimin tevsiki amacıyla baştan sona bütün imalatların yapıldığı işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin iş deneyimi tevsik eder nitelikte belge olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır
Alt yüklenici iş bitirme belgesine konu imalatların tetkiki neticesinde söz konusu belgenin hizmet binasının baştan sona yapımını içerdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin, özel ortak Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde esaslı unsurunun belirlenmediği görüldüğünden, esaslı unsur belirlenmek suretiyle alt yüklenici iş bitirme belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne bildirilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ufk Nakliye İnşaat Petrol Gıda Madencilik Tekstil Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi – Erbey İnşaat Gıda Nak. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
- 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
- 08.12.2017 tarihli ve 2015/155684-1557127-2-1sayılı iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|