|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver Petrol A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/191183 İhale Kayıt Numaralı “Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 17.06.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ziver Petrol A.Ş.nin 20.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2020 tarih ve 24711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin ön yeterlik değerlendirmesinde iş deneyim belgelerinin BIII grubu işlere ilişkin olmadığı, AV grubu işlere ilişkin olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin belgeleri düzenleyen idareden ilgili belgeleri isteyerek ayrıştırma yapması gerektiği, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak sunulan aylık harcama ve parasal gerçekleşme durum raporunda servis ve park alanı ile bakım merkezi inşaat işlerinin bulunduğu ve bu işlerle Sabri Tekin’in hissesine düşen tutarın istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
…
5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ise B grubu işler “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
Ön yeterlik İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı
b) Yatırım proje no’su/kodu:2016H03-2688
c) Miktarı ve türü:
16.500 m2 bina inşaatı
ç) Yapılacağı yer:ALKÜ Kestel Yerleşkesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,
“Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ”…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 32.000.000 TRY (Türk Lirası) ‘den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “B III. Grup Bina İşleri” benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Mimarlık ve İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı ihalesi olduğu, ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalenin ön yeterlik aşamasına 41 adayın başvurduğu, 12.05.2020 tarihli ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin tutanakta 7 adayın adaylık başvurusunun uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Ziver Petrol A.Ş.nin adaylık başvurusunun iş deneyim belgesinin AV grubu işlere ilişkin olması ve iş deneyim belgesinde benzer iş tablosunda BIII grubu işlerin bulunmaması gerekçesiyle yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ön yeterlik İdari Şartnamesinde adaylardan 32.000.000 TL tutarından az olmamak üzere iş deneyim belgesinin istenildiği, benzer iş grubu olarak ise BIII grubu işlerin belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Ziver Petrol A.Ş. tarafından %51 ortağı Sabri Tekin adına düzenlemiş iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede, işverenin “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü”, işin adının “Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu Projesinin Yap-İşlet-Devret Modeli ile Yapılması, İşletilmesi ve Devri” , uygulanan yapı tekniğinin “384 Km 2×3 Şeritli Otoyol, 42 Km 2×2 Şeritli Bağlantı Yolu olmak üzere Toplam 426 Km’ dir. Proje de 2907 m. 1 adet Asma Köprü, 21.468 m. 38 adet Viyadük, 6.440 m. 3 adet Tünel, 24 adet Kavşak, 17 adet Otoyol Hizmet Tesisi, 6 adet Bakım İletme Tesisi mevcuttur. A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”,
İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanının “ İnşaat Mühendisi”, ilginin görev unvanının “Şube Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Daire Başkanı” aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanların “Emin Göl – Şube Müdür Yardımcısı; Murat Zafer Sinoplu – Şube Müdür Yardımcısı”, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “7.159.323.447,00 TL” olarak düzenlendiği ve iş deneyim belgesinde yapılan işin cinsine göre benzer iş grubu dağılımlarının tablo olarak gösterildiği, söz konusu tabloda A-I, A-II, A-V ve E-I Grubu işlerin bulunduğu görülmüştür.
Uyuşmazlığın açıklığa kavuşturulabilmesi amacıyla iş deneyim belgesinin düzenleyen idareden 23.06.2020 tarih ve E.2020/8787 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş ile ilgili olarak “-İş deneyime konu iş çerçevesinde ikincil işler kapsamında servis ve park alanı ile bakım merkezi işlerinin yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise söz konusu işlerin nasıl bir yapıdan oluştuğu ve bu işlere ilişkin tutarların bilgisi.
– İkincil işler kapsamında servis ve park alanı ile bakım merkezi işlerinin B III yapı grubu kapsamında bulunup bulunmadığı bilgisi ile söz konusu hususlara ilişkin bilgi ve belgeler.” hususlarında bilgi istenilmiştir.
08.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “idaremiz tarafından Sabri TEKİN adına düzenlenmiş olan 06.12.2018 tarih ve 3349- Y-KD-588-1 sayılı iş Yönetme Belgesi’ne konu Gebze-Osmangazi-İzmir otoyolu inşaatı işinde; akaryakıt istasyonu, lokanta (kafeterya), büfe, wc, ibadethane vb. hizmetleri veren 17 adet otoyol Hizmet Tesisi ve Osmangazi Köprüsü, tüneller, viyadükler, köprüler, üst geçitler ve otoyol kesiminin işletme ve bakım hizmetlerinin yürütüldüğü; idari bina, atölye, tuz deposu, ambar, garaj, benzinlik, idare ve yatakhane binaları ve benzeri yapılardan oluşan 4 adet Bakım Merkezi bulunmaktadır. Otoyol Hizmet Tesisleri ve Bakım Merkezleri’nin toplam alanı 2.145.822 m2, toplam kapalı alanı 95.347 m2 olup sözleşme birim fiyatlarıyla ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen toplam harcama tutarı finansman maliyeti dâhil 153.077.242,02 TL’dir. Söz konusu işler B II yapı grubu kapsamında değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde alan hesabı, hesap cetveli, aylık harcama ve parasal gerçekleşme durum raporunun tarafımıza gönderildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden 23.07.2020 tarih ve E.2020/10779 sayılı yazı ile “…ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen toplam harcama tutar bilgisine, finansman maliyeti dâhil olarak yer verildiği görülmüş olup, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan ve yazınızda yer verdiğiniz BII grubu işlerin finansman maliyeti hariç tutarları bilgisi ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak BII grubu işler kapsamında finansman maliyeti hariç hissesine düşen tutar bilgisi” hakkında tekrardan bilgi istenilmiş olup, 29.07.2020 tarih ve E.168615 sayılı cevabi yazıda “…bahse konu iş yönetme belgesi kapsamında BII grubu işlerin finansman maliyeti hariç tutarının 141.238.265,41 TL olup, ilgilinin görev unvanı dolayısıyla hissesine düşen toplam harcama tutarı finansman maliyeti hariç 133.244.237,07 TL’dir.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
İş deneyim belgesini düzenleyen idareden gelen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgede, BII grubu işlerin bulunduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde BIII grubu işler kapsamında BII grubu işlerin de bulunduğu, dolayısıyla isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun işler içerdiği, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında BIII grubu işlere ilişkin ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen toplam harcama tutarı finansman maliyeti hariç 133.244.237,07 TL olduğu, söz konusu tutarın iş yönetme belgesinin beşte bir tutarında değerlendirmeye alınması neticesinde (26.648.847,42) tutarına ulaşıldığı, bu tutarın ise güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın ise istenilen asgari tutarı karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin adaylık başvurusunun bu sebeple idarece yeterli görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ziver Petrol A.Ş. nin ön yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|