|
BAŞVURU SAHİBİ:
Karadeniz Ayaz Konut İnş. Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. – AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/32701 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Baydemirli 24 Derslikli Çok Programlı Lise, 10 Daireli Lojman ve Atölye Binası İkmal Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 14.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Baydemirli 24 Derslikli Çok Programlı Lise, 10 Daireli Lojman ve Atölye Binası İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karadeniz Ayaz Konut İnş. Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. – AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 17.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2020 tarih ve 20017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/778 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından tekliflerinin, yeterlik bilgileri tablosunda bilançoya ilişkin olarak 2019 yılına ait verileri beyan etmelerinin uygun olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmelerinin talep edilmesine rağmen “toplam ciro/fatura” sütununda beyan edilen faturaların taraflarınca sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan gerekçelerin uygun olmadığı, şöyle ki; İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca istekiler tarafından bilançoya ilişkin olarak ihale tarihinden bir önceki yıla ait verilerin kullanılabileceği, ayrıca idare tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin tevsikinin talep edilmesi üzerine taraflarınca toplam ciroya ilişkin olarak 2019 yılına ait SMMM onaylı belgelerin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
…
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması…zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
…
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
…
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması nedeniyle, bir önceki yıla ait bilanço bilgilerini beyan edemeyenlerin, iki önceki yıla ait bilanço bilgilerini beyan edebileceği, bu bilanço verileriyle, yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın bilanço bilgileri ile üç önceki ve dört önceki yılın bilanço bilgilerini beyan edebileceği, bu durumda, beyan edilen yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,
Ayrıca istekliler tarafından toplam cironun veya yapım işleri cirosunun da e-teklifleri kapsamında beyan edilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından talep edilmesi durumunda toplam ciroyu tevsik etmek üzere gelir tablosunun, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzereyse; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen ve yapım işlerine ilişkin toplam fatura tutarını gösteren belgenin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
08.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…Bilanço ve eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki 2019 yılına ait olup,…04.01.1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi usul Kanunu’na göre anonim ve limited şirketlerin bilançoları, takip eden yılın nisan ayında onaylandığından 2019 yılına ait bilanço ve eşdeğer belgeler değerlendirmeye alınmamıştır.
İş hacmi bilgilerine…fatura tutarı yazılmış olup, istekli tarafından fatura örneklerinin sunulmadığı tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu ifadelerden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ancak Vergi Usul Kanunu’na göre bilançoların o yılı takip eden yılın Nisan ayında onaylanacağı, dolayısıyla 2019 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edilmesinin uygun olmadığı, ayrıca bahse konu istekliden idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen bilgileri tevsik eden belgelerin talep edildiği ancak, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “toplam ciro/fatura” sütununda fatura tutarı beyan edilmesine rağmen faturaların sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; Karadeniz Ayaz Konut İnş. Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. – AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından EKAP üzerinden pilot ortak Karadeniz Ayaz Konut İnş. Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sütununda 2019 yılına ait bilanço oranı bilgilerinin belirtildiği, “İş Hacmi Bilgileri-Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” sütununda ise “2019 yılı-6.871.631,09 TL (faturalar toplamı)” ifadesine yer verildiği,
Özel ortak AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sütununda 2019 yılına ait bilanço oranı bilgilerinin belirtildiği, “İş Hacmi Bilgileri-Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” sütununda ise “2019 yılı-1.844.214,64 TL (faturalar toplamı)” ifadesine yer verildiği,
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilere, beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasını talep eden 19.03.2020 tarihli ve 32701-1 sayılı ile 31.03.2020 tarihli ve 32701-4 sayılı yazının gönderildiği,
Bahse konu talep üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idareye, pilot ortak Karadeniz Ayaz Konut İnş. Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.nin bilanço bilgilerini tevsik etmek amacıyla, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile YMM onaylı 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilanço tablosunun; iş hacmi bilgilerini tevsik etmek amacıyla 2019 yılına ait iş hacmi bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı 31.12.2019 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan gelir tablosunda net satış tutarının 7.522.027,85 TL olarak belirtildiği,
Özel ortak AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş.nin bilanço bilgilerini tevsik etmek amacıyla 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile 2018 ve 2019 yıllarına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilanço tablosunun, iş hacmi bilgilerini tevsik etmek amacıyla 2018 ve 2019 yıllarına ait iş hacmi bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı 31.12.2019 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan gelir tablosunda net satış tutarının 1.844.214,64 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; kamu ihale mevzuatının, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait bilanço bilgilerini beyan etmeyen isteklilere, iki önceki yıla ait bilanço bilgilerini beyan edebilme imkânı tanıdığı, bu imkânın tanınmasının temel sebebinin, yılın ilk dört ayında bir önceki yıla ait mali tabloların tekemmül etmemiş olma ihtimalinin varlığı olduğu, dolayısıyla ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, tekemmül etmiş ise bir önceki yıla ait bilanço bilgilerinin beyan edilip edilmemesinin isteklinin takdirine bırakıldığı,
Bu kapsamda bahse konu istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarında 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, idarece beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin talep edilmesi üzerine söz konusu istekli tarafından 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı bilanço bilgileri tabloları ile YMM onaylı 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilanço tablolarının sunulduğu,
Söz konusu istekli tarafından beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bu bağlamda ihale komisyonu tarafından anılan isteklinin teklifinin “04.01.1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi usul Kanunu’na göre anonim ve limited şirketlerin bilançoları, takip eden yılın nisan ayında onaylandığından 2019 yılına ait bilanço ve eşdeğer belgeler değerlendirmeye alınmamıştır.” şeklinde belirtilen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak, anılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarının “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri-Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” sütununda yapım işleri cirosuna ilişkin toplam fatura tutarlarının beyan edildiği; idare tarafından, beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının talep edilmesi üzerine, bahse konu istekli tarafından yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen ve yapım işlerine ilişkin toplam fatura tutarını gösteren belgeler yerine YMM onaylı ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu tespit edilmiş olup, kamu ihale mevzuatında isteklilerin iş hacmini gösteren toplam ciro ile yapım işleri cirosuna ilişkin olarak belirlenen kıstasların birbirinden farklı olduğu, bu bağlamda söz konusu istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan toplam fatura tutarına ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|