|
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaelmas İş Sağ. ve İş Güv. Mer. İnş. Özel Sağ. Eğ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/652963 İhale Kayıt Numaralı “İş Güvenliği ve İş Yeri Hekimliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 21.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Güvenliği ve İş Yeri Hekimliği” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas İş Sağ. ve İş Güv. Mer. İnş. Özel Sağ. Eğ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 31.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2019 tarih ve 2880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.10.2017 tarihinde Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yapılan duyurunun işverenlere yönelik olduğu, söz konusu duyuru ile piyasanın içerisinde farklı belgelerle hizmet vermeye çalışan firmaların önüne geçilmesinin amaçlandığı, 20.09.2018 tarihinde İSG-KATİP sistemi üzerinden yapılan duyurunun 2’nci ve 3’üncü maddelerinde ise OSGB’lerin gezici İSG araçlarını tanımlaması üzerine içeriklerin yer aldığı, Sağlık Bakanlığı’nın 54567092 sayılı Gezici İSG Hizmetleri Genelgesi’nin 1’inci maddesinde net olarak gezici İSG aracının çalışma ruhsatının OSGB’ye ait olması gerektiğinin belirtildiği, OSGB’lerin sadece aracın kendisini (normal araç kiralama) diğer sağlık hizmeti sunucularından kiralayabileceği ve bu sayede aracı kendi adına İl Sağlık Müdürlüğü’nden ruhsatlandırabileceği, yani bir hastanenin veya özel kuruluşun OSGB veya İSGB gibi gezici İSG aracı ruhsatı almasının mümkün olmadığı, yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri ve Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yapılan duyuru gereğince gezici İSG aracı çalışma belgesinin sadece OSGB ve İSGB’ler tarafından alınabileceği, bu nedenle genelge gereği sunulması gereken gezici İSG aracı ruhsatının genelgenin ekinde yer alan çalışma belgesine uygun ve OSGB’nin üzerine çıkarılmış olması gerektiği, OSGB’lerin sadece İl Sağlık Müdürlüğü’nden ruhsat almak için araçları kiralayabileceği, gezici İSG aracı hizmeti sunulması için İSG-KATİP sistemi üzerinden online atama yapılması gerektiği, işverenin de ilgili atamaları onaylaması gerektiği, İSG-KATİP sistemi üzerinden atama yapılabilmesi için de gezici İSG aracı ruhsatına ve personeline ilişkin belgelerin sisteme yüklenmesi gerektiği, yani herhangi bir sağlık kuruluşuna ait bir mobil aracın sisteme yüklenemeyeceği, ayrıca bu şekilde hizmet vermeye çalışanların derhal Bakanlığa şikâyet edilmesi gerektiği, ayrıca gezici İSG aracı işletilebilmesi için İl Sağlık Müdürlüğü’ne kayıt edilmiş OSGB personelinin çalışma ruhsatlarının bulunması gerektiği, dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Zonguldak Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 21.12.2018 tarihinde yapılan “İş Güvenliği ve İş Yeri Hekimliği” işine ilişkin ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 26.12.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hayat İSG İş Sağ. ve Güv. Eğ. ve Danış. Hiz. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ereğli Ortak Sağ. Güv. Bir. Hiz. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararına ilişkin olarak başvuru sahibi Karaelmas İş Sağ. ve İş Güv. Mer. İnş. Özel Sağ. Eğ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 31.12.2018 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru üzerine idarece 08.01.2019 onay tarihli yeni bir ihale komisyonu kararı alındığı anlaşılmıştır. Anılan kararda Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince teklif dosyası kapsamında sunulması gereken izin belgesinin teklif dosyası kapsamında bulunmaması nedeniyle sehven ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ilan edildiği belirtilen Ereğli Ortak Sağ. Güv. Bir. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesine karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hayat İSG İş Sağ. ve Güv. Eğ. ve Danış. Hiz. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Karaelmas İş Sağ. ve İş Güv. Mer. İnş. Özel Sağ. Eğ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen:
…
ç) İşyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB): İşyerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek üzere kurulan, gerekli donanım ve personele sahip olan birimi,
d) İSG-KÂTİP: İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili iş ve işlemlerin Genel Müdürlükçe kayıt, takip ve izlenmesi amacıyla kullanılan iş sağlığı ve güvenliği kayıt, takip ve izleme programını,
…
f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İSGB ve OSGB’lerin görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(4) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemezler…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Görevlendirme belgesi ve sözleşme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(11) OSGB’lerce işyerlerine sunulan her türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmeti için İSG-KATİP sistemi üzerinden sözleşme yapılması gerekmektedir…” hükmü,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 29.04.2016 tarihli ve 1919 sayılı 2016/7 nolu Genelge’nin “A) Genel Esaslar” başlıklı bölümünde “1) İş sağlığı hizmetleri kapsamında sağlık gözetimi amaçlı tıbbi tetkikler ve röntgen hizmetleri il sağlık müdürlüğünce izin verilen gezici İSG araçları kullanılarak yapılabilir. Gezici İSG hizmetleri; mezkûr Kanun kapsamında İSG hizmeti vermeye yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) tarafından sunulur. İSGB ve OSGB’ler bu hizmeti Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış sağlık kurum ve kuruluşlarından hizmet alımı yöntemiyle de sunabilirler. Gezici İSG araçları başka kişi ve kurum/kuruluşlar tarafından kullanılamaz.” düzenlemesi,
2016/7 nolu Genelge’nin Ek’inde; “
T.C.
VALİLİĞİ
İl Sağlık Müdürlüğü
Belge No:
Tarih…/…/….
GEZİCİ İSG ARACI İZİN BELGESİ
Gezici İSG Aracının
Tipi:
Markası modeli: Plaka no:
Motor no:
Şasi no:
Tescil tarihi:
Tescil sıra no:
Sahibi (Sahipleri)
Adı ve Soyadı:
Yapılacak Tetkikler
1.
2.
3.
Araçta Bulunan Tıbbi Cihaz Listesi
Cinsi Modeli Miktarı
1
2
3
4
5
Yukarıda belirtilen aracın gezici İSG aracı olarak hizmet vermesi için uygun görülmüştür.
İl Sağlık Müdürü”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 2016/7 nolu Genelge’nin yürürlüğe girmesiyle uygulamada karşılaşılan tereddütlerin giderilmesi, ayrıca illerden gelen geribildirimler doğrultusunda ülke genelinde uygulama birliğinin sağlanması amacıyla yapılacak işlemlere esas olmak üzere 15.01.2017 tarihli ve E.228 sayılı yazının yayımlandığı, söz konusu yazıda “…A- İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAŞVURU İŞLEMLERİ
OSGB/İSGB’ler;
1- Gezici İSG hizmeti yürütmek isteyen OSGB’ler, Genelgede belirtilen standartlardaki araç kullanım izin belgesi (Ek-1) almak için işveren imzalı dilekçe ile OSGB Yetki belgesinin bir örneğini,
…
5- Genelge eki Ek-1 ve Ek-2 deki belgelerin düzenlenmesi için gerekli ödemenin İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye hesabına yatırılmış olduğuna dair belge, başvuru dosyasını bulunduğu ilin İl Sağlık Müdürlüğüne teslim edilir.
B- BAŞVURU DEĞERLENDİRME İŞLEMLERİ
1- Başvuru dosyasının teslim edildiği İl Sağlık Müdürlüğü, başvuru dosyasını inceler ve teslim tarihinden itibaren 15 gün içerisinde başvuru sahibine eksiklikleri var ise eksikliklerini bildirir, dosyada eksik yok ise inceleme programına alınır.
…
5- Aracın uygun bulunması halinde ilgili birim tarafından Ek-1 Gezici İSG Aracı İzin Belgesi ile Ek-2 Çalışma Belgelerini düzenlenerek başvuru sahibine teslim edilir.
…
C- ARAÇLARDA YÜRÜTÜLECEK HİZMETLER İÇİN ESASLAR
…
4- OSGB, İSG hizmeti için; sözleşme yapmış olduğu işyer(ler)inin çalışanları dışında başka bir kişi, kurum ve kuruluşta veya farklı bir OSGB/İSGB’ de araçlarını kısmen dahi olsa kullanamaz/kullandıramaz.
…
Ç- DENETİME İLİŞKİN ESASLAR
…
2- Gezici İSG hizmetleri; İSG hizmeti vermeye yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) tarafından sunulur. İzin Belgesi düzenlenen gezici İSG araçlarının başka kişi, kurum veya kuruluşlar tarafından kısmen veya tamamen kullanılmasının tespiti halinde izin belgeleri iptal edilir.” ifadelerine yer verildiği,
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından 23.10.2017 tarihinde gezici İSG araçları hakkında bir duyurunun yayımlandığı, söz konusu duyuruda “Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge 29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır.
Bu kapsamda; hizmet aldıkları OSGB’nin Gezici İSG Aracı ile iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ölçüm ve analiz yaptıracak olan işyeri yetkililerinin aşağıdaki hususlara dikkat etmesi gerekmektedir:
– Gezici İSG Aracının, İSG-KATİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğunun (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinde aracın sahibi bilgisi yer almakta olup alınan izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanabilecektir) teyit edilmesi ve herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, İSG-KATİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KATİP üzerinden bildirildiğinin teyit edilmesi…” ifadelerine yer verildiği,
Yine anılan Genel Müdürlük tarafından 20.09.2018 tarihinde gezici İSG araçları hakkında yeni bir duyurunun yayımlandığı, anılan duyuruda “Gezici İSG aracı hizmeti vermek isteyen kurumların sorumlu müdürü;
1. İSG-KATİP üzerinden OSGB Modülü > Gezici İSG Araç Tanımlama kısmına giriş yapıp “Yeni” tuşuna basarak kayıt ekleyebilir. Araç kaydının izin belgesi alınan OSGB için oluşturulması, bilgilerin eksiksiz ve doğru şekilde girilmesi önem arz etmektedir.
2. Gezici İSG Araç Tanımlama kısmında yer alan “Dosyalar” bölümüne İl Sağlık Müdürlüğünden almış olduğu GEZİCİ İSG ARACI İZİN BELGESİ’ni yüklemelidir.
Giriş yapılan bilgiler Genel Müdürlüğümüzce kontrol edilecek olup araca onay verildikten sonra sözleşme aşamasına geçilmesi mümkündür.
3. Aracı onaylanan birimlerin, İl Sağlık Müdürlüğünce ilgili araç için Çalışma İzin Belgesi düzenlenmiş işyeri hekimi, verilecek hizmete uygun tıbbi görüntüleme teknikeri, odyometri teknikeri, hemşire vb. gibi personelinin olması durumunda OSGB Modülü > Gezici İSG Araç Sözleşme kısmına giriş yapması gerekmektedir.
4. Sözleşme işyeri ile karşılıklı onaylandıktan sonra “Planlanan Başlangıç Tarihi” ve “Planlanan Bitiş Tarihi” değiştirilememekte olup “Gerçekleşen Başlangıç Tarihi” ve “Gerçekleşen Bitiş Tarihi” güncellenebilecektir.
GEZİCİ İSG ARACI HİZMETİNE İLİŞKİN;
- OSGB’ler, ilgili resmi kurum ve kuruluşların izinlerini almak ve İSG-KÂTİP üzerinden bildirim yaparak Genel Müdürlükten onay almak şartıyla, gezici İSG aracı bulundurabilir. Bu araçlar, ilgili OSGB ve şubeleri tarafından İSG-KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı hizmeti verilen işyerlerinde ve yalnızca ilgili resmi kurum tarafından verilen izin belgesinde belirtilen konularda kullanılabilir.
- 6331 sayılı Kanun kapsamında işyeri hekimliği hizmeti alma yükümlülüğü bulunan ve bu yükümlülüğü mevzuata uygun şekilde yerine getiren işverenler; ilgili kurum ve kuruluşların izinlerinin alınması ve İSG-KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı hizmeti sözleşmesi yapılması şartıyla, bünyesinde gezici İSG aracı bulunan yerlerden bu hizmeti alabilir. İşyeri hekimi görevlendirme yükümlülüğü bulunmayan işverenlerin gezici İSG aracı hizmeti almak istemesi halinde, İSG-KÂTİP üzerinden işyeri hekimi görevlendirmesi gereklidir.
- İSG-KÂTİP üzerinden işyeri hekimliği sözleşmesi bulunmayan işyerlerine Gezici İSG aracı hizmeti sunulamaz.
- OSGB’ler, ilgili kurum ve kuruluşların izinlerini alarak İSG-KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı sözleşmesi yapması halinde il sınırı olmaksızın gezici İSG aracı hizmeti verebilir.
- Gezici İSG araçları kiralanamaz veya farklı bir OSGB ya da işyerinin kullanımına tahsis edilemez.
- Belirtilen hususlara aykırılığın tespiti halinde 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin Ek-7’sinde belirtilen ilgili ihtar uygulanacaktır.” ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İŞ GÜVENLİĞİ VE İŞ YERİ HEKİMLİĞİ
b) Miktarı ve türü:
432 SAAT İŞ YERİ HEKİMLİĞİ HİZMETİ, 864 SAAT İŞ GÜVENLİĞİ HİZMETİ, 50 ADET PERSONEL İÇİN DE TEMEL SAĞLIK TARAMASI HİZMETİ ALINACAKTIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Zonguldak Orman İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Mevzuata, Sözleşme ve Teknik Şartnameye uygun olarak, İdarenin işyerlerinde, 4857 sayılı İş Kanuna tabi olarak çalıştırılan, 70 yevmiyeli personelin ve 4857 sayılı İş Kanuna tabi olmayan 146 personelin iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimine gördürülmek üzere, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) hizmet alınması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Süresi, İşe Başlama ve Bitiş Tarihi, İş Güvenliği Uzmanlığı ve İşyeri Hekimliği Çalışma Sözleşmesi ve İstenen Diğer Belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.6- Yüklenici, belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde yapacaktır. Bu tetkikler içerisinden akciğer röntgeni Gezici İSG Aracı ile yapılması mecburidir. Diğer tetkikler ise 161 No’lu İLO Sözleşmesine uygun bir şekilde gerekli ortam sağlanması koşulu ile firmaya ait kalibrasyonu yapılmış cihazlar ile yapılabileceği gibi Gezici Odyoloji – Laboratuvar İsg Aracı ile de yapılabilir.
Gerekli çalışma ortamının Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Rontgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgelerini idareye sunulacaktır. Gezici Röntgen aracı gezici isg aracı izin belgesini ihale sırasında İdareye sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve düzenlemelerde iş sağlığı hizmetleri kapsamında sağlık gözetimi amaçlı tıbbi tetkikler ve röntgen hizmetlerinin il sağlık müdürlüğünce izin verilen gezici İSG araçları kullanılarak yapılabileceği, gezici İSG hizmetlerinin; mezkûr Kanun kapsamında İSG hizmeti vermeye yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) tarafından sunulacağı, bunun yanında İSGB ve OSGB’lerin bu hizmeti Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış sağlık kurum ve kuruluşlarından hizmet alımı yöntemiyle de sunabileceği belirtilmiştir. Ayrıca gezici İSG araçlarının başka kişi ve kurum/kuruluşlar tarafından kullanılamayacağı ve OSGB’nin, İSG hizmeti için; sözleşme yapmış olduğu işyer(ler)inin çalışanları dışında başka bir kişi, kurum ve kuruluşta veya farklı bir OSGB/İSGB’de araçlarını kısmen dahi olsa kullandıramayacağı belirtilmiştir.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından yapılan duyurularda da gezici İSG Aracının, İSG-KATİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğunun (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinde aracın sahibi bilgisi yer almakta olup alınan izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanabilecektir) teyit edilmesi ve herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmamasına işyeri yetkililerinin dikkat etmesi gerektiği, ayrıca gezici İSG araçlarının kiralanamayacağı veya farklı bir OSGB ya da işyerinin kullanımına tahsis edilemeyeceği ifade edilmiştir.
İhale konusu işin idarenin işyerlerinde, 4857 sayılı İş Kanuna tabi olarak çalıştırılan, 70 yevmiyeli personelin ve 4857 sayılı İş Kanuna tabi olmayan 146 personelin iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimine gördürülmek üzere, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) hizmet alınması işi olduğu, bu kapsamda 432 saat iş yeri hekimliği hizmetinin, 864 saat iş güvenliği hizmetinin, 50 adet personel için de temel sağlık taraması hizmetinin alınacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde yüklenicinin Şartname’de belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde yapacağı, bu tetkikler içerisinden akciğer röntgeninin Gezici İSG Aracı ile yapılmasının mecburi olduğu, tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçlarının, tetkiklerin yapılış şeklinin ve belirtilen izin belgelerinin (Gezici Rontgen İSG Araç İzin Belgesi) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacağı ve gerekli izin belgelerinin idareye sunulacağı, Gezici Röntgen aracı gezici isg aracı izin belgesinin ise ihale sırasında idareye sunulacağı düzenlenmiştir.
İhale uhdesinde bırakılan Hayat İSG İş Sağ. ve Güv. Eğ. ve Danış. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 27.04.2017 tarihinde Ankara İl Sağlık Müdürlüğünden alınan Gezici Radyoloji İSG Araç İzin Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede gezici İSG aracı araç sahibinin Tim Teknik İş Güvenliği ve İş Sağlığı Eğ. Dan. Tur. Müh. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olduğu ve belgede “Yukarıda muhteviyatı belirtilen İSG kuruluşuna ait … plakalı midibüsün RADYOLOJİ aracı olarak hizmet vermesi için uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek İl Sağlık Müdürü tarafından imzalandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesine ilişkin iddiasının yerinde olup olmadığına ilişkin olarak görüş bildirilmesi açısından Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne 01.02.2019 tarihli ve E.2019/2587 sayılı yazı ile “Bakanlığınız tarafından 20.09.2018 tarihinde gezici İSG araçları hakkında yapılan duyuruda “…GEZİCİ İSG ARACI HİZMETİNE İLİŞKİN;
- OSGB’ler, ilgili resmi kurum ve kuruluşların izinlerini almak ve İSG-KÂTİP üzerinden bildirim yaparak Genel Müdürlükten onay almak şartıyla, gezici İSG aracı bulundurabilir. Bu araçlar, ilgili OSGB ve şubeleri tarafından İSG-KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı hizmeti verilen işyerlerinde ve yalnızca ilgili resmi kurum tarafından verilen izin belgesinde belirtilen konularda kullanılabilir.
- 6331 sayılı Kanun kapsamında işyeri hekimliği hizmeti alma yükümlülüğü bulunan ve bu yükümlülüğü mevzuata uygun şekilde yerine getiren işverenler; ilgili kurum ve kuruluşların izinlerinin alınması ve İSG-KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı hizmeti sözleşmesi yapılması şartıyla, bünyesinde gezici İSG aracı bulunan yerlerden bu hizmeti alabilir. İşyeri hekimi görevlendirme yükümlülüğü bulunmayan işverenlerin gezici İSG aracı hizmeti almak istemesi halinde, İSG-KÂTİP üzerinden işyeri hekimi görevlendirmesi gereklidir.
- İSG-KÂTİP üzerinden işyeri hekimliği sözleşmesi bulunmayan işyerlerine Gezici İSG aracı hizmeti sunulamaz.
- OSGB’ler, ilgili kurum ve kuruluşların izinlerini alarak İSG-KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı sözleşmesi yapması halinde il sınırı olmaksızın gezici İSG aracı hizmeti verebilir.
- Gezici İSG araçları kiralanamaz veya farklı bir OSGB ya da işyerinin kullanımına tahsis edilemez.
- Belirtilen hususlara aykırılığın tespiti halinde 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin Ek-7’sinde belirtilen ilgili ihtar uygulanacaktır.” bilgileri yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “4.6- Yüklenici, belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde yapacaktır. Bu tetkikler içerisinden akciğer röntgeni Gezici İSG Aracı ile yapılması mecburidir. Diğer tetkikler ise 161 No’lu İLO Sözleşmesine uygun bir şekilde gerekli ortam sağlanması koşulu ile firmaya ait kalibrasyonu yapılmış cihazlar ile yapılabileceği gibi Gezici Odyoloji – Laboratuvar İsg Aracı ile de yapılabilir.
Gerekli çalışma ortamının Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Rontgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgelerini idareye sunulacaktır. Gezici Röntgen aracı gezici isg aracı izin belgesini ihale sırasında İdareye sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bu çerçevede söz konusu düzenlemeler göz önüne alındığında;
– Bir OSGB’nin gezici İSG aracı çalışma ruhsatının kendisine ait olma zorunluluğunun bulunup bulunmadığı,
– OSGB’nin başkasına ait bir gezici İSG aracını kiralayıp kiralayamayacağı, kiralayabilmesinin mümkün olması halinde kiralamaya ilişkin hangi koşulların aranması gerektiği, ayrıca bir OSGB’nin iş sağlığı ve güvenliği hizmetini sunduğu işverenin izni olmaksızın diğer bir OSGB’den gezici İSG aracını kiralayıp kiralayamayacağı,
– İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren Hayat İSG İş Sağ. ve Güv. Eğit. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin ekte yer alan OSGB Yetki Belgesini sunduğu, ancak Teknik Şartname’de istenilen ve ekte bulunan araç izin belgelerinin Tim Teknik İş Sağ. Güv. Eğ. Dan. Tur. Müh. İnş. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu, OSGB’nin kendi bünyesinde bulunmayan, başka bir OSGB’nin bünyesinde bulunan gezici İSG aracı ile iş güvenliği ve iş yeri hekimliği hizmetini yerine getirip getiremeyeceği,” sorulmuş, söz konusu idare tarafından 12.02.2019 tarihli ve E.389297 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler tarafımıza gönderilmiştir.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 12.02.2019 tarihli ve E.389297 sayılı yazısında “Bilindiği üzere, Sağlık Bakanlığı tarafından gezici İSG hizmetlerini düzenlemek amacıyla 29/04/2016 tarih ve 1919 sayılı 2016/7 nolu Genelge yayımlanmıştır. Anılan Genelgede; Gezici İSG Aracında verilecek hizmetler, araç standartları ve izin belgesi düzenlenmesine ilişkin genel esaslar yer almaktadır. İzin düzenleme işlemleri Sağlık Bakanlığı uhdesinde olup ilgili genelgenin ” Ç- DENETİME İLİŞKİN ESASLAR” başlıklı maddesinin ikinci fıkrasında;
“Gezici İSG hizmetleri; İSG hizmeti vermeye yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) tarafından sunulur, İzin Belgesi düzenlenen gezici İSG araçlarının başka kişi, kurum veya kuruluşlar tarafından kısmen veya tamamen kullanılmasının tespiti halinde izin belgeleri iptal edilir.” ifadesi yer almaktadır.
Bu sebeple bir gezici İSG aracı, yalnızca İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen İzin Belgesinde ismi belirtilen OSGB tarafından kullanılabilecek olup aracın aynı anda birden fazla firmaya tahsis edilebilmesi mümkün değildir. Ayrıca, İl Sağlık Müdürlüğüne bildirmeksizin OSGB’lerin kendi aralarında gezici araca ilişkin kiralama yapabilmesi de söz konusu değildir. Bununla birlikte, gezici İSG aracı belgeleri OSGB unvanına münhasıran düzenlenmekte olup İl Sağlık Müdürlüğünden gezici İSG aracı izin belgesi düzenlenmeden farklı bir OSGB ya da işyerinin kullanımına tahsis edilmesi mümkün değildir.
Ayrıca 29.12.2012 tarih ve 28512 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “İşyeri Sağlık ve Güvenlik Birimi ile Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminin Çalışma Usul ve Esasları” başlıklı maddesinin dördüncü fıkrasında;
“(OSGB’ler iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemezler.” ifadesi yer almaktadır.
Bu itibarla, bir OSGB’nin başka bir OSGB’den hizmet alması veya bir hizmetin alınmasında aracı olması söz konusu olmadığından bir gezici İSG aracının İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen İzin Belgesinde ismi belirtilmeyen bir OSGB tarafından kullanılabilmesi mümkün bulunmamaktadır. Kiralamaya ilişkin iş ve işlemler de yukarıda anlatıldığı üzere hizmet sunulan işverenden bağımsız olarak İl Sağlık Müdürlüğü iznine tabidir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 12.02.2019 tarihli ve E.389297 sayılı yazısında bir gezici İSG aracının, yalnızca İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen izin belgesinde ismi belirtilen OSGB tarafından kullanılabileceği, aracın aynı anda birden fazla firmaya tahsis edilebilmesinin mümkün olmadığı, bu itibarla bir OSGB’nin başka bir OSGB’den hizmet alması veya bir hizmetin alınmasında aracı olması söz konusu olmadığından bir gezici İSG aracının İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen izin belgesinde ismi belirtilmeyen bir OSGB tarafından kullanılabilmesinin mümkün bulunmadığı açıkça belirtilmiştir.
Dolayısıyla bir OSGB’nin kendi bünyesinde bulunmayan, başka bir OSGB’nin bünyesinde bulunan gezici İSG aracı ile iş güvenliği ve iş yeri hekimliği hizmetini yerine getiremeyeceği anlaşılmış olup, Hayat İSG İş Sağ. ve Güv. Eğit. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu Tim Teknik İş Sağ. Güv. Eğ. Dan. Tur. Müh. İnş. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen gezici radyoloji İSG izin belgesini ihale kapsamında kullanamayacağı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hayat İSG İş Sağ. ve Güv. Eğit. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|