|
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Büklüm Sok. No: 44/3 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No:3 06610 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/105030 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Parklara Renkli ve Desenli Asfalt Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Parklara Renkli ve Desenli Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2016 tarih ve 32656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.04.2016 tarihinde yayımlanan ihale dokümanının birim fiyat teklif cetvelinde 16 ve 17’nci iş kalemlerinin “baskısız renkli asfalt kaplama yapımı (işçilik)” şeklinde yazıldığı, ancak Teknik Şartname’nin ekinde yer alan poz tanımlarının 16 numaralı iş kaleminin “baskısız renkli asfalt kaplama yapımı (işçilik)” işi olduğu, 17 numaralı iş kaleminin ise “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı) işi olduğu, idarenin birim fiyat teklif cetvelinin 17 sıra numaralı iş kaleminin yanlış yazılmasından kaynaklanan hatayı düzeltmek için zeyilname yayımladığı, yayımlanan zeyilnamede 17 numaralı iş kaleminin “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” şeklinde değiştirilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu değişikliğin işlenmediği, ihaleye katılan isteklilerin bazılarının zeyilnamedeki değişikliği dikkate alarak teklif verdiği, ancak Raşit Canbaz, Ömeroğlu İnş. Turizm Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Çano Enerji Üretim Mekanik Tesisat Elek. Makina İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile VDK Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise tekliflerini oluştururken zeyilnameyi dikkate almadan teklif verdikleri, idarece zeyilnamedeki değişikliği dikkate almadan teklif veren isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki idarenin zeyilnameyi yayımlarken yapılan değişikliği birim fiyat teklif cetveline işlemediği için söz konusu isteklilerin zeyilnameyi dikkate alamadığı, dolayısıyla idarenin yapmış olduğu hatadan dolayı isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak; teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır…” hükmü yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu zeyilnameden önce ve sonra (değişiklikler işlenmeden) aşağıdaki şekilde isteklilere doküman kapsamında sunulmuştur.
|
A1
|
B2
|
|
Sıra No
|
Iş Kalemi No
|
İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması
|
Ölçü Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para Birimi Belirtilerek)
|
Tutarı (Para Birimi Belirtilerek)
|
|
1
|
1
|
El İle Sert Toprak Kazılması
|
Metreküp
|
5.000
|
|
|
|
2
|
2
|
Stabilize(08.008)Malzeme İle Hendek,Temel Dolgusu Yapılması
|
Metreküp
|
7.000
|
|
|
|
3
|
3
|
Beton Yol Sökümü
|
Metreküp
|
5.000
|
|
|
|
4
|
4
|
Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım Ve Blokaj Sökülmesi
|
Metrekare
|
50.000
|
|
|
|
5
|
5
|
Her Türlü Asfaltın Kesilmesi
|
Metrekare
|
210
|
|
|
|
6
|
6
|
Bordür Sökülmesi
|
Metretül
|
30.000
|
|
|
|
7
|
7
|
(50x30x15 Cm) Normal Çimentolu Beton Bordür Döşenmesi
|
Metretül
|
5.000
|
|
|
|
8
|
8
|
Mevcut Beton Bordürün Sökülerek, İpinde Ve Terazisinde Tekrar Döşenmesi
|
Metretül
|
2.500
|
|
|
|
9
|
9
|
Normal Çimento Nakli
|
Ton
|
171,5
|
|
|
|
10
|
10
|
Kum – Çakıl Nakli
|
Metreküp
|
485
|
|
|
|
11
|
11
|
Stabilize Dolgu Malzemesi Nakli
|
Metreküp
|
7.000
|
|
|
|
12
|
12
|
Sert Toprak Nakli
|
Metreküp
|
5.000
|
|
|
|
13
|
13
|
Kazı Ve Moloz Nakli
|
Metreküp
|
7.600
|
|
|
|
14
|
14
|
Asfalt Nakli
|
Ton
|
7.200
|
|
|
|
15
|
15
|
Baskılı Renkli Asfalt Kaplama Yapımı (İşçilik)
|
Metrekare
|
45.000
|
|
|
|
16
|
16
|
Baskısız Renkli Asfalt Kaplama Yapımı (İşçilik)
|
Metrekare
|
5.000
|
|
|
|
17
|
17
|
Baskısız Renkli Asfalt Kaplama Yapımı (İşçilik)
|
Metreküp
|
750
|
|
|
|
18
|
18
|
Ahşaptan Seri Kalıp Yapılması
|
Metrekare
|
500
|
|
|
|
19
|
19
|
50 X 20 X 10 Cm Boyutlarında Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Bordür Döşenmesi (Pahlı, Her Renk)
|
Metretül
|
30.000
|
|
|
|
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
|
|
Şikâyete konu ihalenin, belediye sınırları içerisinde bulunan parklara renkli ve desenli asfalt yapımı işi olduğu, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Raşit Canbaz, Ömeroğlu İnş. Turizm Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Çano Enerji Üretim Mekanik Tesisat Elek. Makina İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile VDK Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri zeyilnamedeki düzenlemeye aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 16.05.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile Vadi Botanik İnş. Peyzaj Gıda Taah. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, ancak tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ise ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olacak şekilde doküman alanların tamamına gönderilmesi gerektiği, tekliflerin hazırlanması için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde ise ihale tarihinin en fazla 20 güne kadar zeyilname ile ertelenebileceği anlaşılmaktadır.
İdarece ihale dokümanında değişiklik yapılmasına ilişkin olarak 12.04.2016 tarihli zeyilname yayımlandığı, zeyilnamede birim fiyat teklif cetvelindeki 17 sıra numaralı iş kaleminin adının sehven hatalı yazıldığı belirtilerek, “baskısız renkli asfalt kaplama yapımı (işçilik)” olan iş kaleminin adının “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” şeklinde değiştirildiğinin belirtildiği, zeyilnamenin yayımı tarihinden önceki bir tarihte ise ihale dokümanını satın alan gerçek veya tüzel kişinin bulunmadığı da tespit edilmiştir.
Birim fiyat poz tariflerine bakıldığında zeyilname ile değiştirildiği belirtilen “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kaleminin, “baskısız renkli asfalt kaplama yapımı (işçilik)” iş kaleminden iş tanımı, kullanılan malzeme, işçilik ve maliyet gibi giderler bakımından farklılık arz ettiği, dolayısıyla iki kalemin birbirlerinin yerine ikame edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
İhaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, bazı isteklilerin zeyilnamedeki değişikliği dikkate alarak birim fiyat teklif cetvelindeki 17 sıra numaralı iş kaleminin adını kendilerinin “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” şeklinde değiştirerek fiyat teklifi verdikleri, Raşit Canbaz, Ömeroğlu İnş. Turizm Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Çano Enerji Üretim Mekanik Tesisat Elek. Makina İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile VDK Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise idare tarafından düzenlenen ancak zeyilname ile yapılan değişikliğin işlenmediği birim fiyat teklif cetveline göre teklif verdikleri tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihalede 12.04.2016 tarihli zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelindeki 17 numaralı iş kaleminin (baskısız renkli asfalt kaplama yapımı (işçilik)) adının “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” şeklinde değiştirildiğinin belirtildiği, ancak yapılması amaçlanan değişikliğin birim fiyat teklif cetveline işlenmediği için zeyilnamenin yayımı öncesi ve sonrasındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 17 sıra numaralı iş kaleminin adında herhangi bir değişikliğin olmadığı, zeyilnamenin yayımı tarihinden önceki bir tarihte ise ihale dokümanını satın alan gerçek veya tüzel kişinin bulunmadığı, bu nedenle de zeyilnamenin doküman alanlara bildirilmesi gibi bir durumunda söz konusu olmadığı dikkate alındığında zeyilnamede amaçlanan değişikliğin birim fiyat teklif cetveline işlenmemesinden dolayı Raşit Canbaz, Ömeroğlu İnş. Turizm Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Çano Enerji Üretim Mekanik Tesisat Elek. Makina İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile VDK Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin zeyilname tarihi sonrasında doküman almaları dolayısıyla zeyilname ile yapılan değişikliklerin birim fiyat teklif cetveline işlendiğini varsayarak teklif verebilecekleri, bu sebeple söz konusu isteklilerin idarece ihale dokümanında verilen zeyilname ile yapılan değişikliğin işlenmediği birim fiyat teklif cetveline göre fiyat teklifi vermelerinin somut olayda esasa etki etmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Raşit Canbaz, Ömeroğlu İnş. Turizm Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Çano Enerji Üretim Mekanik Tesisat Elek. Makina İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile VDK Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
|
|
|
|
Şinasi CANDAN
II. Başkan
|
Osman DURU
Kurul Üyesi
|
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
|
|
|
|
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
|
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
|
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
|
|
|
|
|
|
|
|