birim fiyat sözleşmeye bağlanan “ … Yapım İşi”ne ait sözleşmede fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği ancak, mücbir sebepler veya ödenek konusu nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilerek uzatılması halinde, Bakanlar Kurulu kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların maddesi uyarınca fiyat farkı ödenir hükmünün yer aldığı, fakat alınan süre uzatımı onayında, fiyat farkı verilmemesi şartı ile süre uzatımının verildiği ve yüklenicinin de buna itirazda bulunduğu dolayısıyla, bu durumda uzatılan süre içerisinde yapılacak imalatlara fiyat farkı verilip verilemeyeceği
YÜKSEK FEN KURULU BAŞKANLIĞI
KARAR VE GÖRÜŞLER
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2012/42
Karar Tarihi : 27/06/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından ihale edilen ve yapı denetim hizmetleri… Belediye Başkanlığı tarafından
yürütülen, … Yapım İşi ile ilgili fiyat farkının ödenmesi konusunda görüş talebidir.
II- KONU
… Belediye Başkanlığı … sayılı yazısında özetle; … tarafından 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa göre ihale edilerek 22.02.2010 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “
… Yapım İşi”ne ait sözleşmede fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği ancak, mücbir sebepler
veya ödenek konusu nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilerek uzatılması halinde,
24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların
12 nci maddesi uyarınca fiyat farkı ödenir hükmünün yer aldığı, fakat alınan süre uzatımı
onayında, fiyat farkı verilmemesi şartı ile süre uzatımının verildiği ve yüklenicinin de buna
itirazda bulunduğu dolayısıyla, bu durumda uzatılan süre içerisinde yapılacak imalatlara fiyat
farkı verilip verilemeyeceği konusundaki görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
incelenmiştir.
Bilindiği üzere;
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinde;
“… 14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin
kusuru nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım
İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12. maddesi uyarınca fiyat farkı
ödenir. Bu durumda fiyat farkı hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak Başbakanlık
Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2:Toptan eşya fiyatları
indeks sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” hükümleri,
“Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 ncü maddesinde;
24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
- a) İşin yapılma yeri,
- b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme
şartları.” hükmü,
Ayrıca, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esasların 12. maddesinde;
“Fiyat Farkı verilmesi öngörülmeyen işler
Madde 12- İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde,
mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, uzatılan süre içerisinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun
olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve
sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu esaslara göre fiyat farkı verilebilir.
Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi;
güncel indeks ise hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder.
Temel indeks ve Güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü
tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2:Toplam Eşya Fiyatları indeks sayıları
Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.” hükmü,
Yer almaktadır.
Belirtilen hükümler birlikte dikkate alındığında;
- a) Alınan süre uzatım kararında, fiyat farkı verilmemek şartının getirilmesi, sözleşmenin
yukarıda belirtilen 14.2. ve 14.3. maddelerine aykırı olmasının yanı sıra bu şartın sözleşmede
değişiklik yapma mahiyeti taşıdığı, bu nedenle de sözleşmede değişiklik yapılabilecek şartları
içeren sözleşmenin 24.1. maddesine de ayrıca uygun olmadığı,
- b) Sözleşmede değişiklik yapma niteliğinde olan “Fiyat farkı verilmemek kaydıyla süre
uzatımı verilmiştir.” şartının yüklenici tarafından kabul edilmediğinin anlaşıldığı,
hususları göz önünde bulundurulduğunda, fiyat farkı konusunda sözleşmenin 14.2.
maddesi doğrultusunda uygulama yapılmasının gerekli olduğu değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre;
… Yapım İşinde, işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş
kalemleri ya da iş gruplarına, inceleme bölümünde belirtilen, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan
Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12. maddesine uygun olarak
fiyat farkı verilmesinin gerekli olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 27/06/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
198