BAŞVURU SAHİBİ:

Ceylo Events Org. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 7. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/623542 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Binalarının Temizliği, Resepsiyon ve Isı Merkezi Kalorifer Yakım Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 7. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 15.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Binalarının Temizliği, Resepsiyon ve Isı Merkezi Kalorifer Yakım Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceylo Events Org. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2021 tarih ve 1124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/62 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arıkan Grup Gıda Dan. Serbest Gıda Müşavirliği Müh. Hiz. Bilişim Tekn. Gıda Tarım ve Hayv. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde yalnızca personel ile ilgili iş kalemleri için teklif verildiği ancak firma kârına ilişkin satırın boş bırakıldığı, yani “sıfır” olarak öngörüldüğü, birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermeleri gerektiği, dolayısıyla ilgili satırın boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu gibi birim fiyat teklif cetveli standart formuna da uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır. Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’nci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir.  Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Binalarının Temizliği, Resepsiyon ve Isı Merkezi Kalorifer Yakım Hizmetleri Alımı İşidir.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arası 1 yıl süreyle aylık 15 işçi ile yürütülmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 7. Bölge Müdürlüğü – Afyonkarahisar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arası 1 yıl süreyle aylık 15 personele kişi başına aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 17,00 TL yemek ve günlük brüt 7,00 TL yol ücreti yüklenici tarafından ödenecektir. Yemek ve Yol ücretleri aylık ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname ve eklerinde detayları açıklanmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

01.01.2021-31.12.2021 Tarihleri arasında 1 yıllık dönemde 7 işçi ile 108,5 gün fazla çalışma yapılacaktır. Fazla çalışma ücretleri işçi bordrolarında ayrıca gösterilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin “Firma Kârı” kalemine ilişkin olarak 0,0003 TL birim fiyat teklif ettiği ve iş kalemi toplam tutarını 0,0036 TL olarak belirttiği, bu tutara asgari işçilik maliyetinin (825.093,93 TL) eklenmesiyle toplam 825.093,93 TL teklif tutarına ulaşıldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arıkan Grup Gıda Danışmanlığı Serbest Gıda Müşavirliği Müh. Hiz. Bilişim Tekn. Gıda Tarım ve Hayv. Ltd. Şti.nin “Firma Kârı” kalemine ilişkin olarak 0,0001 TL birim fiyat teklif ettiği ve iş kalemi toplam tutarını 0,0012 TL olarak belirttiği, bu tutara asgari işçilik maliyetinin (825.093,93 TL) eklenmesiyle toplam 825.093,93 TL teklif tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede,  ihale üzerinde bırakılan istekli Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arıkan Grup Gıda Danışmanlığı Serbest Gıda Müşavirliği Müh. Hiz. Bilişim Tekn. Gıda Tarım ve Hayv. Ltd. Şti. tarafından “Firma Kârı” kalemi için teklif edilen birim fiyatın ve iş kalemi teklif tutarının virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde ve toplam teklif tutarının ise virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına olanak tanındığı, ancak yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlaması, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması gerektiğinin açıklandığı, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalara parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiği anlaşılmış olup, incelemeye konu ihalede istekliler tarafından anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu haliyle anılan isteklilerin yuvarlama yoluyla “Firma Kârı” kalemine ilişkin aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş oldukları, bu durumun da birim fiyat teklif cetvelinde anılan kaleme ilişkin fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arıkan Grup Gıda Danışmanlığı Serbest Gıda Müşavirliği Müh. Hiz. Bilişim Tekn. Gıda Tarım ve Hayv. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve Arıkan Grup Gıda Danışmanlığı Serbest Gıda Müşavirliği Müh. Hiz. Bilişim Tekn. Gıda Tarım ve Hayv. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.