ihale Birim fiyat teklif cetvelinin için diyet kahvaltı diyet yemeği ve diyet ara öğün öngörüldüğü ancak ihale dokümanında diyet öğünlerine ilişkin gramaj bilgisine ve örnek menüye yer verilmediği bu durumun ihaleye sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda isteklilerin kendi belirleyeceği şekilde açıklama yapmalarına ve kendilerine avantaj sağlamalarına neden olabileceği için istekliler arasında eşitliğin sağlanamayacağı iddialarına ait  kamu ihale kararı

Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmı olan Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü için diyet kahvaltı, diyet yemeği ve diyet ara öğün öngörüldüğü, ancak ihale dokümanında diyet öğünlerine ilişkin gramaj bilgisine ve örnek menüye yer verilmediği, bu durumun ihaleye sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda isteklilerin kendi belirleyeceği şekilde açıklama yapmalarına ve kendilerine avantaj sağlamalarına neden olabileceği için istekliler arasında eşitliğin sağlanamayacağı iddialarına ait  kamu ihale kararı

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

 

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen kısmi teklife açık ihalede, birim fiyat teklif cetvelinin iddiaya konu 1’inci kısmı (Ordu Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü) aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

 

Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı
1	13+ Yaş Grubu Kahvaltı (Diyet)	adet	9.490,000
2	13+ Yaş Grubu Öğlen Yemeği (Diyet)	adet	9.490,000
3	13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği (Diyet)	adet	9.490,000
4	13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı)	adet	59.860,000
5	13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği)	adet	76.650,000
6	13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği)	adet	55.480,000
7	13+ Yaş Ara Öğün	adet	64.240,000
8	Özel Gün Menüsü	adet	3.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI  (K.D.V Hariç)

 

Birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı, diyet öğlen yemeği ve diyet akşam yemeği iş kalemlerine yer verildiği görülmekte olup, isteklilerin tekliflerini buna göre vermelerinin istendiği anlaşılmaktadır.

 

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

Ahmet Cemal Mağden Huzurevi ile huzurevine bağlı Ünye Ek Ünitesi, Kadın Konukevi ve Mevlüde Rıfat Poyraz Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

            …

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır.” düzenlemesi yapılmıştır.

 

Teknik Şartname’nin aynı maddesinde iki haftalık örnek menüye yer verilmiş olup, menünün altında “Diyet yemekler için aynı 14 günlük menü kullanılacak olup; aşırı düşük açıklama talep edilmesi halinde aşağıdaki diyet yemekleri başlıklı madde çerçevesinde açıklama yapılacaktır.” düzenlemesine,

 

Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “Diyet Yemekleri” başlıklı kısmında “Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri menüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve menüler farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük veya kapaklı karton kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.” düzenlemesine,

 

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Şartnamesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

 

İstekliler tarafından tekliflerin, ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde hazırlanması gerekmekte olup, yemek yapımında kullanılacak gıda malzemelerinin miktar ve evsafının, ihale dokümanı içerisinde yer alan Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramaj bilgileri ve Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi düzenlemeleri esas alınarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

 

Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük normal yemek menüsünün, başvuru sahibinin iddiasına konu diyet yemekler için de dikkate alınacağı, dolayısıyla bu hususta herhangi bir belirsizliğin olmadığı anlaşılmıştır.

 

Ancak, ihale dokümanı içerisinde yer alan Gıda Rasyonu incelendiğinde, normal yemeklere uygulanacak girdi içerikleri ile gramaj bilgilerinin yer aldığı, bununla birlikte diyet yemeklerin ne girdi içeriklerine ne de gramaj bilgilerine yer verildiği, ayrıca ihale dokümanında diyet gramajlarının normal yemek gramajları üzerinden hesaplanmasına yönelik yönteme ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu haliyle isteklilerin diyet yemeklere ilişkin teklif fiyatlarını hangi girdi gramajları üzerinden oluşturacaklarının belirsiz olduğu tespit edilmiştir. İsteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının tam olarak belirli olmadığı ve bu durumun isteklilerin sağlıklı şekilde teklif hazırlamasına engel teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.

 

Toplantı No	: 2020/004
Gündem No	: 12
Karar Tarihi	: 29.01.2020
Karar No	: 2020/UH.II-199