ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ancak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak hazırlandığı bir başka deyişle öğün miktarlarının yanında işçi sayıları üzerinden teklif verilmesinin istendiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekliliği hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/100802 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Yemek” ihalesine ilişkin olarak Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketinin 23.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2020 tarih ve 15943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmiş işletme kayıt belgesinin kapsamına (faaliyet konusuna) ilişkin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin ı) bendinde hiçbir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, işletme kayıt belgesinin kapsamının “Malzemeli Yemek Pişirme. Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” işini kapsayacak şekilde belirlenmesi gerektiği,

2) 94 personel çalıştırılacağı öngörülen yemek hizmeti alımı işinde %3 oranında engelli personel çalıştırılmasının İş Kanunu gereğince zorunlu olduğu dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde ”3 engelli personel” için ayrı bir satır açılması gerektiği,

3) Teknik Şartname’de “Bebek-Çocuklarda Verilecek Kahvaltı Grupları ve Gramajları” başlığı altında çocuklar için tahin pekmezin (piknik) 30 gr, tekli ambalajlı şekerin 10 gr, bebekler İçin beyaz peynir ve yağsız beyaz peynirin 15 gr, ekmeğin 50 gr olarak gerektiğinin belirtildiği, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde ise çocuklar için şekerin 20 gr, reçel – bal – pekmezin 20 gr, bebekler için peynirin 10 gr, ekmeğin 25 gr şeklinde olarak belirlendiği bu bağlamda bahse konu ürünlerin miktarların Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olacak şekilde Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’de maliyetleri birbirinden farklı 6 farklı diyet örnek menüsü yer almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde “Diyet Yemek” başlığı altında tek çeşit diyet yemek iş kaleminin yer aldığı bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde 6 farklı diyet menüsünün ve öğün sayılarının ayrı ayrı olarak belirtilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan 7 farklı diyet kahvaltı örnek menüsü incelendiğinde, diyet kahvaltıların içeriklerinin ve çeşit sayılarının birbirinden oldukça farklı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ise sadece “Diyet Kahvaltı” başlığı altında tek çeşit iş kalemine ver verildiği, dolayısıyla bahse konu cetvelde 7 farklı diyet kahvaltı menüsünün ve öğün sayılarının da ayrı ayrı olarak belirtilmesi gerektiği dolayısıyla sağlıklı bir şeklide teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olmadığı,

5) Teknik Şartname’deki çocuk ve bebekler için düzenlenen normal, sulu diyet ve ishal diyet paket menüleri incelendiğinde, bu menülerin içeriklerinin ve çeşit sayılarının birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla maliyetlerinin de birbirinden farklı olduğu, bu bağlamda birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısı verilen çocuk ve bebek paket menü içerisindeki normal paket menü, sulu diyet paket menü ve ishal diyet paket menü sayısının ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

           …

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; 

….

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla  bu  işlem  veya  eylemlerin  farkına  varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü bulunmaktadır.

27.02.2020 tarihinde yayımlanan ihaleye ait İlan’ın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekli firmalar, 5996 sayılı Kanun gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosuna belirleyici numarayı ve tarihi kayıt edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…..ı)İstekli firmalar, 5996 sayılı Kanun gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosuna belirleyici numarayı ve tarihi kayıt edilmesi zorunludur. düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan işletme kayıt belgesinin kapsamına (faaliyet konusuna) ilişkin hiçbir düzenleme yapılmaması hususu ile ilgili düzenlemelerin 27.02.2020 tarihli ihale ilanı’nda yer aldığı, ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine karşı yapılacak şikayet başvurusunun, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrası hükmüne uygun şekilde ilan tarihinden itibaren 10 günlük süre içinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, daha açık ifadeyle en geç 09.03.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken idareye 23.03.2020 tarihinde başvurulduğu, dolayısıyla ihale ilanına yansıyan söz konusu düzenlemelere yönelik olarak idareye süresinde başvuru yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin kapsamına (faaliyet konusuna) ilişkin hiçbir düzenleme yapılmaması hususu ile ilgili iddiasının süre yönünde reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım,personel ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.*Afyonkarahisar Devlet Hastanesi; 94 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 6,29 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

*Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ( 60 kişidir.) gün süresi 930 gündür.

*Hastane Mutfağında kullanacağı Elektrik, Su ve/veya likit gaz yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2”  düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tahmini Personel, Demirbaş ve Sarf Malzemeleri Tabelaları” başlıklı Kısım 6’da yer alan personel sayılarına ilişkin Tablo aşağıda yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer almaktadır:

İhale kayıt  numarası :2020/100802

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 94 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. 

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddeleri doğrultusunda ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına ve bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına yer verildiği ancak gerek ihale dokümanında gerekse birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca anılan cetvelde, İşçilik (94 kişi), Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel (60 kişi) ve Normal Yemek, Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemek, Ara Öğün, Çocuk Menü (Günlük Paket), Bebek Menü (Günlük Paket) ile bunların miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ancak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak hazırlandığı bir başka deyişle öğün miktarlarının yanında işçi sayıları üzerinden teklif verilmesinin istendiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekliliğine aykırı nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan “Bebek-Çocuklarda Verilecek Kahvaltı Grupları ve Gramajları” başlıklı tabloda çocuklar için  “Tahin pekmez (piknik) 30 gr”, “tekli ambalajlı şeker 10 gr”, bebekler için “beyaz peynir ve yağsız beyaz peynir 15 gr” ve “ekmek 50 gr” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “a- Gıda Hizmetleri: Yemek hizmetleri Normal Yemek. Normal Kahvaltı. Diyet Yemeği. Diyet Kahvaltı, Ara Öğün. Bebek ve Çocuk Menü başlıkları altında toplanır. Yemek listeleri aylık olarak hastane diyetisyenleri tarafından yazılır, hastane idaresi tarafından onaylanır yüklenici firmaya teslim edilir. Yüklenici firma hastane idaresinin bilgisi olmadan listelerde değişiklik yapamaz. Yemekler öğle akşam farklı olarak çıkartılır (Hizmet süresince hastane idaresinin vereceği karara göre öğle akşam aynı ve/veya ayrı menüler çıkartılabilir). Yemekler her öğünde taze pişirilerek sıcak olarak (65 derece ve üzeri) servise sunulur. Kahvaltı ve yemeklerle verilen ekmeklerin yarısı beyaz undan yapılmış, yarısı da tam buğday unu ve/veya kepekli olarak getirilecektir.

Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri şartnamede belirtilen gramaj listelerine göre hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği baz olarak alınmıştır…..” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi dilekçesinde, Teknik Şartname içerisinde bebek ve çocuklara verilecek kahvaltı öğününde tahin-pekmezin, tekli ambalajlı şekerin, beyaz peynirin ve ekmeğin gramajlarının ilgili yönetmelik düzenlemesiyle uyuşmadığı belirtilmiş olup ihale dokümanının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne aykırı olarak hazırlandığı iddialarına yer vermiştir.

Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesine teklif verecek isteklilerin tekliflerini,  mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilen,  personel sayısı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile yemeklere ait öğün miktarları, idarenin hazırladığı örnek menüleri, Teknik Şartname’de belirtilen yemeklere ve girdilere ait gramajları ve dokümanda detayları düzenlenmiş diğer giderleri dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, ilgili genelgeye uygunluk denetimi hususunun ilgili Bakanlığın sorumluluğunda olduğu, Kurum’un görevleri arasında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: limiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 12 aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: AFYONKARAHİSAR DEVLET HAZTENESİNE 12 AYLIK YEMEK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Verilecek Grup” başlıklı 2’nci maddesinde “Yatan hasta ve refakatçi, personel (hastane personeli, hastanede hizmet alımı kapsamında çalışan elemanlar, İl Sağlık Müdürlüğü tarafından belirlenmiş öğrenciler ve hastanenin yemek hizmet protokolü yaptığı kuramlarda yemek yiyenler)

1.Yatan hastalara günde 3 öğün ve diyet tedavilerinin gerektirdiği ara öğünler

2.Refakatçilere günde 3 öğün

3.Hastane personeline çalışma saatleri ve nöbetlerine göre günde 1-4 öğün

4.Öğrencilere günde 1 öğün

5.Bebek ve çocuklara günlük paket menüler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “A- GIDA HİZMETLERİ: Yemek hizmetleri Normal Yemek, Normal Kahvaltı, Diyet Yemeği, Diyet Kahvaltı, Ara Öğün, Bebek ve Çocuk Menü başlıkları altında toplanır. Yemek listeleri aylık olarak hastane diyetisyenleri tarafından yazılır, hastane idaresi tarafından onaylanır yüklenici firmaya teslim edilir. Yüklenici firma hastane idaresinin bilgisi olmadan listelerde değişiklik yapamaz. Yemekler öğle akşam farklı olarak çıkartılır (Hizmet süresince hastane idaresinin vereceği karara göre öğle akşam aynı ve/veya ayrı menüler çıkartılabilir). Yemekler her öğünde taze pişirilerek sıcak olarak (65 derece ve üzeri) servise sunulur. Kahvaltı ve yemeklerle verilen ekmeklerin yarısı beyaz undan yapılmış, yarısı da tam buğday unu ve/veya kepekli olarak getirilecektir.

Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri şartnamede belirtilen gramaj listelerine göre hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği baz olarak alınmıştır.

…..

DİYET YEMEK: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun gördüğü hastalara diyet yemeği verilir. Diyet yemeği yiyecek hasta sayısı hastane diyetisyenleri tarafından günlük olarak yüklenici firmaya bildirilir. Diyet yemekleri 3 ana öğün ve diyet tedavisine göre ara öğünler ve gece kahvaltısı şeklinde verilir. Diyet listeleri hastane diyetisyenleri tarafından hazırlanır. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilir. Ana batlarıyla; Rejim 1.2.3 diyetleri. Diyabetik Diyet, Kalp Koruyucu Diyet, Tra\ay Diyeti, İshal Diyeti, Hiperemezis Diyeti. İshal Diyeti vb sayılabilir. Diyet yemeklerinde öğle ve akşam farklı yemek menüsü uygulanır (özel durumlarda hastane idaresinin kararı ile öğle ve akşam aynı yemekler menüsü verilebilebilir). Yemekler her öğün için taze olarak pişirilir ve sıcak olarak servis yapılır. Yemekler önceden pişirilip, bekletilmez veya ısıtılarak servis yapılamaz.. Diyet kahvaltı veya yemekleri ile birlikte verilen ekmeklerin 1/3 ii beyaz ekmek. 2/3 ti tam buğday veya kepekli ekmek olacaktır.

DİYET KAHVALTI: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun gördüğü hastalara diyet kahvaltısı verilir. Diyet kahvaltısı alacak hastaların sayıları hastane diyetisyenleri tarafından günlük olarak yüklenici firmaya bildirilir. Diyet kahvaltısında verilecek gıdalar hastanın tedavisine göre hastane diyetisyenleri tarafından şartnamede bulunan örnek menülerdeki gramajlara ve diyet kahvaltı gramaj çizelgelerine uygun olarak belirlenir.

ARA ÖĞÜN: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun gördüğü hastalara ara öğün verilir. Ara öğün alacak hastalar ve ara öğün sayısı hastane diyetisyenleri tarafından günlük olarak yüklenici firmaya bildirilir. Ara öğünlerde verilecek gıdalar hastanın tedavisine göre hastane diyetisyenleri tarafından şartnamede bulunan örnek menülerdeki ara öğün gramajlarına uygun olarak belirlenir. Bebek ve çocukların ara öğünleri paket menülere dâhildir.

BEBEK MENÜ – ÇOCUK MENÜ: Bebek ve çocuk menüleri günlük standart paket olup 3 ana öğün ve 3 ara öğün olacak şekilde servise sunulacaktır. Bebek-çocuk diyet yemekleri (sulu, ishal vb.) diyetisyenin belirlediği beslenme programına göre düzenlenip paket menü olarak değerlendirilecektir. Paket menü ücretlendirmesi hastanede yatan tüm bebek ve çocukları kapsayacaktır.

Hastanede tedavi gören 0-18 aylık hastalar bebek. 18 ay-12 yaş arasındaki hastalar çocuk menüsü olarak gruplandırılacaktır 

12 aydan küçük katı gıda alamayan bebeklerin besinleri diyetisyenlerin belirlediği menüde yer alan besinlerin gramajlarına uygun olarak püre haline getirilerek verilecektir.

Bebek ve çocuk kahvaltı, öğle – akşam yemekleri ve ara öğünlerde günlük olarak verilebilecek besin türleri ve besin miktarları gramajlar bölümünde sunulmuştur.” düzenlemesi yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

İhale kayıt  numarası :2020/100802

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’nin ekinde “iki haftalık örnek menü” düzenlenmesinin yapıldığı; söz konusu örnek menü incelendiğinde, 15 günlük 6 Örnek Diyet Yemek Menü Örneği (tuzsuz diyet, diyabet diyeti, sulu diyet, ishal diyeti, lohusa diyeti ve travay diyeti), 15 günlük 7 Örnek Diyet Kahvaltı Menü Örneği (tuzsuz diyet, diyabet diyeti, sulu diyet, dm sulu diyet, ishal diyeti, lohusa diyeti ve trayay diyeti), 15 günlük çocuk ve bebek paket menü örneği, 15 günlük çocuk ve bebek sulu diyet paket menü örneği ile 15 günlük çocuk ve bebek ishal diyet paket menü örneğinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına ve gramajlarına yer verildiği; birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise “Diyet Yemek”, “Diyet Kahvaltı”, “Çocuk Menü (Günlük Paket)” ve “Bebek Menü (Günlük Paket)” şeklinde iş kalemlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca idare tarafından şikâyete konu ihalede aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında verilen iki haftalık örnek menü düzenlemesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olan “Diyet Kahvaltı”, “Diyet Yemek”, “Çocuk Menü (Günlük Paket)” ve “Bebek Menü (Günlük Paket)” iş kalemlerine ilişkin farklı örnek menü örneklerine yer verilmiş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de teklif oluşturmak için gerekli olan tüm yemek içerik ve gramaj bilgilerine yer verildiği, örnek menülerin kapsamının teklif hazırlamada tek başına belirleyici olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin, öğün maliyetleri ile personel maliyetlerinin yanı sıra detayları ihale dokümanında belirtilen tüm girdi maliyetlerini dikkate alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla uyuşmazlığa konu edilen öğünlere ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturabilmelerine ve öngördükleri maliyetlerini teklif cetveline aktarmalarına engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.